河南省人民政府


河南省医务人员个体开业管理办法
省政府

(一九八九年九月二十日省政府常务会议审议通过 一九八九年九月二十日省政府第7号令发布)

第一章 总 则
第一条 为了加强医务人员个体开业的管理，促进医疗卫生事业的发展，保障人民身体健康，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡医师、中医师等医务人员在我省境内个体开业行医(以下简称个体开业行医)，必须遵守本办法。
第三条 个体开业行医是对我国社会主义医疗卫生事业的补充，其正当的业务活动和合法权益受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉和侵犯。
第四条 各级卫生行政部门是个体开业行医的业务主管部门和监督管理部门。
公安、物价、工商行政管理等有关部门应配合卫生行政部门，共同做好个体开业行医的管理和监督工作。
第五条 具备本办法规定条件的医务人员，经本人申请，报卫生行政部门审查批准，可以个体开业行医，从事医疗、初级卫生保健、医学咨询等工作。
第六条 鼓励医务人员到缺医少药的地方开业，鼓励个体开业医务人员自愿组织联合医疗机构。

第二章 开业条件
第七条 符合下列条件之一的，可申请个体开业行医：
(一)持有高等、中等医院校毕业文凭或省级中医学徒班毕业文凭，连续从事专业工作三年以上，经市(地)卫生行政部门审核合格的；
(二)经市(地)以上卫生行政部门考试、考核评定，获得中西医士、护士、助产士、牙科技士以上卫生技术职称或专业资格证书，连续从事本专业工作三年以上，经市(地)卫生行政部门审核合格的；
(三)台湾、港澳同胞、归国侨胞和在我省定居的外籍医师(士)，经省卫生行政部门验证并考核合格的。
第八条 具有下列情况之一的，不得申请开业行医：
(一)被剥夺政治权力的；
(二)精神病患者和在传染期的传染病患者；
(三)全民所有制和集体所有制医疗卫生机构的在职人员；
(四)在执业中犯有严重过错，被撤销医师(士)资格的；
(五)其他不适于开业行医的。
第九条 个体开办的诊所(室)必须具有与开业科目相适应的医疗设施和设备，备有消毒灰菌和临时急性症处理器材和药品。工作间必须独立，不得兼作他用。
第十条 在城镇开业的医务人员必须具有医师、中医师职称，并具有当地城镇户口。医士、护士、助产士、技士、乡村医生应在乡村开业。

第三章 审批发证
第十一条 符合本办法第七条规定的医务人员申请个体开业行医，由户籍所在地街道办事处或乡(镇)人民政府出具证明，向开业所在的县(市、区)卫生行政部门登记，并交验以下证件及材料。
(一)开业申请书(包括开业科目)；
(二)本人行医资格证明文件；
(三)体格检查表；
(四)离休、退休、退职或无业证明；
(五)业务用房产权证明书或租赁合同；
(六)流动资金及医疗仪器设备情况；
(七)从事医疗技术工作的辅助人员名单及资格证明材料；
(八)组织管理制度。
在村、乡(镇)和县(市)开业的，由县(市)卫生行政部门审查，核发开业执照；在省辖市开业的，经区卫生行政部门审查后，报市卫生行政部门批准，核发开业执照。
第十二条 个体开业行医必须按核准的地点、诊疗科目、业务范围执业。变更地点、诊疗科目、业务范围和诊所名称，应报发照机关批准。变更迁移时，应缴销原发证件，到迁往地重新办理手续。停业须报发照机关备案，并缴回开业执照。
个体开业医务人员死亡时，其家属和关系人应在十五日内报发照机关注销开业执照。
第十三条 个体开业医务人员的开业执照，由发照机关每年审核校验一次。
第十四条 个体开业医务人员启用诊所印章和个人执业名章，应报发照机关备案。

第四章 执业管理
第十五条 个体开业行医，根据国家规定不办理工商业登记，免纳营业税和所得税。
严禁从事非就诊病人所需的、以营利为目的的经营活动。
第十六条 个体开业行医，必须遵守国家法律、法规和本办法，严格执行医疗卫生工作制度和诊疗技术操作规程，遵守医疗道德规范，钻研业务技术，坚持文明行医，保证医药质量。
第十七条 个体开业行医，经发照机关审核批准可设置十九张以下病床。
第十八条 个体开业行医，必须承担并完成当地卫生行政部门分配的卫生防疫、保健、医疗救护、计划生育技术指导及特殊情况下的防病治病和抢救病员任务。
发现法定传染病或疑似法定传染病，应采取有效措施，按规定及时上报；并严格执行消毒制度，防止医源性疾病的发生。
发生医疗事故或事件应如实登记，并按规定及时向当地卫生行政部门报告，不得隐瞒。
第十九条 个体开业行医必须严格遵守《药品管理法》及药品监督管理的有关规定。设立药柜和备用的药品种类必须经发照机关审核批准。药柜仅限常见病治疗和急症抢救药品，不得经营麻醉药品、毒性药品、放射性药品，不得对非就诊病人售药，不得自行加工制剂。对有特殊疗效的
配方，由发照机关审查后，指定有条件的医疗单位制剂室或药厂代为加工，并只准对就诊病人处方使用，不得流入市场销售。代制药品应接受药政管理机构的监督。
第二十条 个体开业行医应严格遵守国家物价政策，其药品价格不得高于当地国营医药公司零售牌价。其它收费标准，由市(地)卫生行政部门会同物价部门根据实际成本核定。经核准的执业范围和医疗收费标准，应张贴公布。
第二十一条 个体开业行医聘用从事医疗技术工作的辅助人员，必须经过专业技术培训，并取得合格证书，报发照机关审核批准。不得使用非医疗技术人员从事医疗技术工作。
第二十二条 个体开业行医进行广告宣传，应报经发照机关核准。其内容只限诊所名称、地址、医师(士)姓名、技术职称、学衔、专业特长、诊疗科目及诊疗时间，严禁弄虚作假。
第二十三条 个体开业行医的诊所名称应称“姓名或科别诊所(室)”，不得冠以省、市、县等区域性名称。
第二十四条 个体开业行医看病应有病历，开药应有处方，收费应有单据，出具疾病诊断证明和报告书应有存根。病历、处方、单据、报告、购药凭证及证明存根应保存三年。
全省医务人员个体开业执照、诊疗手册、登记簿、处方、病历、卡片、报告书、报销单据、诊断证明和各种统计报表，由省卫生厅统一制定样式。
第二十五条 个体开业医务人员在有危急病人求诊时，必须给予及时诊疗，不得拖延。
第二十六条 不具有医师(士)资格的人员，不得使用医师(士)或变相名称。对未经本人诊察的病人，医师(士)不得开具诊断证明书和处方。
第二十七条 个体开业医务人员应参加当地的卫生工作者协会，并接受卫生工作者协会的行业监督、管理和业务培训。
第二十八条 个体开业行医应缴纳管理费，由发照的卫生行政部门按月收取。具体收费标准，由省卫生行政部门会同省物价、财政部门确定。
第二十九条 医务人员个体开业发生医疗事故，按照国务院《医疗事故处理办法》和《河南省(医疗事故处理办法)实施细则》的规定执行。

第五章 奖励与处罚
第三十条 个体开业行医的医务人员模范执行本办法，坚持文明行医，优质服务，成绩显著的，由当地人民政府或卫生行政部门给予表彰或奖励。
第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由当地县级卫生行政部门视其情节轻重给予警告、没收药械及非法收入、停业整顿、吊销开业执照的处罚，并可处以一百元以上，一千元以下的罚款；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)未取得开业执照，擅自开业行医的；
(二)申请领取开业执照中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
(三)伪造、涂改、转让开业执照的；
(四)擅自变更诊疗科目、业务范围、开业地点，不按规定办理手续的；
(五)不执行规定的医疗收费标准，乱收费的；
(六)利用医疗卫生服务手段坑骗群众或医德败坏的；
(七)聘请非医疗技术人员从事医疗技术工作的；
(八)未经自己诊察而进行治疗、开具诊断证明或处方的；
(九)未经批准，擅自进行广告宣传的；
(十)未经核准，擅自使用诊所(室)名称的；
(十一)经营麻醉、毒性、放射性药品或自行加工制剂的。
罚没收入全部上交当地财政。
第三十二条 当事人对卫生行政部门作出的处罚决定不服时，可在收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚机关的上一级卫生行政部门申请复议，上级卫生行政部门应在接到申请复议之日起三十日内作出复议决定，期满不申请复议又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强
制执行。

第六章 附 则
第三十三条 本办法执行中的具体问题由河南省卫生厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。一九八一年六月五日省人民政府批转省卫生厅的《河南省个体开业医生暂行管理办法》同时废止。




1989年9月20日
广东省中山市人民政府


中山市残疾人优惠扶助暂行办法
中府〔2005〕180号

　　第一条　为促进残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市户籍并持有市残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的残疾人，按照本办法享受优惠待遇。
　　第三条　市残疾人联合会（以下简称市残联）负责督促、检查有关残疾人保障法规及本办法的实施，组织、协调各有关职能部门做好残疾人扶助工作。市劳动和社会保障、工商、税务、卫生、民政、教育等职能部门及各镇区政府（含火炬区管委会，区办事处，下同）按照各自职责，共同做好残疾人扶助工作。
　　第四条　市劳动和社会保障部门应当将残疾人就业服务体系建设纳入公共就业服务体系进行统筹规划，建立就业培训机构与残疾人就业服务机构的协作机制，为有求职愿望的残疾人免费办理求职登记并给予职业指导，并监督用人单位依法按比例安排残疾人就业。
　　第五条　各类职业培训机构应积极接受残疾人参加职业技能培训，并给予一定的培训费优惠。残疾人参加市残联组织的各类短期职业技能培训，并获得结业证书的，享受一次减免培训费的资助，资助费在市级残疾人就业保障金或市财政安排的专项资金中列支。残疾人参加社会开办的各类短期职业技能培训并获得结业证书的，享受一次减免培训费资助，费用在镇（区）财政或镇（区）级残疾人就业保障金中列支。
　　父或母残疾且家庭享受最低生活保障的人员参加社会开办的各类短期职业技能培训班，两年内给予学费60％的资助。费用由市、镇（区）级残联各按50%的比例在残疾人就业保障金或镇（区）财政中列支。
　　第六条　政府和社会举办各类残疾人福利机构、医疗机构、按摩机构和其他福利性组织要集中安排残疾人就业。
　　鼓励社会按摩服务机构（包括宾馆、酒店、保健康乐、美容美发等经营场所）及医疗机构的按摩服务科室优先安排盲人专业按摩人员就业。
　　第七条　机关、团体、企业事业单位和其他组织，在下岗分流人员中应照顾残疾人职工，夫妻双方均在同一单位工作的，至少应保障一人在岗就业。对只靠本人工资收入维持家庭生活的残疾人职工，非因单位撤销、解散、停产、破产，用人单位不得安排其下岗。企业停产、实施兼并和破产的，应优先做好残疾人职工的安置工作。用人单位应当在参加社会保险、就医等方面对下岗残疾人职工给予特殊照顾，对发给残疾人基本生活费应高于其他职工标准的20％。
　　第八条　工商行政管理部门对残疾人申办个体经营或私营企业的（建筑业、娱乐业、广告业等国家限制的行业除外），应给予优先办理登记注册手续，并依照有关政策给予减免相关费用（登记注册费、工商管理费、工本费等）。
　　第九条　申办私营企业的残疾人是科技人员或有专业特长的人员，以工业产权、非专利技术作价出资的，允许充抵20%的注册资金。残疾技术人员用以法律形式取得的高新技术成果或专有技术成果兴办民营科技企业，其成果经省级科技行政主管部门认定并经省级科技行政主管部门认定的科技评估机构评估后，技术成果作价金额可占企业注册资本的35%，但投资各方经协商约定的，可按约定处理。
　　第十条　对依法开办的从业面积在50平方米以下的个体盲人按摩所给予下列优惠待遇：
　　（一）依法给予税费减免优惠；
　　（二）水费（含污水处理费）每户每月减免4立方米；
　　（三）免缴生活垃圾处理费。
　　残疾人须凭《残疾人证》等相关证明材料分别向所在地税务部门、供水公司及建设行政主管部门办理减免手续。
　　第十一条　残疾人个体从事加工、修理、修配和其他劳务所得的收入，免征增值税、营业税；独立从事生产、商业经营，月销售额达不到5000元的，免征增值税；残疾人取得个体工商户生产、经营所得，对企事业单位承包、承租经营所得，举办个人独资、合伙企业所得，年应纳税所得额在3万元（含3万元）以下的，按应纳税额减征100%的个人所得税，年应纳税所得额在3—5万元（含3万元）的，按应纳税额减征50%的个人所得税。
　　各类残疾人福利机构提供的养育服务免征营业税。
　　第十二条　残疾人取得的工资、薪金所得，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，可按应纳税额减征50%的个人所得税。
　　第十三条　对符合开业条件申请个体行医的残疾人，市卫生行政管理部门应优先核发证照。　
　　第十四条　贫困重度（一级）残疾人每人每月享受市福利彩票公益金（残疾人专项经费）补助100元（此项补助款不纳入残疾人家庭最低生活保障线的家庭收入计算范围）。
　　市红十字会应对本市贫困重度（一级）残疾人给予一定的经济救助。
　　第十五条　市、镇两级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的残疾人脱贫工作列入扶贫开发规划，在项目和资金安排上给予优先照顾。
　　第十六条　村(居)委会要减免贫困残疾人的筹劳筹资等费用。
　　对从事各类生产劳动的农村残疾人，农业行政主管部门应在生产服务、技术指导、农用物质供应、农副产品收购等方面给予帮助，金融机构给予信贷支持。
　　第十七条　残疾人就业保障金有结余的镇（区），可用残疾人就业保障金对城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费给予适当补贴，以鼓励和促进残疾人就业。
　　第十八条　依托民政星光计划，建立群众性自发组织社区残疾人协会，配置必要的残疾人康复设施，为社区残疾人提供就地就近服务。
　　第十九条　各级政府及市民政、房管、建设等有关部门应优先落实农村无房或住危房贫困残疾人的住房问题。对城区有住房困难的贫困残疾人，要纳入政府廉租房安排计划，对贫困残疾人家庭，要优先实行实物配租。
　　第二十条　特殊教育经费由政府投入为主，纳入部门预算，由市教育行政主管部门专款专用，在使用中应听取市残联的意见。镇（区）政府应当每年在财政预算教育经费中单列一定比例的经费用于残疾人特殊教育，并随着教育经费的增长按比例增长。
　　第二十一条　市教育行政主管部门要认真做好残疾儿童少年接受义务教育工作，建立贫困残疾儿童少年义务教育助学制度，对贫困残疾人家庭学生的扶困助学或智力扶贫按《中山市扶困助学专项基金管理办法（试行）》（中府办〔2004〕111号）和《关于智力扶贫实施问题的复函》（中府办函〔2005〕250号）的有关规定给予助学待遇。
　　第二十二条　市教育行政主管部门要加强特殊教育师资力量，按照国家和省有关规定落实特殊教育学校教职工的特教补贴、教师与学生的配备比例。
　　第二十三条　残疾人参加普通高考达到国家、省规定录取分数线的，普通高等学校不得因其残疾而拒绝招收。
　　第二十四条　各有关金融机构应优先向高校贫困残疾学生发放国家助学贷款，助学贷款利息、财政贴息按国家有关规定办理。
　　第二十五条　市劳动和社会保障、卫生部门和各镇（区）要创造条件，帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗。农村贫困残疾人参加合作医疗的个人缴费部分按《中山市新型农村合作医疗管理办法》（中府〔2004〕108号）的有关规定给予优惠或扶持。参加社会医疗保险的城镇贫困残疾人职工和农村贫困残疾人符合《关于建立社会医疗保险救助金的通知》（中府〔2000〕95号）规定条件的，可申领社会医疗保险救助金。
　　第二十六条　对有康复需求的贫困残疾人，实施以下康复救助，康复救助经费由市、镇两级各负担50%：
　　（一）在社区接受康复治疗的精神病患者，每月最高给予补助医药费200元；
　　（二）入住埠湖医院治疗的贫困精神患者，按中财社〔2004〕8号文规定执行；
　　（三）到市定点医疗机构施行复明手术的白内障患者，最高给予一次性救助1500元；
　　（四）需要配用助视器的低视力儿童（0-14岁），最高给予一次性救助1000元；
　　（五）需要配置助听器的聋儿（0—14岁），最高给予一次性救助2000元；
　　（六）在康复机构进行语言训练的聋儿（0—14岁），每年最高给予救助2000元；
　　（七）在康复机构进行康复的脑瘫、智障、孤独症儿童（0—14岁），每年最高给予救助2000元；
　　（八）肢体残疾人装配假肢及训练，给予一次性救助3000元；
　　（九）各级社会福利和康复机构优先优惠接纳残疾人进行康复治疗和康复训练。
　　第二十七条　各级社会福利机构优先优惠接纳重度残疾人托养，解决残疾人家庭后顾之忧。
　　第二十八条　电视台新闻和部分专题节目，要推行信息无障碍工程。
　　第二十九条　扶持和帮助残疾人作品出版、反映残疾人生活的作品，参加作品评选时，在同等条件下可优先获选。
　　第三十条　市体育行政管理部门应加强对残疾人体育工作的指导，积极协助市残联开展有益于残疾人身心健康的体育活动，对有培养前途的残疾青少年运动员应在训练场地、器材、教练指导等方面给予支持。各级体育场馆对残疾人免费开放参加体育活动。新建、改建、扩建体育场馆应设置无障碍设施。
　　第三十一条　残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿及抚恤金等属于法律援助范围内的事项，法律援助机构应予以优先受理，为其提供诉讼和非诉讼代理等法律事务，并按规定减免费用。
　　公证处对持市残联证明的贫困残疾人涉及财产事项需要公证的，减半收取公证费。
　　第三十二条　办理残疾人因公出国（境）参加体育比赛等对外交往事项，按特事特办的原则予以支持。
　　第三十三条　贫困残疾人持镇（区）残联证明到所在镇（区）医院领取优惠诊病卡就医。贫困残疾人在本镇（区）医院门诊就诊的，免收挂号费、出诊费、诊金、检查费，治疗费减免50%；住院免收诊金，床位费、检查费、治疗费减免50%；残疾人属低保户的，凭《残疾人证》、《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》等相关证明材料，在市级医院就医按市卫生局《关于印发中山市卫生系统开展医院对口帮扶和卫生济困助医活动的决定的通知》（中卫〔2003〕12号）规定的济困助医标准给予减免优惠。
　　第三十四条　城市残疾人的配偶及其子女属农村户口或者异地户口需迁入的，可由本人申请，公安部门按规定优先办理落户手续。残疾人夫妻双方都属于农业人口的，允许任其一方到另一方落户，不得收取任何费用。
　　第三十五条　残疾人住宅安装有线电视、管道燃气等设施的，安装单位应减半收取安装费、设施费等相关费用。
　　第三十六条　电信、邮政、金融、交通、医疗、商业、文体等行业的公共场所，应为残疾人提供方便条件和优先服务。
　　残疾人可凭《残疾人证》免费进入市博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场（馆)、文化（馆室、中心)、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区等公共场所（大型节庆活动或商业性文体活动时除外）。对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所。
　　第三十七条　残疾人持《残疾人证》到市、镇（区）残联签署意见后到市公共汽车公司办理免费乘车证，免费乘坐市内公共汽车，贫困残疾人由镇（区）残联负责购买意外保险。
　　残疾人代步车在公共停车场免费停放。
　　行走不便的残疾人搭乘出租车或其他有关车辆参与社会活动，在特殊情况下，经有关部门批准，在确保道路畅通和安全的情况下，可以在禁停区域内上下车。
　　公安交通管理部门在处理涉及残疾人交通事故时，应充分考虑残疾人的特殊情况，在法律允许的范围内优先处理。
　　第三十八条　贫困残疾人户自建住房的，镇政府、村（居）民委员会免收相关设施费，市国土、规划、建设等部门减免登记发证、报建、施工管理等相关费用。
　　第三十九条　因城市建设需要拆迁残疾人房屋时，如残疾人选择产权调换的，拆迁人应以就地、就近、方便的原则对其予以适当照顾。支付临时安置补助费和搬迁补助费时，对贫困残疾人应比规定标准提高20％，安排给残疾人的过渡用房应以方便残疾人生活为原则。
　　第四十条　残疾人事业工作经费列入各级财政预算，并根据残疾人事业的发展，逐步加大投入力度；采取多种形式，从社会筹集资金，为残疾人事业提供必要的保障。
　　第四十一条　对违反本办法规定应当给予残疾人优待而未给予的，由相关行政主管责令限期改正。
　　第四十二条　对残疾人工作成绩突出的单位，由市残联提请市人民政府给予表彰。
　　第四十三条　本办法所称贫困残疾人员是指其家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的残疾人。各镇（区）可根据其实际情况在高于市定最低生活保障标准基础上确定扶助贫困残疾人的范围。
　　第四十四条　本办法自2006年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○五年十二月十三日