东方电子证券民事赔偿的几个问题

北京市众一律师事务所 合伙人 李庆民


新闻背景：2003年1月17日，因提供虚假财会报告罪，原东方电子董事长、总经理隋元柏、董事兼副总经理高峰、财务总监方跃被烟台市中级人民法院一审判处有期徒刑。
2002.1.15日最高法院发布《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》，规定了法院可以受理证券市场因虚假陈述等引发的民事赔偿案件,并就一些诉讼程序问题做了原则性的规定。
相隔不到一年，最高法院出台《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》（以下简称“若干规定”），就虚假陈述引发的证券民事赔偿案件的受理范围、审判、诉讼方式、损失的计算等具体操作层面的问题做了进一步的规定。速度之快，前所未有。
比较两个规定，从＂1·15通知＂到《若干规定》,初步构建了法院审理虚假陈述民事赔偿案件所必须的规范体系，是一部操作性很强的司法解释，说明最高法院对证券民事赔偿案件处理是十分慎重的。但是，任何一个规定在未经实际的操作运用之前，总是会有这样那样的不完善，毕竟立法者无法穷尽所有的可能，而生活与社会恰恰又是建立在瞬息万变的多样性上。
《若干规定》出台后，我们代理了一百多位ST东方投资者的委托。通过代理活动，我们发现《若干规定》存在以下非常明显的问题，投资者在立案和索赔时需要清楚了解。
一、 投资者身份的确认
《若干规定》第六条规定：投资人以自己受到虚假陈述侵害为由,依据有关机关的行政处罚决定或者人民法院的刑事裁判文书,对虚假陈述行为人提起的民事赔偿诉讼,符合民事诉讼法第一百零八条规定的,人民法院应当受理。
　　投资人提起虚假陈述证券民事赔偿诉讼,除提交行政处罚决定或者公告,或者人民法院的刑事裁判文书以外,还须提交以下证据: 行政处罚决定或者公告,或者人民法院的刑事裁判文书
　　(一)自然人、法人或者其他组织的身份证明文件,不能提供原件的,应当提交经公证证明的复印件；
(二)进行交易的凭证等投资损失证据材料。
根据该条规定，提起诉讼应当提交以下三项证明文件：
1、 身份证,从证券登记实名制的角度，要求投资者在提起诉讼时提交身份证原件无疑是正确的。但是，根据《民事诉讼法》的规定，并没有要求在起诉时提交原件，而应当是在开庭时或者质证时核对身份。起诉时提交原件的要求与民事诉讼法是不一致的。并且，有些投资者因为要使用身份证不得不对身份进行公证，无疑加大了诉讼成本。我们揣测立法者的本意，或许是希望籍此把借用别人身份证的“投资者”排除在赔偿范围之外，但是，法院是否有逐个鉴定身份证真伪的能力和所需要的人手？
2、 证据，即该支股票的完整交易记录，所谓完整，应当是自第一次买进至起诉时的全部记录，如果已经卖掉，应当准备揭露日及基准日卖出的全部记录。所有的买进卖出应当是一致的。
3、 行政处罚决定或者公告,或者人民法院的刑事裁判文书，关于这个要求，我们认为是不恰当的。理由是根据目前的规定，投资者及其委托律师只能得到行政处罚决定或者公告，却无法得到人民法院的刑事裁判文书。将刑事判决书作为起诉依据，是人为地为投资者设置诉讼门槛。

二、 诉讼方式
1、《若干规定》规定了投资者可以提起代表人诉讼，这种方式，在《民事诉讼法》中已经规定，但是，青岛中级法院在受理该案件时，规定每个共同诉讼原告不得超过十人，并且采取普通共同诉讼的方式，这使得代表人诉讼的方式被排除在证券民事赔偿范围之外，不利于投资者形成团体面对诉讼。目前的情况依然是单个投资者单独面对上市公司要求赔偿。
2、诉讼费，如果按照代表人诉讼受理案件，诉讼费应当按照一个案件收取，现状是即使法院按照十个投资者一组受理，仍然按照单个投资者作为一个独立案件收取诉讼费。由于我国诉讼费采取分段累计计算的方式，基数越低，比例越高，因此两种方式计算的结果差距非常大。

三、 前置程序中的刑事判决书问题
《若干规定》把刑事判决书作为起诉证券民事赔偿的前置程序，增加了投资者寻求法律保护的依据，是一个很好的措施。现在有一种观点认为，只有上市公司作为刑事犯罪主体的情况下才能把上市公司作为证券民事赔偿的被告。这种观点是错误的，理由一，《刑法》中没有关于上市公司进行证券虚假陈述的法人犯罪的规定，刑事判决书系依据《刑法》第161条对三名高管人员定罪，该条规定的提供虚假财会报告罪的犯罪主体是上市公司直接负责的主管人员和其他直接责任人员，而非上市公司；如果把上市公司作为犯罪主体后才能对其提起民事诉讼，《1.9规定》中把刑事判决书作为前置程序就失去了意义；理由二，第二十八条规定“发行人、上市公司、证券承销商、证券上市推荐人负有责任的董事、监事和经理等高级管理人员有下列情形之一的,应当认定为共同虚假陈述,分别与发行人、上市公司、证券承销商、证券上市推荐人对投资人的损失承担连带责任: (一)参与虚假陈述的；(二)知道或者应当知道虚假陈述而未明确表示反对的；(三)其他应当负有责任的情形。” 根据连带责任的法律规定，东方电子当然可以成为被告；理由三，《若干规定》的立法意图应当理解为只要在刑事判决主文中对公司的虚假陈述作了司法认定，能够使得法院在审理民事案件时作为直接的依据，投资者就可以据此提起诉讼，法院据此判决。
四、 揭露日
揭露日的确定是《若干规定》中最难于解决的一个问题，由于揭露日直接影响着投资者是否具备索赔资格，这个问题在这个案件的处理上成为目前最不确定的一个因素。我们认为，解决这个问题，应当考虑以下因素。
a、应当是重大事件的揭露；
b、应当是全国首次揭露，而且应当从一般投资者的认识角度来判断，而不应当以专家的角度判断是否构成重大事件的首次揭露。
c、有人认为揭露应当是系统、全面的，我们不同意这种看法，所谓揭露，本身就存在着不系统、不全面的含义，不能强求局外人对上市公司作假全面知悉。另外，证券市场的不稳定和对信息反应的快捷本身也要求投资者无法等待系统、全面的揭露作出后再决定投资行为。
d、我们认为，揭露日的确定应当考虑和证券市场反应的一致性，ST东方在2001年7、8、9三个月的暴跌，根据证券市场的功能就说明该公司出现了问题，由于普通投资者与公司信息不对称，投资者在证券市场的反应应当作为确定揭露日的一个重要的参考，而不能片面地强调权威结论和虚假陈述的客观揭露。据此我们认为2001.9.14日构成ST东方虚假信息揭露日。

五、 系统风险
《若干规定》规定了投资者损失应当和虚假陈述存在因果关系，这无疑是正确的，但是有人据此认为，在计算损失时应当将大盘的系统风险考虑进去，就是说，这两年大盘指数的跌幅是系统风险造成的，上市公司在赔偿时，不应当对投资者就这部分进行赔偿。这种看法表面看有一定的道理。但是，这种看法有明显的漏洞。
对此最直接的抗辩理由是，如果要考虑系统风险，也不能一概而论，比如，系统风险释放后至揭露日前买进的股票在考虑赔偿时就不存在剔除风险因素。在法律发达国家，计算系统风险时，是针对每个投资者单独计算的，并且要考虑三个因素，一是大盘涨跌，一是该支股票所在的行业的全部上市公司指数的涨跌，一是该支股票当期收益与历史同期收益的比较。而且，既然要考虑跌的因素，那么系统涨的因素也应当考虑进去。这些因素在目前我国的司法操作上无疑难于执行，因此，我主张完全按照司法解释执行去计算，操作上相对简便易行。
而且，《若干规定》在规定损失如何计算时已经将这部分风险剔除出去。　根据《若干规定》第三十一条和第三十二条：“投资人在基准日及以前卖出证券的,其投资差额损失,以买入证券平均价格与实际卖出证券平均价格之差,乘以投资人所持证券数量计算。 ”
“　投资人在基准日之后卖出或者仍持有证券的,其投资差额损失,以买入证券平均价格与虚假陈述揭露日或者更正日起至基准日期间,每个交易日收盘价的平均价格之差,乘以投资人所持证券数量计算。 ”
投资者无论何时卖出，或者继续持有，大盘的风险已经为司法解释所考虑了。
六、关于东方电子与投资者权益平衡的问题
有些专家认为应综合考虑东方电子与投资者的权益，最好能达成对双方均有利的和解方案。
笔者认为，采取和解方式解决纠纷是一条非常现实的途径，既减少投资者和上市公司的诉累，对于市场的稳定也产生积极影响。有一种观点认为：因向部分投资者支付巨额赔偿金而影响其持续发展，甚而遭退市或摘牌，对上市公司其他股东而言是不公平的，同时也会造成证券市场的不稳定”，我们不能同意，尽管这种观点明显体现以社会为本位的法律思想，具有一定的参考价值。这些观点的主张者要求投资者无疑要具备非常高的社会责任感，要具备把自己利益置于集体利益之下的勇气，这种法律之上的道德要求是无法实现的。单个投资者要求保障自己的合法权益，任何人无权指责，也无权要求其权衡上市公司的持续发展与其个人的利益关系。同时，一个上市公司的股东要求索赔的权利是平等的，任何人或机构都有权按照自己的意愿提起诉讼，不存在向部分投资者支付巨额赔偿金，从而损害其他股东利益的情况。并且，保持证券市场的稳定和发展，要严格依照法治，产生法律的威慑力，而不能靠人为的“保护”，否则，其他上市公司会存在侥幸心理，不利于依法治市和证券市场的健康发展。



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四川省人民政府


四川省人民政府令第38号

　　《四川省公路养路费征收管理办法》已经一九九三年十一月二十七日省人民政府第十六次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　肖秧
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年十二月八日

　　　　　　　　　　　四川省公路养路费征收管理办法



　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则





　第一条　为了加强公路养路费（以下简称养路费）征收工作，确保公路养护、建设资金来源，提高公路质量，促进经济发展，根据《中华人民共和国公路管理条例》、《公路养路费征收管理规定》，结合四川实际，制定本办法。


　第二条　本办法在四川省行政区域内适用。


　第三条　拥有或使用车辆的单位或个人（以下简称有车单位或个人）必须依照本办法规定缴纳养路费。


　第四条　养路费是国家向有车单位或个人征收的，用于公路养护、修理、技术改造和公路管理的专项事业费。
　　养路费实行统收统支，征收和使用严格分开。


　第五条　养路费稽查征收工作由省交通厅统一领导，集中管理，各级交通稽查征费机构（以下简称稽征机构）具体负责征收。


　　　　　　　　　　　　　第二章　稽征机构





　第六条　市（地、州）、县（市、区）稽征机构受上级稽征机构和本级交通行政主管部门双重领导，以上级稽征机构的领导为主。


　第七条　稽征机构履行以下职责：
　　（一）宣传和执行养路费征收法规、规章、政策；
　　（二）依法征费，负责养路费费源管理、车辆台帐管理、停驶车辆牌证管理、票证管理和费款解缴管理；
　　（三）按规定上路、上户检查车辆的养路费缴纳情况，对有车单位或个人的车辆缴费、报停、使用和相关帐表、资料进行稽查，经省人民政府批准可设立固定或临时的养路费征收稽查站；
　　（四）对违反有关法规、规章及本办法的有车单位或个人依法予以处理；
　　（五）建立健全各项工作制度，提高稽征人员的素质和管理水平；
　　（六）省人民政府赋予的其它职责。


　第八条　稽征人员执行公务时，应当佩戴国家或省统一制发的标志，并出示稽查证。稽征专用车辆应配有专门标志、标牌，可安装标志灯和警报器。


　　　　　　　　　 第三章　养路费的征收和减免范围





　第九条　除本办法另有规定外，下列车辆应缴纳养路费：
　　（一）领有牌照的各型轿车、越野车、客车、货车、特种车、牵引车、挂车、汽车列车、工矿自卸车、专用机械类车、轮式拖拉机、摩托车等，以及从事公路运输的畜力车；
　　（二）军队、武警系统参加地方营业运输，面向社会培训驾驶员，承包民用工程和包租给地方单位或个人的车辆；
　　（三）军队、武警系统内的企业用车和非国防经费开支的其它车辆；
　　（四）公安、司法部门除规定免征的定编警车、囚车以外的其他车辆；
　　（五）外资企业（独资企业）、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
　　（六）驻省内的国际组织和外国办事机构的车辆；
　　（七）外国籍或港、澳、台地区的个人在川使用的车辆；
　　（八）临时入境后，驻、行我省的各种外国籍或港、澳、台地区的车辆。


　第十条　下列车辆免征养路费：
　　（一）按国家正式定编标准配备的县级以上的党政机关、人民团体和学校自用的，并全部由国家预算内经费直接开支的五人座（含五人座）以下的轿车、越野车；
　　（二）外国使（领）馆驻、行我省的自用车辆；


（三）只在城建部门修建和养护管理的市区道路（以下简称市区道路）固定线路上行驶的公共汽车（不包括任何中、小型营运车）、电车；
　　（四）经省交通厅核定的设有固定装置又能保证专用的城市环卫部门的清洁车、洒水车，县以上人民医院的专用救护车、防疫站的防疫车、血站的采血车、环保部门的环境监测车，公安、司法部门（不含企事业单位内设机构）自用的十人座以下警车、囚车（设有囚室）、侧三轮摩托车，消防车，防汛部门的定编防汛指挥车，铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车；
　　（五）国家预算内国防费开支的军事装备性车辆；
　　（六）公路和市区道路养护部门的养路专用车；
　　（七）参加县级以上人民政府组织的抢险救灾的车辆；
　　（八）完全从事田间作业的拖拉机和非营业运输的畜力车；
　　（九）经省交通厅核准免征的其它车辆。
　　前款所列车辆如改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输或不按期办理免征手续的，应缴纳全额养路费。



　第十一条　下列车辆减征养路费：
　　（一）按国家正式定编标准配备的县级以上党政机关、人民团体和学校自用的，并全部由国家预算内经费直接开支的五人座以上（不含五人座）的客车的各型货车按吨位减半计征；
　　（二）厂矿、企事业单位所属医院专用，并设有固定装置的救护车按吨位减半计征；
　　（三）经省交通厅核定的民政部门所属事业单位非生产性自用车按吨位减半计征；
　　（四）自建、自养的专用公路（不包括生产作业道路），单线里程在二十公里以上的矿山、林场、油田等单位，其车辆既在专用公路上行驶又在非专用公路上行驶的，可根据跨行非专用公路情况，经稽征机构核定，按吨位减征百分之二十至百分之六十；
　　（五）超出市区道路行驶的公共汽车（不包括任何中、小型营运车）、电车，其跨行公路十公里以内的，按吨位三分之一计征，跨行公路十公里以上二十公里以下的按吨位二分之一计征，跨行公路二十公里以上的按吨位全额计征；
　　（六）经省交通厅核定减征的其它车辆。
　　前款所列车辆在改变减征条件、超出减征范围时，应缴纳全额养路费。


　第十二条　养路费由车籍所在地稽征机构征收。本办法规定免征、减征养路费的车辆，其单位应于每年第四季度到车籍所在地稽征机构办理申报次年免征、减征养路费核定手续。其他任何部门、单位或个人都无权征收或决定减征、免征养路费。


　　　　　　　　　　　 第四章　养路费计征方法





　第十三条　养路费实行按月计征。但下列车辆可按旬计征：
　　（一）临时行驶公路的十吨以上吊车和四十吨以上平板拖车；
　　（二）报停二个月以上，停驶一个月后复驶的车辆；
　　（三）报停车辆停驶期间进行大修、中修或接受年检审需行驶公路的；
　　（四）事前申报改变使用性质、超出使用范围不足一个月，经稽征机构核准的减征、免征车辆；
　　（五）领用临时牌照（不含领用临时牌照的待报废车）行驶公路不足一个月的车辆；
　　（六）从事地方营业性运输，时间不足一个月的军队、武警自用车辆。


　第十四条　计征养路费采用下列方式：
　　（一）费额：按每月每吨征费标准和核定的征费吨位计征；
　　（二）定额：十人座以下（不含十人座）的小型营运车，二轮、侧三轮摩托车及畜力车按台（套）计征。


　第十五条　车辆征费吨位以国家物价、交通部门制定的《公路汽车征费标准计量手册》为标准核定。《公路汽车征费标准计量手册》中没有规定的，按以下办法核定：
　　（一）货车（含专用机械类车、正三轮摩托车、国外进口车）无标准装载质量吨位的，比照同类型货车装裁质量吨位计征；
　　（二）双排座汽车按标明的载重吨位与核载人数（驾驶员除外）的折合吨位合并计征；
　　（三）汽车拖带的挂车按核定载重吨位的百分之七十计征；
　　（四）大型平板车载重吨位在二十吨以下（含二十吨）部份按全额计征，二十吨以上部份减半计征；
　　（五）不能载额、载货的特种车辆，按其整车（包括固定装置）的总重量吨位减半计征；
　　（六）拖拉机按其拖带挂车的核定载重吨位计征；<
　（七）各型客车比照同类型的货车底盘标记装载质量核定标准计征，无同类型货车比照的，按核定载客的最高座数，国产车每十人座折合一吨计征，进口车每七人座折合一吨计征（不包括驾驶员座位）。
　　按吨位（包括折合吨位）计征的各种车辆，凡其吨位尾数不足半吨的按半吨计算，超过半吨不足一吨的按一吨计算。但拖拉机仍按其拖带挂车的核定载重吨位计算。



　第十六条　对外国籍和港、澳、台地区驻、行我省的车辆，按国务院或省人民政府认定的双边协议计征。没有协议的，按我省费额标准的两倍计征。


　第十七条　养路费费额、定额按《四川省公路养路费征收标准》的规定执行。其中，拖拉机养路费费额按货车养路费费额的百分之五十确定。养路费凭证的工本费、车辆报停牌证管理费按《四川省公路养路费凭证工本费及管理费收取标准》的规定执行。
　　《四川省公路养路费征收标准》和《四川省公路养路费凭证工本费及管理费收取标准》由省交通厅会同省财政、物价部门核定。《四川省公路养路费征收标准》须报省人民政府批准。


　　　　　　　　　　　第五章　养路费的征收管理





　第十八条　缴纳养路费是有车单位或个人必须履行的义务，不得拖欠、偷漏、拒缴。
　　养路费票据是有车单位或个人缴费行车的凭证，应当随车携带，以备查验。


　第十九条　有车单位或个人须于每月二十五日至月末最后一日到车籍所在地稽征机构缴纳次月养路费。免缴车辆按季度领取免缴证。完全从事田间作业的拖拉机和非营业性运输的畜力车不发免缴证。当月养路费凭证在次月三日内有效。
　　购置新车时，有车单位或个人在临时号牌有效期内尚未办结正式牌照的，持临时号牌、购车发票到当地稽征机构续办养路费缴纳手续；领取正式号牌后五日内持行驶证及相关资料到车籍所在地稽征机构办理登记、缴费手续。


　第二十条　稽征机构可根据有车单位或个人车辆总台数（大型特种车除外）、吨位、完好状况、近三年内缴纳养路费情况，与有车单位或个人签订养路费年包缴协议，按规定权限确定年包缴比例。实行包缴后不再办理报停手续，但协议内的车辆不得与其它车辆调换、顶替。
　　各级稽征机构确定养路费车包缴比例的权限由省交通厅规定。
　　有车单位或个人与稽征机构签订年包缴协议后，当年新增车辆的养路费仍按全费额计征。


　第二十一条　车辆因故需要停驶，应于每月月末最后三日内到车籍所在地稽征机构申请报停。经审查批准后交存行驶证及牌照，从次月起停征养路费。　
　　矿山、油田、林场内完全不行驶公路的矿山采矿自卸车、设有固定装置的油田专用生产车、林场积材车，完全行驶在自建自养、其单线里程在二十公里以上的专用公路（不包括生产作业道路）的自用车辆等，经稽征机构审查批准、交存行驶证及牌照后，停征养路费。
　　大型特种车年度累计报停一般不得超过六个月，其它车辆年度累计报停一般不得超过三个月。因特殊情况报停时间需超过规定期限的，由市（地、州）以上籍征机构批准。停驶车辆当月内复驶按全月计征养路费。


　第二十二条　车辆所有人变更的，当事人依法到车辆管理机关办理有关手续后，按下列规定办理养路费过户手续：
　　（一）车辆在本县（市、区）内过户的，过户双方在十五日内持证明（个人持户口簿或居民身份证）及车辆管理机关的过户证件到车籍所在地稽征机构办理养路费过户手续；
　　（二）车辆跨县（市、区）转籍的，按本款第（一）项规定在转出地稽征机构办理手续后，现车主凭转出地稽征机构出具的该车缴费截止日期等证明函件，在三十日内到转入地稽征机构办理入籍手续。
　　原车主未按前款规定办理手续的，稽征机构继续对其征收养路费。现车主未按前款规定办理手续的，按偷漏养路费处理。


　第二十三条　省外跨行我省的车辆，由车籍所在地稽征机构征收养路费，其他籍征机构不得重征。超过养路费凭证有效期三日的，视为未缴纳养
路费。



　第二十四条　省际之间调驻三个自然月以上的车辆，经调驻地稽征机构核验调出地稽征机构出具的有关证明函件和养路费凭证后，从第三个自然月起，按调驻地养路费征收标准衔接征收。不足三个自然月的按正常跨行车辆处理。


　第二十五条　车辆改装、换发号牌或报废，车主应于当月内持有关证件到车籍所在地稽征机构办理变更或注销手续。应缴养路费发生变更的，从次月起改征或停征养路费。


　第二十六条　车辆被依法扣留封存后，车主应在十五日内持有关机关的法律文书到车籍所在地稽征机构办理车辆停征养路费手续。


　第二十七条　各级稽征机构收取养路费一律使用交通部统一规定的养路费票据。养路费票据加盖稽征机构专用印章和经办人签章后方为有效。任何单位或个人不得擅自印制、涂改养路费票据。
　　养路费票据遗失，经稽征机构核实后可另发通行凭证。


　第二十八条　养路费一般采用支票结算，或通过银行实行委托收款等办法结算，也可采取汇兑和现金缴费方法。
　　外国籍车辆和来自港、澳、台地区车辆的养路费，以人民币计收。经省外汇管理部门批准，也可用外汇兑换券或可兑换的外币缴纳。


　第二十九条　各级稽征机构在银行开设养路费征收专户。所收取的养路费必须按时存入专户，并及时足额上解，不得截留、挪用。养路费利息收入并入养路费一并核算。开设养路费征收专户的银行应及时将养路费入库上解。


　第三十条　公安、农机等车辆管理部门在办理车辆年检审、异动手续时，应查验车辆缴纳养路费情况。没有缴纳（免缴）养路费有效凭证的，不得办理车辆的年检审、入籍、过户、转籍、报废等手续。


　　　　　　　　　　　　　　第六章　处罚





　第三十一条　凡没有养路费有效凭证行驶的车辆，由检查地稽征机构按养路费费额标准就地对当事人处以不超过该车一个月应缴费额的罚款，并责令回车籍所在地或调驻地接受稽征机构处理。


　第三十二条　违反本办法规定拖欠养路费的，由车籍所在地或调驻地稽征机构责令补缴；每逾期一日，处以应缴养路费额百分之一的滞纳金；连续拖欠养路费三个月以上的，并处应缴养路费额百分之三十至百分之五十的罚款；连续拖欠养路费六个月以上的，并处应缴养路费额百分之五十至百分之百的罚款。


　第三十三条　违反本办法规定偷漏养路费的，由车籍所在地或调驻地稽征机构责令补缴，每逾期一日处以应缴养路费额百分之一的滞纳金，并处应缴养路费额一至三倍的罚款。


　第三十四条　违反本办法规定，超过免征、停征养路费规定期限未续办有关手续的，由车籍所在地稽征机构对超期在一个月以内的，处三十元罚款；对超期在一个月以上的，按养路费费额标准逐月计征养路费，其中超期六个月以上的免征车辆取消免征资格。


　第三十五条　稽征机构对拒绝查验养路费缴纳凭证的，可处二百元以下罚款；对拒绝提供养路费缴纳情况相关帐表的，可处以一千元以下罚款。


　第三十六条　对违反本办法的行为不能就地予以处罚的，稽征机构可暂扣车辆行驶证和驾驶员驾驶证，发给待理证，并限期到指定的稽征机构接受处理。处理后，稽征机构必须立即退还暂扣的证件。
　　对无牌或无证车辆行驶公路的，或者在规定期限内拒不履行稽征机构处理决定的，稽征机构可暂扣车辆，并出据车辆暂扣凭据；对暂扣车辆应妥善保管，可收取必要的保管费。被暂扣车辆的车主缴清所欠养路费、滞纳金、
罚款和保管费后，稽征机构应立即发还暂扣的车辆。



　第三十七条　收取的滞纳金纳入养路费收入。罚款按《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》的规定执行。


　第三十八条　当事人对稽征机构的行政强制措施和处罚决定不服的，可从行政强制措施执行之日起或者在接到处罚通知之日起十五日内向上一级稽征机构申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的稽征机构可申请人民法院强制执行。


　第三十九条　稽征机构工作人员违反本办法规定，滥用职权、滥施处罚、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分或经济处罚。


　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则




　第四十条　本办法所称拖欠养路费，是指在规定期限内未缴纳养路费；所称偷漏养路费，是指采取弄虚作假等手段逃避缴纳养路费。


　第四十一条　本办法适用中的具体问题由省交通厅负责解释。


　第四十二条　本办法自发布之日起施行。一九八零年省政府批准发布的《四川省公路养路费征收实施办法》同时废止。过去有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。