黑龙江省人民政府


关于汽车配备标准和定编审批的规定
黑龙江省人民政府



省政府于一九八一年七月，根据中共中央中发〔1979〕83号文件和国务院国发〔1981〕58号文件精神，制定并下发了《黑龙江省人民政府关于汽车配备标准和节约成品油的规定》（黑政发〔1981〕171号文件）。这个规定实施以来，各地、各部门做了大量工作，
对于控制购车，压缩社会集团购买力，节约财政开支，促进机关革命化建设，起了积极作用。但是在执行中也存在一些问题，有的地方和部门在汽车定编管理和购车审批上把关不严，出现超编批车，高标配车等现象；有些机关和企、事业单位违反规定，乱拉资金购买进口小汽车，甚至争相
更换豪华轿车。这些问题助长了辅张浪费和官僚主义作风，有损于党和政府同人民群众的关系。为了纠正这些不正之风，严肃纪律，进一步加强汽车定编管理工作，遵照中办发〔1985〕57号文件精神，特作如下规定：
一、汽车配备标准
（一）小汽车〔包括小轿车、旅行车（20座以下的）、工具车、吉普车四种〕：
1、省级领导干部用车，严格按照中发〔1979〕83号文件《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》执行。正省级每人配备专车一辆，副省级按需要定编，统一使用，保证用车。退到二线的和离休的副省级以下领导干部已配专车的不变。
2、省直各部、委、办、厅（局）级享受地（师）级待遇的在职的领导干部用车（包括地区行署、省辖市和地级企业、事业单位的同级干部、同级顾问），均按四人配一辆定编。
享受乘车待遇的地（师）级离休干部（包括七·七事变以前参加革命的处级以下离休干部），因用车实行公里定额，车费包干，节约归已的办法（另发），每三至八人配车一辆，九至十六人配车二辆，其余类推。
各市、地享有省级、副省级待遇的领导干部，可按第1项标准执行。
兼职的省级、厅（局）级领导干部，由主要任职单位配车，避免重复计算配车数量。
3、公务用车配备：（1）省直各部、委、办、厅（局）级单位，除按领导干部人数配车外，其他人员按单位人员编制配备公务用车，一百人以内配一辆，一百人以上二百人以内配二辆，二百人以上至三百人以内配三辆，以此类推。配备公务用车后，单位内部各处（室）不准单独配车
。（2）市、地所属局（处）级单位不配领导干部用车，只配公务用车，一般配车一至二辆。对人员编制少，业务量小，经费开支不独立的局（处）级单位，不单独配小车，各市、地办公室可多配一至二辆小车，用以解决这些单位用车问题。（3）各县（包括县委、人大、政府、政协、纪
检委）不配领导干部用车，只配公务用车，配车标准可根据县境大小、所辖乡距县城远近、交通条件以及县财政承受能力等情况确定：一般县委、县政府各配车三至四辆，人大二辆，政协、纪检委各配车一辆；边境县和非铁路沿线县，根据实际需要可增配二至三辆，车辆分配由县政府定；
县属科（局）级机关，企、事业单位，除国家规定配业务专用小车外，均不配备小汽车；县属乡，除边境第一线的乡配备一辆小汽车外，其他市、县所属乡一律不配备小汽车。（4）独立的县团级企、事业单位（包括集体所有制企业）一般配小汽车一辆，个别业务量大的单位可配二至三辆
。（5）地质、矿山，野外基建施工等单位，可根据工作实际需要配备小汽车，具体配车台数由主管部门审查，报省、市汽车定编办审批。
4、专项业务用小汽车配备。各项业务用车，均由省主管部门提出配车方案，报省政府汽车定编办审批。
县团级单位配备的公务和专业用小汽车，一律不准配备高级轿车，也不配备接待用车。
（二）大客车：
党、政、群机关通勤用的大客车，按单位人员编制数一百五十人配一辆掌握定编；不足五十人的单位，原则上不配职工通勤客车，已配的不再增配，通勤有困难，可发通勤补助费解决，企、事业单位职工通勤用的大客车，不定车编，由主管部门掌握控制。
接待部门（包括旅游局所属接待部门）和出租营业用车，以及警车、囚车、消防车、救护车、邮政车等有特殊标志的小汽车，不规定配车标准，不定车编，但非执行任务不准使用。
今后各单位配备汽车，一律不准超过上述配车标准，更不准机关、事业单位长期租用出租小汽车，变相扩大车编，违者要追究单位领导的责任。各市交通警察大队，市、县交通监理部门对违纪购买的小车不准落户，也不准再长期发临时牌照；严禁无牌照车辆行使，一经发现坚决扣留，
交有关部门处理。
二、汽车定编审批
为了严格掌握汽车配备标准，防止多头审批，建立省、市（行署）级汽车定编管理办公室（简称：汽车定编办），省汽车定编办设在省政府办公厅；市（行署）汽车定编办设在市政府（行署）办公厅（室）或计委。其任务是核定汽车编制，掌握汽车配备标准，控制小汽车数量增长。
汽车定编审批权限：省直党、政、群机关，企、事业单位，中直企、事业单位，市（地）委、人大、政府（行署）、政协、纪检委的汽车定编工作由省审查批准；各地、市、县直属机关，企、事业单位，以及由地方财政开支的各专项业务用小汽车编制，由市政府（行署）汽车定编办审
查批准。汽车定编办与控购办要协同一致，密切配合，严格按规定把好审批关。今后凡是无小汽车编制的或无控购办批准购置小汽车指标的，物资部门不准供车，财政部门不准拨款。
对过去由省批准的汽车编制，各市（行署）汽车定编办公室可根据小汽车清查的情况，与财政、控购、计划、车辆管理部门配合，按照新的配车标准和审批权限，重新核定各单位车辆编制，同时建立小汽车档案。汽车编制核定后，对合并或撤销的单位以及车辆超编的单位，要及时收回
汽车编制或就地封存；新建或升格的单位需要配备小汽车的，由单位写出申请报告，经主管部门审查后，分别报省或市（行署）汽车定编办审批，先从封存车中调剂解决。
各市（行署）汽车定编办核定的汽车编制，要每半年汇总一次，上报省汽车定编办备案，以便掌握全省汽车定编情况。
省人民政府过去的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。




1986年4月8日
国务院办公厅


国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知


（2004年9月20日国务院办公厅文件国办发（2004）71号发布 自发布之日起施行）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

卫生部、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、中国残联《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于进一步加强精神卫生工作的指导意见　（卫生部　教育部　公安部　民政部　司法部　财政部　中国残联 二○○四年八月）

精神疾病是在各种生物学、心理学以及社会环境因素影响下人的大脑功能失调，导致认知、情感、意志和行为等精神活动出现不同程度障碍的疾病，不仅严重影响精神疾病患者及其家属的生活质量，同时也给社会带来沉重的负担。加强精神卫生工作，做好精神疾病的防治，预防和减少各类不良心理行为问题的发生，关系到人民群众的身心健康和社会的繁荣稳定，对保障我国经济社会全面、协调和持续发展具有重要意义。党和政府历来重视精神卫生工作，多年来采取了一系列政策措施，取得了明显成效。目前，我国正处于社会转型期，各种社会矛盾增多，竞争压力加大，人口和家庭结构变化明显，严重精神疾病患病率呈上升趋势。与此同时，儿童和青少年心理行为问题、老年性痴呆和抑郁、药品滥用、自杀和重大灾害后受灾人群心理危机等方面的问题也日益突出。精神卫生已成为重大的公共卫生问题和突出的社会问题。为进一步加强精神卫生工作，现提出以下意见。

一、指导原则

精神卫生工作要按照“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理”的原则，建立“政府领导、部门合作、社会参与”的工作机制，探索符合我国实际的精神卫生工作发展思路，建立健全精神卫生服务网络，把防治工作重点逐步转移到社区和基层。建立以政府投入为主、多渠道筹资的模式，保障精神疾病预防与控制工作的开展；加强重点精神疾病的治疗与康复，突出重点人群的心理行为问题干预，努力开展精神疾病患者救治救助，切实提高人民群众的自我防护意识，预防和减少精神障碍的发生，最大限度满足人民群众对精神卫生服务的需求；建立健全精神卫生的法律法规；加强精神卫生工作队伍建设和科研工作。

二、工作目标

按照卫生部、民政部、公安部、中国残联《中国精神卫生工作规划（2002-2010年）》确立的工作目标，普通人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率2005年达到30%，2010年达到50%；儿童和青少年精神疾病和心理行为问题发生率2010年降到12%；精神分裂症治疗率2005年达到50%，2010年达到60%；精神疾病治疗与康复工作覆盖人口2005年达到4亿人，2010年达到8亿人。

三、组织领导

（一）落实政府责任。地方各级人民政府要切实负起责任，建立部门协调工作制度，把精神卫生工作列入国民经济和社会发展计划，纳入政府议事日程，根据本地区实际，提出精神卫生工作目标，统筹规划，采取措施，抓好落实。要根据本地区经济社会发展水平和精神卫生工作需要安排必要的工作经费，落实对精神卫生机构的补助政策。要进一步完善有利于精神卫生工作的税收优惠政策和物价政策，研究制订鼓励单位、团体和个人资助精神疾病防治工作的办法，鼓励社会资源投向精神疾病的防治工作。

（二）加强分工协作。卫生、民政、公安、教育、司法、残联、共青团、妇联、老龄委等部门、单位和团体要针对日益突出的精神卫生问题，在各自职责范围内采取有效的预防和控制措施，加大工作力度，并加强协调配合，形成合力。卫生部门所属精神卫生机构要承担精神疾病患者的救治任务，调整现有精神卫生机构的服务方向和重点，提高治疗与康复水平。民政部门所属精神卫生机构要承担在服役期间患精神疾病复员、退伍军人的救治任务，并及时收容和治疗无劳动能力、无生活来源、无赡养和抚养人的精神疾病患者。公安机关要了解掌握本地区内可能肇事肇祸精神疾病患者的有关情况，督促家属落实日常监管和治疗措施，对严重肇事肇祸精神疾病患者实施强制治疗，安康医院负责做好治疗工作；没有安康医院的省、自治区、直辖市要尽快建立。司法部门要结合监管场所的医疗卫生工作，做好被监管人员精神疾病的治疗与康复工作。

（三）营造社会氛围。大力开展经常性精神卫生知识宣传工作，围绕每年10月10日“世界精神卫生日”积极开展精神卫生知识宣传和心理健康教育与咨询服务，提高人民群众的心理健康水平，消除社会对精神疾病患者的偏见。

四、重点人群心理行为干预

（一）重视儿童和青少年心理行为问题的预防和干预。加强对学校教师、班主任、校医等的心理健康教育和精神卫生知识培训，提高早期发现儿童和青少年心理行为问题的能力。依靠学校现有工作队伍和网络，在心理健康教育和精神卫生专业技术人员的指导下，针对不同年龄儿童和青少年的特点，开展心理健康教育（包括技能训练）与咨询服务，为儿童和青少年提供心理指导和帮助。

（二）加强妇女心理行为问题和精神疾病的研究和干预。维护有精神疾病和不良心理行为问题的妇女的权益，加强妇女孕产期心理健康保健和常见心理行为问题的识别及处理工作，降低其产前、产后不良心理反应发生率；做好妇女更年期心理健康咨询和指导工作。加强农村妇女心理行为问题的多学科研究，开展针对农村妇女的心理健康咨询和危机干预服务，采取有效措施降低农村妇女精神疾病患病率。

（三）开展老年心理健康宣传和精神疾病干预。利用现有精神卫生资源，建立老年性痴呆干预网络，普及老年性痴呆和抑郁等精神疾病的预防知识，开展心理健康咨询活动并提供有效的支持和帮助，提高老年人生活质量。

（四）加强救灾工作中的精神卫生救援。加快制订灾后精神卫生救援预案，从组织、人员和措施上提供保证，降低灾后精神疾病患病率。积极开展重大灾害后受灾人群心理干预和心理应激救援工作，评估受灾人群的精神卫生需求，确定灾后心理卫生干预的重点人群，提供电话咨询、门诊治疗等危机干预服务。

（五）开展职业人群和被监管人群的精神卫生工作。针对不同地区、不同类别职业人群的具体情况制订适宜计划，疏导和缓解职工因工作、家庭生活等带来的压力。把被监管人员的精神卫生工作纳入本地区精神卫生工作计划，加强对公安机关监管民警，监狱、劳教部门民警和医护人员的精神卫生知识培训，根据被监管人员精神卫生流行病学特点，针对不同类型、不同特点的被监管人员开展心理治疗和心理矫正工作。

五、加强精神疾病的治疗与康复工作

（一）建立健全精神卫生服务体系和网络。地方各级人民政府要根据区域卫生发展规划，统筹规划本地区现有各级各类精神卫生机构，明确功能定位，实现资源整合。要按照精神卫生机构为主体，综合医院精神科为辅助，基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为依托的原则，建立健全精神卫生服务体系和网络。尚未建立精神卫生机构的省、自治区、直辖市要尽快建立，各市（地）应根据实际情况建立专门机构或指定综合医院承担本地区精神疾病和心理行为问题的预防、治疗与康复以及技术指导与培训工作。

（二）加强社区和农村精神卫生工作。各地区要充分发挥社区卫生服务体系在精神疾病患者治疗与康复中的作用，根据实际情况在社区建立精神康复机构，并纳入社会福利发展计划。要充分发挥各级残联的优势，与卫生部门共同推广社会化、综合性、开放式精神疾病治疗与康复模式，完善医疗转诊制度，帮助精神疾病患者早日康复。要加强基层卫生人员的培训，普及心理健康和精神疾病防治知识，提高农村卫生机构精神疾病急救水平。

（三）加强重点精神疾病的治疗与康复工作。要采取措施为精神分裂症、抑郁症及双相情感障碍、老年性痴呆和抑郁等重点精神疾病患者提供适当的治疗与康复服务。加强精神疾病药品的管理和供给工作，积极开展以药物为主的综合治疗，不断提高治疗与康复水平。对精神疾病患者被关锁（以无理的办法限制其人身自由）情况进行普查摸底，从治疗、看护、资助等方面制订可行的解锁方案，积极进行监护治疗和定期随访。逐步提高精神疾病患者的社会适应能力，使其回归社会。把精神疾病患者中的贫困人群纳入医疗救助范围予以救助。

六、加快精神卫生工作队伍建设步伐

（一）逐步建立专业技术人员资格认定制度。卫生部要会同有关部门和单位研究建立心理治疗与咨询的执业资格制度，加强对从事心理治疗与咨询工作人员的执业准入管理。心理治疗与咨询工作人员上岗前必须接受专业教育，上岗后要保证必要的专业进修时间，不断提高专业技术水平和服务能力。

（二）加强人才培养和教育工作。要加强医学院校在校学生、现有精神专科和非精神卫生专业医护人员以及其他从事精神卫生工作人员的精神卫生知识的培训，提高对常见精神疾病的早期识别和有效处理的能力。加强医德医风建设，加强精神卫生从业人员职业道德、职业纪律和医学伦理学教育，增强法制观念和服务意识。改善精神卫生工作专业技术人员的工作条件和生活待遇，促进精神卫生工作队伍的发展。

七、加强精神卫生科研和疾病监测工作

重视和支持精神卫生的科学研究，积极鼓励把科研成果应用于防治工作实践，开展各种形式的国内外学术、人员交流与科研合作，提高我国精神卫生工作的整体水平。完善精神疾病信息监测网络，加强监测工作，有条件的地区要积极开展精神疾病流行病学调查，及时掌握精神疾病流行情况和发展趋势。

八、依法保护精神疾病患者的合法权益

加快精神卫生国家立法进程，进一步完善地方性法规。实施精神疾病患者及其监护人的知情同意权，保障精神疾病患者就诊的合法权益，任何人不得以任何借口或方式侵害精神疾病患者的合法权益。要经过司法精神病学鉴定，对精神疾病患者责任能力进行评估后，按照法律程序处理需强制住院患者的有关问题或有关案件的问题，加强对经鉴定无责任能力的精神疾病患者的监管和治疗工作。鉴定工作要严格依照法律法规和技术规范要求进行，确保鉴定科学、公正，保护精神疾病患者的合法权益。同时，要强化对精神卫生工作的行政执法监督，禁止各种形式的非法执业活动。