浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府关于印发舟山市城镇廉租住房管理办法的通知

舟政发(2008)9号

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

现将《舟山市城镇廉租住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○八年二月一日

舟山市城镇廉租住房管理办法

第一章　总　则

第一条 为建立和完善城镇廉租住房保障制度，切实解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家、省关于城镇廉租住房管理的相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于舟山市区，岱山、嵊泗城区内廉租住房保障及监督管理。

第三条 廉租住房保障，是指政府在住房领域向城市低收入家庭中的住房困难家庭提供租金补贴或以低廉租金配租普通住房，以及对承租的公有住房给予租金减免而提供的一种社会保障。

第四条 各县（区）建设行政主管部门负责廉租住房的管理工作，发改（价格）、财政、民政 、国土资源、税务、统计、公安、监察、审计、金融管理等部门在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。

市房地产管理局负责定海城区廉租住房的建设、管理和供应工作。各县（区）房地产管理局（处）负责本行政区域内廉租住房的建设、管理和供应工作。　



第二章　廉租住房资金及房屋来源

第五条 廉租住房的资金来源主要包括：

（一）按土地出让金总额的2%提取廉租住房保障资金；

（二）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额；

（三）财政预算安排资金；

（四）直管公房出售以及拆迁补偿资金的结余部分；

（五）社会定向捐赠资金及其他渠道筹措的资金。

第六条 廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用。廉租住房保障开支主要用于：

（一）建造、购买、维修廉租住房资金支出；

（二）廉租住房的租金补贴支出；

（三）廉租住房的租金减免支出；

城市低收入家庭住房状况调查、年审工作经费，列入同级财政预算。

第七条 廉租住房保障资金实行项目预算管理。建设行政主管部门应当会同有关部门于每年第三季度根据下年度廉租住房保障计划，编制下年度廉租住房保障支出项目预算，经同级财政部门审核，并报同级人民政府批准后实施。财政部门要根据当地年度廉租住房保障计划，落实廉租住房保障资金来源。

第八条 建造廉租住房的资金拨付，按照《舟山市人民政府投资项目管理实施细则》和《舟山市基本建设资金管理暂行办法》的有关规定执行。其它保障支出按照批准的廉租住房保障支出项目预算，根据廉租住房保障计划，按年拨付廉租住房保障资金。

第九条 每年年终，建设行政主管部门应当按照同级财政部门规定，报送年度廉租住房保障支出项目决算。年度廉租住房保障支出项目出现资金结余，经同级财政部门批准后，可以继续滚存下年度安排使用。

第十条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、配建、收购的住房；

（二）部分腾退的国有直管住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十一条 新建廉租住房，主要采取配套建设方式，在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。

第十二条 廉租住房建设，一律免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金。　　　



第三章　廉租住房保障对象和面积标准

第十三条 廉租住房的保障方式以发放住房租赁补贴为主、实物配租和租金减免为辅,实物配租主要对象为低保家庭中的军烈属、残疾人及家庭主要劳动力丧失劳动能力的无房户。

第十四条 申请廉租住房的家庭，应当同时符合下列条件：

（一）申请人为保障区域内城镇常住户口，并实际居住一定年限；

（二）家庭年人均收入低于统计部门公布的上年度人均可支配收入的60%；

（三）家庭人均住房建筑面积在16平方米以下。

市区及各县可根据上述条件制定分步保障计划，按照由低到高的原则逐步解决，每年的具体申请条件由建设行政主管部门向社会公布。

第十五条 申请人家庭成员，包括配偶、实际共同居住的子女、父母和其它具有法定赡养、扶养或抚养关系并实际共同居住的人员。

第十六条 人均住房建筑面积按保障区域内家庭现有住房建筑面积总和除以家庭人口确定。廉租住房保障面积，按照家庭现有住房建筑面积总和与住房保障面积标准的差额部分核定。

第十七条 廉租住房租金实行政府定价。廉租住房租金标准原则上由房屋的维修费和管理费两项构成，并与城镇低收入家庭的经济承受能力相适应。具体由价格、财政部门会同建设行政主管部门确定，报同级人民政府批准后公布执行。

第十八条 廉租住房租金补贴实行分层次保障原则。低保家庭住房租金补贴额为市场平均租金的100%，低保边缘家庭住房租金补贴额为市场平均租金的80%，其它低收入家庭住房租金补贴额为市场平均租金的60%。市场平均租金由价格、财政部门会同建设

行政主管部门确定，报同级人民政府批准后公布执行。

第十九条 在住房保障面积标准内，租住现有公房的低保家庭按照廉租住房租金标准缴纳房租，租住现有公房的低保边缘家庭按照公房租金标准的70%交纳房租，其他低收入家庭按照公房租金标准交纳房租。



第四章　廉租住房申请、审核和公示

第二十条 廉租住房配租实行申请、审核、公示制。符合条件的予以配租，实物配租实行轮候制。

第二十一条 申请人在申请廉租住房时，须到户籍所在地的社区领取《舟山市廉租住房配租申请表》，如实填报家庭基本情况，由申请人向户籍所在地街道办事处（镇政府）提出申请，并提供以下资料：

（一）申请人的书面申请；

（二）申请人及家庭成员的身份证、户口本、现有房屋产权证或租住单位自管房、房管部门直管公房的面积证明；

（三）低保户（特困户、低保边缘户）还须提供低保证明（特困证、困难家庭救助证等）；

（四）申请人及家庭成员的收入证明。

第二十二条 申请廉租住房的程序：

（一）街道办事处(镇政府)自受理之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并在申请人所在社区张榜公布，无异议的，将初审意见和申请材料一并报送民政部门；

（二）民政部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见并转建设行政主管部门；

（三）建设行政主管部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见。　

第二十三条 经审核，符合规定条件的，由建设行政主管部门予以公示，公示期限为15日，对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

经审核，不符合规定条件的，由建设行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。申请人对住房状况审核有异议的，可以向建设行政主管部门申诉；对家庭收入审核有异议的，可以向民政部门申诉。

第二十四条 建设行政主管部门、民政部门以及街道办事处（镇政府）可以通过入户调查、邻里访谈以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应如实提供情况。

第二十五条 符合配租条件的家庭，由建设行政主管部门核发《廉租住房配租资格证》。享受实物配租的家庭，应与建设行政主管部门签订廉租住房租赁合同；享受住房租金补贴的家庭，凭租房合同与建设行政主管部门签订租金补贴合同，租金补贴从次月起享受，按季领取。

第二十六条 实物配租对象无正当理由先后两次不接受配租方案的，取消实物配租资格，一年内不得重新申请，但可享受租金补贴。



第五章 廉租住房监督管理

第二十七条 廉租住房实行动态管理，一年一审。享受住房租赁补贴或者配租廉租住房的家庭，应当按年度向街道办事处（镇政府）如实申报家庭人口、收入、住房变动情况（填写廉租住房家庭人口、住房、收入状况表）。街道办事处（镇政府）对申报情况进行核实，并将申报情况及核实结果报建设行政主管部门、民政部门。

第二十八条 建设行政主管部门、民政部门按各自职责对申报情况进行复核，并根据复核结果和有关规定，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

第二十九条 城市低收入住房困难家庭有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：

（一）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的；

（二）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（三）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。

城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，建设行政主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由建设行政主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。

第三十条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。



第六章　法律责任

第三十一条 城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，建设行政主管部门不予受理，并给予警告。

第三十二条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设行政主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房，并按市场价格补交以前房租。

第三十三条 建设行政主管部门及有关部门的工作人员或者市、县（区）人民政府确定的实施机构的工作人员，违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章　附　则

第三十四条 本办法由市城建委负责解释。

第三十五条　本办法自2008年2月1日起施行。《舟山市定海城区廉租住房管理办法(试行)》同时废止。

　
通常的讲法律适用是指国家机关及其公职人员根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村利益结构调整，新问题新情况新矛盾层出不穷，犯罪嫌疑人的犯罪行为越来越隐蔽，越来越智能化，游离在罪与非罪的边缘，打法律的擦边球，企图逃避法律的制裁，给涉农职务犯罪法律适用提出了不少问题，制造了不小的难度。检察机关在查办涉农职务犯罪过程中，要做到科学的法律适用，严厉打击涉农职务犯罪，公平公正的化解农村社会矛盾，最准确最正确将法律规范适用到涉农职务犯罪案件中来，让矛盾以最合适的方式得到及时有效的解决，就必须深刻领会涉农职务犯罪法律适用的内涵。涉农职务犯罪法律适用是指检察机关依据刑事诉讼法规定的职权和程序，依法查办涉农职务犯罪，在公正公平的基础上，通过科学的、准确的、正确的、智慧的检察执法办案方式方法，运用刑法、刑事诉讼法等相关法律规范处理具体涉农职务犯罪案件并作出明确适用结果的司法活动，从而有力的打击涉农职务犯罪，最大限度的体现法律的公正公平的真谛，最大限度的引导社会价值取向，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，实现社会管理创新。从中可以看出，涉农职务犯罪法律适用具有公正性、公平性、准确性、正确性、科学性、智慧性、技巧性等特征。如何才能牢牢把握科学涉农职务犯罪法律适用的内涵呢？我们必须要把涉农职务犯罪法律适用置身于党和国家的大局中去定位和思考，并结合法律的本质和当前农村社会形势，体会涉农职务犯罪法律适用的内涵。法律是善良和公正的艺术，检察机关查办涉农职务犯罪进行法律适用的过程就是实现善良和公正的过程，法律适用不是机械的、冰冷的、无情的、麻木的。英国十七世纪著名的法学家爱德华柯克说过：“法律是一门艺术，它需要长期的学习才能掌握。”检察官查办涉农职务犯罪进行法律适用本身就是一项充满智慧创造性活动。从艺术家的角度而言，法律适用被称为平衡的高超艺术，科学、公平、公正、正确、准确地涉农职务犯罪法律适用从来都是需要检察官的集体智慧，高超的办案艺术，灵活的办案技巧。面对纷繁杂乱的涉农职务犯罪案件，检察机关在查办涉农职务犯罪法律适用的司法实践中暴露出来的困难和问题，可以看出，现实的刑法、刑事诉讼法及其相关的立法解释、司法解释很难覆盖隐蔽、复杂、多变的涉农职务犯罪行为。与时俱进的科学发展的基础工作理念，强化法律监督维护公平正义的检察执法主题，要求检察机关在查办涉农职务犯罪法律适用过程中，能够敏锐的洞察到农村社会现实的方方面面以及广大农民的利益呼声，在当前法律规范的前提下，科学的、智慧的、公正的、技巧的进行法律适用，和谐解决农村社会矛盾，有力打击涉农职务犯罪，维护广大农民的根本利益。所谓涉农职务犯罪法律适用的本质内涵，就是要探求具有创造性、智慧性、技巧性对解决查办涉农职务犯罪法律适用中遇到问题和困难方式方法，追求最佳办案效果，切实实现法律的公平公正的真谛。这无疑给检察官提出了跟高的要求，因为科学的、智慧的运用法律等知识的技巧性远远复杂于知道、了解法律条文，它融合了检察官的智慧、经验、敏锐的洞察力、高度的政治敏感性，是一种高超的检察执法办案能力的体现，必须通过长期的实践，并以很强的悟性作保证才能的达到。
如今农民一说起检察机关查办涉农职务犯罪，其往往想到的是冰冷冷的法言法语和刚性极强的法律条文，其时科学的涉农职务犯罪法律适用是美与和谐的有机统一。我国民国时期著名的法学家吴经熊指出：“法律的最高理想是正义，正义以真为基础，以善为目的，以美为本质。执法者必须以自己的智慧和眼光去仔细衡量，然后才可以求得理想的公平。”由于法律的真谛是追求真善美，实现公平与正义。所以涉农职务犯罪法律适用的过程实质上就是 科学的、智慧的、创造美与幸福，体现善良与公平，惩恶扬善，维护农村的稳定与和谐，促进农村文化、经济进步的过程。无论是化解农村社会矛盾，还是打击涉农职务犯罪，无不体现这一过程。正因为如此，决定了检察机关不是简单适用法律的来料加工工厂，检察官不是直接套用法律条文的粗加工工人，更不是套用法律逻辑的车间流水线上的机器人。评价涉农职务犯罪法律适用的标准，不仅仅是对与错，如果检察官仅仅像流水线上的熟练工一样制造合格品，那么其法律适用的结果必然是冰冷的，缺乏人性化和理性化不能仅仅依靠法律的强制力查办涉农职务犯罪，如果如此，不一定会让人对涉农职务犯罪法律适用结果或决定产生尊重和认可，这样势必不能得到农民及社会各方面的情感认同。我国有着五千年的历史，文化源远流长，深厚的 文化底蕴和优良的文化传统也决定了我国历来讲求法、情、理地统一，与西方国家风行的“只服从法律”的司法理念不同，早在我国宋代，司法官段按时就要求既要准确把握当事人心理活动的基础上，查明案件事实，依法断案，又要斟酌案件的实际情况，追求天理、国法、人情互为圆融的和谐境界。在我国依法治国的进程中，在社会主义法律体系的框架内，涉农职务犯罪法律适用如何摆正公理、国法、人情之间的关系，对于检察官而言是一件有难度的工作，需要检察官的智慧和技巧。目前涉农职务犯罪呈现出高发态势，触点多，燃点低，法律适用难度大，这就给查办涉农职务犯罪提出了更高的要求，如有些涉农职务犯罪案件，认定犯罪事实清楚，采用法律也正确，但法律适用过程与社会公认的人情事理有一定差距，导致所作出的结果或决定不具有合理性，没有完全体现出法律的真谛，致使广大农民、举报人、犯罪嫌疑人都不满意，涉检访频发，在一定程度上影响了检察机关的执法公信力。造成这种情形的原因除证据缺失或不力的原因外还有一部分是检察官基于自身的原因，不了解社情民意，没有掌握法律辩证的思维和科学的、智慧的适用法律的技巧方法，导致适用结果或决定缺乏合理性、合情性，背离了法律的价值。合情、合理、合法是涉农职务犯罪法律适用结果或决定的真义，涉农职务犯罪法律适用不仅仅需要合法性，也需要合理性、合情性。如英美法系国家的陪审团制度，陪审员都是法律的外行，他们适用法律就是依据人们对人情理地理解和生活经验，再附上法律上的根据，作出有罪无罪的判断，这就使法律适用结果做到了合情、合理、合法。我国当前农村有着特殊的环境和背景，社会主义核心价值观尚未完全建立，一些封建思想还有残余，检察官查办涉农职务犯罪法律适用中，要找到一个切入点和结合点，要在法律规范之内，社情常理之中，找到解决法律适用所存在困难问题的最佳途径和方法，作出合情、合理、合法的法律适用决定，获得最和谐的办案效果。这就需要检察官要牢牢把握法律的真谛，切实树立“立检为公，执法为民”执法理念，认真实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，运用自己的智慧，找到科学的技巧，具有创造性解决在查办涉农职务犯罪法律适用中遇到的困难和问题。

（作者：定兴县人民检察院 王腾飞）