司法部


关于印发《司法部贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》的通知


　　各省（区、市）司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局，部机关各司局、直属各单位：

　　现将《司法部贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》印发你们。请紧密结合实际，认真贯彻落实。

　　司 法 部

　　二〇〇八年十月二十日

　　

　　司法部贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系

　　2008-2012年工作规划》的实施办法

　　

　　中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），是今后5年推进惩防体系建设的指导性文件。贯彻落实《工作规划》是一项重要的政治任务，是司法行政系统反腐倡廉建设的重点工作。按照中央的要求和中央纪委的部署，结合司法行政工作实际，制定本实施办法。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻和维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，继续围绕司法行政改革与发展这个中心，突出监狱劳教和法律服务两个重点，实施落实党风廉政建设责任制的"龙头工程"、查办违纪违法案件的"拳头工程"、从源头上预防和治理腐败的"源头工程"，扎实推进司法行政特色鲜明的惩防体系建设，为司法行政事业又好又快地发展提供坚强有力的政治保证。　

　　（二）主要目标。经过５年的努力工作，建成司法行政特色鲜明的惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风警风行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

　　（三）基本原则。坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于司法行政工作的各个领域，体现在司法行政工作的各个方面，推动惩防体系建设和司法行政事业协调发展。坚持改革创新、开拓进取。深刻认识新形势下司法行政系统反腐倡廉建设的特点，继承传统，与时俱进，进一步把握工作规律，创新工作思路，提高工作水平，增强工作实效。坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；坚持教育在前、预防在先，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。坚持统筹推进、综合治理。正确处理教育、制度、监督、改革、纠风和惩治的辩证关系，增强惩防体系建设的综合效能。注重阶段性任务与战略性目标的有机结合，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。坚持突出重点、分类指导。以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，带动整体工作。紧密结合司法行政工作特点，区分不同情况，加强政策指导，推动工作落实。

　　二、推进反腐倡廉教育

　　（四）深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育引导广大司法行政干警和法律服务工作者坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观落实到司法行政工作的各个方面。 广泛开展"大学习、大讨论"活动，深化社会主义法治理念教育，确保广大司法行政干警和法律服务工作者忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。认真落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。

　　（五）加强党的作风和纪律教育。组织开展党风党纪专题教育，引导和督促各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记"两个务必"，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。严格执行公务接待管理规定，严格执行住房、医疗、公务用车等方面的规定，严格执行公务员工资、津贴补贴标准，严格执行中央关于控制楼堂馆所建设的规定。开展"小金库"专项治理。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。按照中央纪委全会的部署和要求，认真开展专项治理工作。落实国有企业领导人员"七不准"，抓好监狱劳教企业领导干部廉洁自律工作。落实中办、国办《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，对党政干部公款出国（境）旅游问题开展专项治理。

　　（六）加强廉政文化建设。落实《关于加强廉政文化建设的指导意见》，总结并发扬"廉政文化建设年"活动的经验，推动司法行政特色鲜明的廉政文化建设。落实"五五普法规划"，组织协调开展面向全社会的廉政法制宣传教育，加强对领导干部的廉政法制教育。落实《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在各级司法警官院校开展廉洁教育。教育、引导法律服务工作者增强依法执业、公正廉洁的意识。及时发现、总结和大力表彰、宣传勤政廉政典型，充分利用正面典型进行示范教育。进一步发挥反腐倡廉警示教育基地的作用，发挥法制日报、中国司法杂志、中国普法网等部管媒体的作用，加大反腐倡廉宣传力度，扩大教育覆盖面。完善反腐倡廉宣传教育工作机制。

　　三、加强制度建设

　　（七）完善党内民主和党内监督制度。认真贯彻民主集中制，进一步强化党委的集体领导。重点加强监狱劳教单位的民主集中制建设。健全分工负责机制，实行主要负责人"四个不直接分管"（不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购）。健全完善政治委员制度，发挥政治委员的作用。落实《中国共产党党组工作条例》。完善决策机制和议事规则。严格"三重一大"（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用）集体决策制度，明确重要事项范围。探索讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。落实《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。健全领导干部述职述廉、有关事项报告和收入申报制度。健全廉政谈话、诫勉谈话、函询和廉政档案制度。

　　（八）完善重点环节工作制度。完善监狱劳教执法工作制度。严密监狱劳教（强制隔离戒毒）各个执法环节的实体性和程序性制度，制定办理减刑（期）、假释、监（所）外执行的统一标准，健全权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制。健全罪犯、劳教人员日常考核、行政奖惩呈报、会见通信、服刑（劳教）场所变更等环节的工作规范和程序。完善干部选拔任用和管理监督制度。健全干部考核考察工作制度和干部考核评价体系。完善干部推荐、考察、选拔任用工作责任制。完善干部监督工作联席会议制度。完善干部任用前政治部门书面征求纪检监察机关意见制度。制定监狱劳教人民警察队伍建设考核标准。完善监狱劳教所领导干部交流制度。完善财务管理、项目管理和国有资产监管制度。完善内部预算规程，逐步推行预算公开。完善政府采购管理制度，规范操作程序，健全追踪问责制度。完善基本建设项目管理制度，严格基建程序，细化操作流程。完善国有资产管理制度。建立健全项目支出绩效考核制度，开展项目支出绩效考核。制定监狱企业国有资产管理规定，实施监狱企业的国有资本经营预算制度。结合监狱体制改革和布局调整，建立健全土地置换、产权转让、资产重组等重大事项的监管制度。健全法律援助经费和基金管理制度。

　　（九）完善违纪行为惩处制度和反腐败工作机制。落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，完善党风廉政建设责任分解、考核、追究办法。健全监狱劳教人民警察执法过错责任追究制度，会同有关部门制定《监狱劳教人民警察执法过错行政处分规定》。完善监所安全稳定工作责任制。落实《国有企业纪律检查工作条例》，建立健全监狱劳教企业纪检监察工作机制。

　　四、强化监督制约

　　（十）把握重点对象、重点环节、重点部位。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。尤其要对领导干部遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况以及落实领导干部廉洁自律规定情况，加强监督检查。加强对司法行政执法的监督。加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。加强对法律服务行业管理工作机构及其工作人员的监督。加强对减刑（期）、假释、监（所）外执行等执法活动的监督。加强对直接从事罪犯、劳教人员管理、改造工作的警察日常执法工作的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部"带病提拔"。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。加强对国有资金、资产运行的监督。加强对监狱劳教企业产权转让、资产重组、土地置换、资本运营及企业撤销、合并、破产、改制等关键环节的监管。加强监狱与监狱企业、劳教所与劳教企业之间资金往来情况的检查。加强对企事业单位负责人国有资产保值增值目标的考核、评估及责任追究。加强对专项资金，重点是监狱体制改革及布局调整专项资金、基层司法所建设专项资金以及法律援助经费和基金等使用情况的监管。加大对境外国有资产监管力度。

　　（十一）落实党内监督条例。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全纪检机关与政治部门有关情况通报制度。探索开展对直属单位的巡视工作。落实《派驻纪检组工作条例》，完善派驻机构管理体制和工作机制，支持派驻机构履行监督职责。建立派驻纪检监察机构与同级领导班子成员定期约谈制度。整合监督资源，理顺监督关系，充分发挥各种监督机构的积极性，形成监督合力。各级纪检监察机关及其工作人员自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。建立健全对纪检监察机关及其工作人员的监督办法。

　　（十二）构建行政监督网络。认真贯彻《行政监察法》及其《实施条例》，充分发挥行政监察的职能作用。深入开展执法监察，重点加强对《监狱法》、《警察法》、《律师法》、《公证法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《法律援助条例》执行情况的监督检查。深入开展行政效能监察，促进司法行政机关公务员勤政高效。深入开展企业效能监察，促进监狱劳教企业资产保值增值。下大力气加强和改进司法考试监察工作。拓展行政监察领域和范围，开展对行政、事业编制法律服务机构及人员的监察工作。推行行政审批电子监察系统。健全警务督察工作机制，对监狱劳教人民警察违规违纪违法行为及时进行查究。加强法制监督检查工作，发挥法制部门的监督作用。修订《司法行政机关执法监督检查工作规定》。健全并落实行政执法责任制。做好行政复议和行政应诉工作。自觉接受审计监督，加强内部审计工作。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，加强领导干部经济责任审计。

　　（十三）拓宽外部监督渠道。自觉接受人大监督和政协民主监督。认真办理人大、政协的提案和建议，积极配合人大、政协的检查和视察。坚持和完善聘请特约监督员的做法。自觉接受司法机关的监督。加强与检察机关的沟通与联系，健全并完善监狱、劳教所与驻监（所）检察机构联席会议制度。自觉接受群众和社会监督。认真贯彻《信访条例》，健全信访举报工作机制和涉法涉诉信访工作机制。设立公开举报电话、举报箱和电子邮箱。建立健全司法行政机关、监狱劳教单位领导定期接待群众来访制度。积极参与民主评议政风行风活动。落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。认真实施《政府信息公开条例》，深化政务公开和狱、所务公开。

　　五、深化体制机制改革

　　（十四）落实中央统一部署的各项改革措施。推进干部人事体制改革，完善干部选拔任用制度。完善财务管理制度。推进行政审批制度改革，完善行政许可实施和监督管理制度。健全监狱劳教企业监管体制。

　　（十五）推进司法行政体制和工作机制改革。深化监狱体制改革，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。深化劳动教养管理模式改革。深化律师制度改革，贯彻新修订的《律师法》，完善律师执业准入制度、律师事务所组织形式、律师管理工作体制和律师收费制度。深化公证制度改革，完善公证制度规范体系、监督管理体系、执业保障体系和组织体系。深化社区矫正试点工作，健全社区矫正工作流程和内部管理制度。深化司法鉴定制度改革，完善司法行政机关与司法鉴定协会相结合、与技术业务主管部门相衔接的管理模式，规范管理行为和鉴定行为。深化司法考试制度改革，完善操作规程，健全纪律保障体系。深化法律援助制度改革，加强法律援助的规范化、制度化建设。

　　（十六）健全完善纪检监察领导体制和工作机制。健全纪检监察机关派驻机构统一管理，理顺纪检监察领导管理关系。贯彻《行政监察法实施条例》精神，研究对直属单位的监察机构再派驻制度。进一步加强基层纪检监察队伍建设。按照党章要求，凡基层单位设立党委的，均应设立纪委。按照有关规定，建立健全监狱劳教企业纪检监察机构。

　　（十七）加强司法行政法制建设。推动人民调解、社区矫正、刑事司法协助、法律援助、司法鉴定、法制宣传教育、司法考试、基层法律服务等法律法规的立法工作。推动《监狱法》修改工作。积极参与同司法行政工作关系密切的立法工作。抓好司法行政规章的立、改、废工作，及时制定、修改相关的规章和规范性文件。

　　六、推进政风警风行风建设

　　（十八）加强司法行政机关政风建设。不断提高服务质量、服务水平和服务效率，努力把司法行政机关建设成为公共服务型机关。改进信访服务，及时受理、妥善处理群众投诉。加强司法行政机关网站建设，推行电子政务。开展行政效能专项治理，重点纠正拖拉疲沓、效率低下、推诿扯皮等突出问题，推进勤政建设。推行行政问责制，试行绩效管理制度，建立和完善岗位职责、服务承诺、办事公示、限时办结、投诉受理、绩效考评、责任追究等机制，促进机关公务员依法高效履行职责。

　　（十九）加强监狱劳教警风建设。进一步端正监狱劳教工作指导思想，努力提高教育改造质量，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。进一步解决"重管理、轻教育"的问题，坚决克服"以管代教"的倾向，建立健全管理、教育并重的机制。进一步解决"重生产、轻改造"的问题，坚决克服"以劳代教"、片面追求经济效益的倾向，真正发挥劳动在教育改造中的作用。深入推进执法规范化建设，切实解决监狱劳教执法方面存在的突出问题。认真执行"双六条禁令"，严肃查处违反禁令的行为。狠抓防控、排查、应急处置和领导责任"四项机制"，强化人防、物防、技防"三道防线"，确保监所持续安全稳定。加强职务犯罪人员的管理和执法工作。

　　（二十）加强法律服务行风建设。强化行政监管和行业自律，加快诚信体系建设，健全失信惩戒制度和执业退出机制，促进律师公证行业"诚信为民"。建立律师行风建设责任制。推进律师队伍党建工作。加强公证执业监督，规范公证执业行为。加强对基层法律服务人员的管理。建立司法鉴定行业资质评价、诚信等级和质量保障机制，建立完善的执业责任体系和责任追究机制，规范执业行为。规范法律援助受理、审查、指派和办案补贴发放等工作程序，健全服务质量检查、投诉和评估制度，提高法律援助质量。

　　七、严格依纪依法办案

　　（二十一）坚决查处违纪违法案件。继续以查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处违反政治纪律、违反组织人事纪律和违反民主集中制造成严重后果的案件，严肃查处搞虚假招投标和隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严肃查处利用刑罚执行权和劳教执法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力"保护伞"以及玩忽职守导致监管和生产安全事故的案件，严肃查处利用行政许可权、法律服务行业监管权谋取私利以及司法考试组织实施中违纪违规的案件，严肃查处公证不公和虚假鉴定的案件。

　　（二十二）深入开展治理商业贿赂工作。继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。严禁监狱劳教企业在生产经营中收送商业贿赂的行为，倡导依法廉洁经营。重点查处在物资采购、工程建设、监狱劳教企业经销等领域的商业贿赂案件。

　　（二十三）提高执纪执法水平。深入贯彻中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，把"事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法"的要求落到实处。坚持慎重稳妥办案，正确使用办案措施，切实保障党员、干部的合法权利。坚持审理制度，确保定性量纪准确恰当。坚持保护与惩处并重，支持锐意改革、大胆创新的积极性，保护知难而进、干事创业的主动性。坚持把原则的坚定性与方法的灵活性有机结合，正确运用政策和策略，争取最好的综合效果。坚持建章立制，不断提高办案工作的制度化、规范化水平。加强信访举报工作，拓宽案件线索渠道，对实名举报实行回复、保护和奖励制度，对诬告陷害的，严肃查处。加强和改进案件管理，建立健全办案工作的内部监督机制。

　　（二十四）发挥查办案件的综合效应。按照案件原因不查清不放过、案件责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的原则，充分发挥办案的整体效能。加强案件剖析，探索加强防范的途径和办法，使办案成为最深入、最有效的反腐倡廉调查研究和探索规律的工作。坚持大案要案通报制度和"一案双报告"、"一案双建议"制度，做到查处一案，教育一片，举一反三，堵塞漏洞。加大组织处理工作力度，建立健全纪检监察机关和政治部门相互协调的工作机制，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。加强和改进案件统计和分析，探索腐败风险的识别和评价办法，建立健全预防腐败的信息共享和预警机制。

　　八、认真完成中央纪委分工的任务

　　（二十五）主动协调有关部门完成牵头任务。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。

　　（二十六）积极配合有关部门完成协办任务。按照中央纪委的要求，认真履行职责，积极配合有关部门，完成17项协办任务。

　　九、切实加强组织领导

　　（二十七）明确责任主体。各级司法行政机关党组（党委）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的政治责任。党组（党委）书记是第一责任人，党组（党委）成员对分管范围内的惩防体系建设负直接责任。各内设职能部门、直属单位按照职责范围，具体落实惩防体系建设的工作任务。司法部直属机关党委对部直属机关惩防体系建设负有日常管理和督促检查的责任。驻司法部纪检组监察局协助部党组和行政领导班子组织协调司法行政系统惩防体系建设。

　　（二十八）抓好任务落实。司法行政系统各级纪检监察机构要积极协助党组（党委）组织协调《工作规划》及本实施办法的贯彻落实，推动各部门、各单位抓好任务分解，实施分类指导，加强督促检查，认真完成分工任务。每年初，按照惩防体系建设进度，结合中央纪委全会和国务院廉政工作会议的新部署、新要求，进行任务分解。每年中，各部门、各单位书面报告一次任务完成情况。每年末，适时对工作进展情况进行专项检查和考核。

　　（二十九）严格责任机制。把贯彻落实《工作规划》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。对未按要求完成工作任务的单位和领导干部，要按照党风廉政建设责任制，严肃追究责任。
福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于批准《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》的决定


　　　 （2006年3月31日福建省第十届人民代表大会
　　常务委员会第二十二次会议通过）
　　
　　福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议对福州市人民代表大会常务委员会报请批准的《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》进行了审查，认为其内容与上位法没有抵触，决定予以批准，由福州市人民代表大会常务委员会颁布施行。
　　
　　福州市人民代表大会常务委员会关于修改
　　《福州市河道采砂管理办法》的决定


　　（2005年10月27日福州市第十二届人民代表大会
　　常务委员会第二十七次会议通过
　　2006年3月31日福建省第十届人民代表大会
　　常务委员会第二十二次会议批准）
　　


　　福州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《福州市河道采砂管理办法》作如下修改：
　　一、第三条修改为：“福州市水行政主管部门负责本市河道采砂的统一管理。各县（市、区）水行政主管部门按照职责分工负责本辖区内的河道采砂管理。”
　　二、第五条修改为：“市、县（市、区）水行政主管部门应当根据河道防洪安全的要求会同航道、国土资源等部门共同制订河道采砂规划。河道采砂规划经法定程序批准并向社会公布后实施。”
　　三、增加一条，作为第六条：“河道采砂实行年度开采总量控制制度。年度开采总量应当逐年递减。
　　水行政主管部门确定的年度采砂总量不得超过河道采砂规划规定的年度采砂控制总量。对每一可采区确定的年度采砂量不得超过该可采区的年度采砂控制数量。”
　　四、第六条改为第七条，修改为：“从事河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可，但公民个人自采自用少量砂石的除外。”
　　五、增加一条，作为第八条：“申请从事河道采砂的应当具备下列条件：
　　（一）有经营采砂业务的营业执照；
　　（二）采砂船舶和船员证书齐全；
　　（三）有符合规定的采砂作业方式；
　　（四）有健全的安全生产管理制度。”
　　六、增加一条，作为第九条：“河道采砂许可通过招标、拍卖等方式取得。水行政主管部门在组织招标、拍卖前，应当征求海事、航道、国土资源等部门的意见。按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予许可的决定，在十日内向中标人、买受人发放河道采砂许可证，并对其采砂船舶予以登记备案。”
　　七、第七条改为第十条，修改为：“河道采砂实行分级许可：
　　（一）申请在闽江下游河道采砂的，由福州市水行政主管部门许可；
　　（二）申请在其他河道采砂的，由所在地县（市、区）水行政主管部门许可。”
　　八、删除第八条。
　　九、第九条改为第十一条，第一款修改为：“河道采砂许可证有效期最长不得超过一年，有效期内采砂量达到核定开采数量的，发证机关应当注销其河道采砂许可证。”
　　十、第十条改为第十二条,第二款修改为：“采砂作业者应当在采砂作业地点设立明显标志，保障通航安全，采集的砂石应当在批准的场所内堆放，砂石弃碴应当及时清除。”
　　增加一款，作为第三款：“河道采砂不得影响航道畅通，禁止在航道上堆放砂石。”
　　十一、增加一条，作为第十三条：“水行政主管部门依法收取的河道采砂规费应当主要用于河道、堤防的维护、建设和管理。”
　　十二、第十一条改为第十四条，修改为：“下列范围内禁止采砂：
　　（一）闽江下游北港河段（从淮安分流口至马尾汇合口）；
　　（二）防洪工程、水工程设施、航道设施的保护范围内；
　　（三）沿河、跨河、穿河工程设施的保护范围内；
　　（四）历史文物保护单位、名胜古迹、重点风景区保护范围内；
　　（五）国家和省、市重点保护的水生动物生息繁衍场所；
　　（六）河道采砂规划确定的禁采区、禁采点；
　　（七）法律、法规规定的其他范围。”
　　十三、增加一条作为第十五条：“水行政主管部门应当按照河道采砂规划规定的年度采砂控制总量要求，加强对河道采砂活动的监督和管理，及时查处河道采砂违法行为。”
　　十四、第十二条改为第十六条，其中的“交通主管部门”修改为“航道主管部门”。
　　十五、第十三条改为第十七条，修改为：“违反本办法第七条、第十四条规定，未取得河道采砂许可证擅自在河道管理范围内采砂或者在禁采范围内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和违法采砂机具，并处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　十六、增加一条，作为第十八条：“违反本办法第十一条第二款规定的，由水行政主管部门没收违法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款，收缴其河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　十七、第十四条改为第十九条，修改为：“违反本办法第十二条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其河道采砂许可证。”
　　十八、第十五条改为第二十条，修改为：“违反本办法第十二条第二款、第三款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期拒不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶。”
　　十九、第十六条改为第二十一条,修改为：“水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定许可和发放河道采砂许可证的；
　　（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚的；
　　（三）不履行管理职责的；
　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。”
　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《福州市河道采砂管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
　　

福州市河道采砂管理办法

（1998年10月30日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过1999年3月20日福建省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准根据2005年10月27日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》修正2006年3月31日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
　　
　　第一条　为了加强河道采砂管理，确保福州市江河防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于福州市行政区域内的江河、溪流、湖泊范围内的采砂（包括吹砂、挖砂、采石、取土、淘金）管理。
　　第三条　福州市水行政主管部门负责本市河道采砂的统一管理。各县（市、区）水行政主管部门按照职责分工负责本辖区内的河道采砂管理。
　　第四条　河道采砂必须服从河道整治规划，保持河势稳定，确保行洪及岸滩安全。
　　第五条　市、县（市、区）水行政主管部门应当根据河道防洪安全的要求会同航道、国土资源等部门共同制订河道采砂规划。河道采砂规划经法定程序批准并向社会公布后实施。
　　第六条　河道采砂实行年度开采总量控制制度。年度开采总量应当逐年递减。
　　水行政主管部门确定的年度采砂总量不得超过河道采砂规划规定的年度采砂控制总量。对每一可采区确定的年度采砂量不得超过该可采区的年度采砂控制数量。
　　第七条　从事河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可，但公民个人自采自用少量砂石的除外。
　　第八条　申请从事河道采砂的应当具备下列条件：
　　（一）有经营采砂业务的营业执照；
　　（二）采砂船舶和船员证书齐全；
　　（三）有符合规定的采砂作业方式；
　　（四）有健全的安全生产管理制度。
　　第九条　河道采砂许可通过招标、拍卖等方式取得。水行政主管部门在组织招标、拍卖前，应当征求海事、航道、国土资源等部门的意见。按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予许可的决定，在十日内向中标人、买受人发放河道采砂许可证，并对其采砂船舶予以登记备案。
　　第十条　河道采砂实行分级许可：
　　（一）申请在闽江下游河道采砂的，由福州市水行政主管部门许可；
　　（二）申请在其他河道采砂的，由所在地县（市、区）水行政主管部门许可。
　　第十一条　河道采砂许可证有效期最长不得超过一年，有效期内采砂量达到核定开采数量的，发证机关应当注销其河道采砂许可证。
　　禁止伪造、涂改、出租、转让河道采砂许可证。
　　第十二条　河道采砂必须按照许可证核定的范围、数量、作业方式和作业时间进行。
　　采砂作业者应当在采砂作业地点设立明显标志，保障通航安全，采集的砂石应当在批准的场所内堆放，砂石弃碴应当及时清除。
　　河道采砂不得影响航道畅通，禁止在航道上堆放砂石。
　　第十三条　水行政主管部门依法收取的河道采砂规费应当主要用于河道、堤防的维护、建设和管理。
　　第十四条　下列范围内禁止采砂：
　　（一）闽江下游北港河段（从淮安分流口至马尾汇合口）；
　　（二）防洪工程、水工程设施、航道设施的保护范围内；
　　（三）沿河、跨河、穿河工程设施的保护范围内；
　　（四）历史文物保护单位、名胜古迹、重点风景区保护范围内；
　　（五）国家和省、市重点保护的水生动物生息繁衍场所；
　　（六）河道采砂规划确定的禁采区、禁采点；
　　（七）法律、法规规定的其他范围。
　　第十五条　水行政主管部门应当按照河道采砂规划规定的年度采砂控制总量要求，加强对河道采砂活动的监督和管理，及时查处河道采砂违法行为。
　　第十六条　整治河道挖取砂石涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求航道主管部门的意见；整治航道挖取砂石应当符合福州市防洪安全需要，并事先征求水行政主管部门的意见。
　　如意见不能协商一致时，应当报请同级人民政府协调或者裁决。
　　第十七条　违反本办法第七条、第十四条规定，未取得河道采砂许可证擅自在河道管理范围内采砂或者在禁采范围内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和违法采砂机具，并处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　违反本办法第十一条第二款规定的，由水行政主管部门没收违法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款，收缴其河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　违反本办法第十二条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其河道采砂许可证。
　　第二十条　违反本办法第十二条第二款、第三款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期拒不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可暂扣违法采砂船舶。
　　第二十一条　水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定许可和发放河道采砂许可证的；
　　（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚的；
　　（三）不履行管理职责的；
　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
　　第二十二条　本办法自公布之日起施行。

　　福建省人大常委会办公厅　　　　　　　　　　　2006年4月3日印发
　　
　　关于《福州市人民代表大会常务委员会
　　关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉
　　的决定》的说明（2006年3月日在福建省第十届人民代表大会
　　常务委员会第二十二次会议上）福州市人大常委会副主任张胜年
　　
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受福州市人大常委会委托，现就《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》说明如下：
　　一、修改的必要性
　　1998年10月福州市第十一届人大常委会第六次会议通过了《福州市河道采砂管理办法》（以下简称《办法》），经省第九届人大常委会第九次会议于1999年3月20日批准，正式颁布实施。《办法》实施七年来，我市各级政府和部门加强河道采砂管理，规范采砂许可，采取专项整治、联合执法和日常管理相结合的措施，使河道采砂管理工作取得了一定的成效。但随着我市国民经济和城市建设的快速发展，河道砂石开采管理中的新的矛盾和问题日渐显现，闽江下游沿江河道大规模采掘砂石出口和城市建设大量用砂及吹砂造地，使闽江下游河砂开采量大大超出上游来砂量，影响到河势稳定和行洪安全、航道安全，危及闽江堤岸和人民群众的生命财产安全。为此，亟需对《办法》的有关内容进行修改完善。
　　二、修改的过程
　　2005年3月，市人大常委会将修订《办法》列入了今年的地方立法计划。4月中旬，市政府法制办会同市水利局开始着手法规的修订工作，组织相关部门和有关专家对闽江下游河道进行了实地调研并对法规内容进行了研究、修改，形成了修正案草案送审稿。其间，市人大法工委和农经委提前介入，给予指导。修正案草案经市政府常务会议研究同意，于2005年7月29日提请市人大常委会审议。市人大常委会农经委组织部分市人大常委会委员、市人大代表对闽江河道采砂情况进行了视察、检查并对修正案草案进行了多次研究论证，提出了初审意见，2005年8月25日，福州市第十二届人大常委会第二十五次会议审议了《福州市河道采砂管理办法修正案》（草案）。会后，市人大常委会法工委根据常委会委员审议意见、农经委初审意见，对修正案草案进行逐条认真研究、修改，形成了修正案草案修改稿。之后，法工委先后召开数场调研座谈会，分别邀请市人大常委会部分委员、市人大常委会有关委办室、市政府和市政协有关部门和仓山区、闽侯县有关部门对修正案草案修改稿进行了修改论证。10月25日，福州市人大常委会第二十七次会议对《福州市河道采砂管理办法修正案》（草案修改稿）进行了第二次审议。会后，法工委会同农经委、市政府法制办和市水利局，根据委员们的意见对修正案草案修改稿进行了修改，形成了《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》（草案）（以下简称《决定》（草案））。10月26日，市人大法制委召开全体会议，对《决定》（草案）进行了统一审议。10月27日，福州市第十二届人大常委会第二十七次会议通过了《福州市人民代表大会常务委员会关于修改〈福州市河道采砂管理办法〉的决定》（以下简称《决定》）。
　　三、对《决定》主要问题的说明
　　（一）关于河道采砂规划和年度开采总量控制制度
　　制订河道采砂规划是河道采砂管理的基础工作，也是实现河道采砂管理规范化、科学化的重要依据。为此，《决定》第五条对加强采砂管理，科学制定河道采砂规划作出规定，为依法实施河道采砂管理提供了科学依据。
　　为保护闽江河道砂石资源，保证资源的可持续利用，遏制对河道砂石资源进行掠夺性、破坏性的过度开采，防止给堤防、行洪以及通航安全造成危害，必须实行年度采砂总量控制和开采量逐年递减的制度。据统计，1993年至2003年，闽江上游平均年来砂量约233万方，而每年采砂量超过1000万方，高峰年份超过2000万方。如果不对闽江年度采砂总量加以控制，不用多久砂石资源将枯竭。为此，《决定》在第六条增加规定了水行政主管部门在编制规划时应当核定年度采砂总量，年度开采总量应当逐年递减的有关内容。
　　（二）关于采砂许可
　　河道采砂涉及公共安全，同时河砂又具有自然资源的属性，《中华人民共和国水法》、《福建省防洪条例》都确立了采砂许可制度，但并未对采砂许可的条件、许可方式等作具体规定，为加强对河道采砂的规范化管理，《决定》在第七条规定了“从事河道采砂的，应当依法取得河道采砂许可”的内容，在第八条规定了申请从事河道采砂的应当具备的具体条件。
　　由于采砂许可涉及有限自然资源的开发利用，是一种特许行为，按照行政许可法的规定，实施特许应以招标、拍卖的方式进行，保证自然资源的合理配置和许可决定的公平、公正。《决定》在第九条增加了河道采砂许可通过招标、拍卖等方式取得的有关内容。
　　（三）关于行政监管和法律责任
　　为了加大对河道采砂的监督管理，严厉打击违法采砂行为，《决定》在第十五条增加规定了水行政主管部门对河道采砂的监管职责，并在第二十一条对不称职和违法的行政执法人员设定了相应的法律责任。
　　同时，按照《福建省防洪条例》的有关规定，《决定》在第十七条至第二十条内容中，加大了对无证、超量、影响公共安全等各类违法采砂行为的处罚力度。
　　以上说明连同修改决定，请予审议。