新刑诉法颁布后，对被取保候审人的义务增加了一项规定，即刑诉法第69条第2款规定的：“……责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一项或者多项规定：（一）不得进入特定的场所；（二）不得与特定的人员会见或者通信；（三）不得从事特定的活动……”。对于“特定”一词应怎样理解，具体指代什么？刑诉法条及人民检察规则没有做明确的解释。这也使得检察人员在办案过程中决定采取取保候审措施时，尤其在书写新文书《被取保候审人义务告知书》时，对被取保候审人无法做出具体明确的可操作性强的禁止性规定，为此，笔者认为，有必要对“特定”的内涵进行必要的界定，以适应办案的需要。
一、其他法律规定对“特定”的解释
其实对于“特定”的规定在刑法的范畴内是有体现的。2011年最高法、最高检、公安部、司法部颁布的《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）对在理解和适用禁止令制度过程中需要进一步明确的有关问题作了较为全面、明确的规定，尤其该规定第三条、第四条、第五条 分别对特定的活动、特定的场所、特定的人员做了详细的阐述。笔者认为，此规定的阐述可以作为对取保候审中“特定”理解的参考，但规定以列举的方式来体现，不足以全面涵盖对犯罪嫌疑人的限定条件，以“其他确有必要禁止……”的兜底性条款来补充，又过于宽泛，在司法实践中不易把握和裁量，有其欠缺性。
二、笔者对于“特定”的理解
基于此，笔者认为对“特定”的理解应当是以概念化的形式做出界定，以此能够结合具体案件实际做出相应的可操作性规定。
（一）不得进入特定场所中的“特定场所”应当是引起原犯罪行为发生或与原犯罪行为侵犯法益有关的场所。一种是从犯罪成因上来做出限定，如笔者在去年承办的关于未成年犯罪的案件，大都是因受到网络虚拟空间的吸引和诱惑，沉迷于网络聊天、游戏，其本身又无经济能力来维系上网费用，易引发盗窃、抢劫、抢夺等侵财类犯罪。因此，对于此类案件，应当对其在取保候审期间禁止其进入网吧。另一种是从犯罪结果来做出限定，如对于在公共场所寻衅滋事的犯罪，因其严重侵犯了社会管理秩序，应当对其禁止进入举办大型群众性活动（比如灯展节、庙会）的场所。
（二）不得与特定人会见或通信中的“特定人员”应当是可能受到犯罪嫌疑人侵害或诱发其再次犯罪的人。这里也应分两种情况，一种是与犯罪行为有关的被害人（证人）及其近亲属等，尤其在基层处理因民间纠纷引起的人身伤害案件，为避免犯罪嫌疑人对证人实施打击报复或对被害人实施二次侵害行为，应当禁止其接触。另一种是与原犯罪行为有关的同类犯罪人或同案犯。如因赌博罪或毒品类犯罪，这两类犯罪极易诱发犯罪嫌疑人重蹈覆辙，因此，应当禁止其与长期有赌博嗜好的或吸毒史以及毒品犯罪前科的人接触。
（三）不得从事特定的活动中的“特定活动”应当是与原犯罪行为有关，并且容易诱发犯罪嫌疑人再次犯罪的活动。以此规定，不仅弥补《规定》第三条列举式的不足，而且在承办人操作时，更容易从犯罪行为入手，可以直观的明确被取保候审人应当“禁止从事的活动”。如对从事生产、销售有毒、有害食品犯罪活动，禁止在限期内从事食品生产、销售经营活动；对于刑法第五章规定的财产刑犯罪，禁止其进行诸如购买高档物品、高级娱乐等高消费活动；对酒后驾车发生交通事故的犯罪禁止在限期内饮酒等。
三、对“特定”在司法实践中注意事项
（一）对于被取保候审人适用刑诉法第69条第2款的规定应当具有针对性。本条款的规定是选择性条款，即是应当根据犯罪嫌疑人的犯罪成因、性质、手段、个人的一贯表现等情况，充分考虑与犯罪行为的关联程度，有针对性的做出此项义务要求。同时，在规定不得“进入特定场所、与特定的人员会见或通信、从事特定活动”时，也应根据具体情况有针对性的禁止其中一项或几项内容，比如，因在酒吧喝酒后驾车发生交通事故，则应对犯罪嫌疑人禁止进入酒吧、禁止饮酒的规定，对“与特定人员会见或通信”可不做要求。
（二）对禁止特定的规定应具有可操作性。“特定”一词在《现代汉语词典》中解释为“特别指定的某一个（人、地方等）”。因此，必须明确的一点是，这个特定的活动或场所是一般公民可以自由进行、出入的，只是因犯罪而受到限期内的禁止。所以对犯罪嫌疑人的限制应当是具体可行的，不能过于宽泛，例如，不能做出“不得进入公共场所”的规定（公共场所范围太大，超出了特定的外延，无法具体操作落实。）
（三）注意避免与法律法规明令禁止的内容相冲突。例如，根据《道路交通安全法》第101条的规定：“发生重大交通事故的，构成犯罪的依法追究其刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”因此，对于发生交通肇事的犯罪嫌疑人取保候审的，就不能做出“不得驾驶机动车”的规定。还有，对于毒品任何人都不得吸食，在做禁止性规定时，同样不能做出“不得吸食毒品”的规定。

作者系河北省沽源县人民检察院张红强
国务院办公厅


国务院办公厅关于印发质量工作考核办法的通知

国办发〔2013〕47号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《质量工作考核办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月30日





质量工作考核办法

　　第一条　为引导地方政府进一步加强质量工作，强化质量安全责任，提升质量总体水平，根据《国务院关于印发质量发展纲要（2011-2020年）的通知》（国发〔2012〕9号，以下简称《通知》）等规定，制定本办法。
　　第二条　考核工作坚持客观公正、科学管理、突出重点、统筹兼顾、因地制宜的原则。
　　第三条　考核对象为各省、自治区、直辖市人民政府。每年7月1日至次年6月30日为一个考核年度。考核工作由国家质量监督检验检疫总局牵头，会同全国质量工作部际联席会议（以下简称联席会议）各成员单位及有关领域专家组成考核工作组负责组织实施。
　　第四条　考核主要从产品质量、工程质量、服务质量等领域的质量安全和质量发展两个方面进行，包括质量目标完成情况和质量措施落实情况。具体考核要点见附件，相关考核指标及分值可根据年度质量工作进展适当调整。
　　第五条　考核评定采用评分法，满分为100分。考核结果分4个等级，分别为：A级（90分及以上）、B级（80-89分）、C级（60-79分）、D级（59分及以下）。发生区域性、系统性产品质量安全事件的，考核结果一律为D级。
　　第六条　考核采取以下步骤：
　　（一）目标备案。每年6月30日前，各省（区、市）人民政府按照《通知》要求，确定下年度质量目标，经国家质量监督检验检疫总局征求联席会议各成员单位意见后予以备案。
　　（二）自我评价。各省（区、市）人民政府按照本办法，结合本地区质量工作的目标、任务和特点，于每年7月15日前将上年度本地区质量目标完成情况和质量措施落实情况自评报告报国家质量监督检验检疫总局。
　　（三）实地核查。考核工作组通过现场核查和重点抽查等方式，对各省（区、市）人民政府质量目标完成情况和质量措施落实情况进行考核评价和监督核查。
　　（四）综合考核。考核工作组根据各省（区、市）自评情况、实地核查情况及相关数据对各省（区、市）人民政府质量工作进行全面考核，评定考核等级，形成综合考核评价报告。
　　（五）报批与通报。国家质量监督检验检疫总局会同有关方面对考核结果进行初步认定，并于9月底前报国务院。考核结果经国务院审定后，由国家质量监督检验检疫总局通报各省（区、市）人民政府和有关部门，并向社会公告。
　　第七条　对考核结果为A级的，由国家质量监督检验检疫总局予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对考核结果为D级的省（区、市）人民政府，有关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家收紧或暂停对该地区各项质量奖励和政策支持的核准和审批。
　　考核结果为D级的，应在考核结果公告后一个月内向国务院作出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送国家质量监督检验检疫总局。整改不到位的，按职责分工由联席会议相关成员单位组织实施约谈，必要时由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。
　　第八条　考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门和纪检监察机关，作为对省（区、市）人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价和实行问责的重要依据。
　　第九条　对在质量工作绩效考核中瞒报、谎报情况的，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
　　第十条　各省（区、市）人民政府要根据本办法，结合当地实际，对本行政区域内质量工作进行考核。

　　附件：质量工作考核要点



附件

质量工作考核要点

考核内容
序号
考核指标
考核要点
备注

质量目标
（40分）
1
产品质量量化指标 制造业产品质量合格率 相关考核目标设置、统计方案、评价方法、评分标准、实施细则等由联席会议另行制定，并根据年度质量工作进展适当调整。

主要农产品质量安全监测合格率
2
工程质量量化指标 建筑工程竣工验收合格率
质量措施
（60分）
3
质量宏观管理 质量发展规划制定与实施
质量工作协调机制建立与运行
品牌发展战略实施
质量统计分析制度建立与开展
质量投入机制运行
行业准入及产业政策落实
4
质量安全监管 质量监管能力和制度建设
打击假冒伪劣及专项整治
质量诚信建设
质量安全风险管理机制建设
消费者维权机制建设
产品质量监管
工程质量监管
服务质量监管
5
质量基础建设 标准、计量、认证认可基础建设
检验检测技术能力建设
口岸检验检疫综合能力建设
质量人才队伍建设
否决项
6
发生区域性、系统性产品质量安全事件的，考核结果一律为D级。