天津市政府


批转市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市城市建设综合开发管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市建设综合开发管理，保证城市规划的实施，实现城市建设社会效益、经济效益、环境效益的统一，促进城市建设和经济建设协调发展，根据国家有关法律、法规，结合我市情况，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市建设综合开发建设、经营、管理。凡在本市从事城市建设综合开发经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称城市建设综合开发是指在城市一定规模的区域内，按照城市总体规划对土地、基础设施、房屋、环境进行配套建设、经营、管理。
第四条 城市建设综合开发必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，实行新区开发与旧区再开发相结合，开发区域内部建设与全市性基础设施建设相结合，地面房屋建设与地下设施建设相结合，住宅建设与服务、管理、环境等配套设施建设相结合的原则
。
第五条 凡具备综合开发条件的各类建设项目，都应纳入综合开发计划，由城市建设综合开发主管部门统筹安排。

第二章 综合开发管理部门
第六条 天津市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发的主管部门，城市建设综合开发办公室是城市建设综合开发的工作机构，其主要职责是：
（一）负责贯彻执行国家有关城市建设综合开发方面的法律、法令、法规和方针政策，起草拟订本市城市建设综合开发方面的法规、政策、标准和有关实施细则，检查、督促实施情况。
（二）协调在城市建设综合开发活动中各部门间的工作关系。
（三）组织编制全市综合开发中、长期发展规划、年度计划，并负责组织实施，检查实施情况。
（四）对城市建设综合开发的建设和经营活动进行业务管理和指导。
（五）负责全市城市建设综合开发基金的收缴工作，并会同财政部门制定有关财务管理办法。
（六）对城市建设综合开发企业实施行业管理，负责企业资质审查。
（七）管理商品房市场并会同市物价、房管部门管理商品房价格。
（八）负责其他有关工作。
第七条 综合开发工作机构要根据国民经济发展情况和城市建设需要，对综合开发企业和开发规模实行总量控制。

第三章 城市建设综合开发企业
第八条 综合开发企业是依法成立的具有独立法人地位的经济实体。企业的合法经营活动和受益受国家法律保护。
第九条 综合开发企业的设立，按照本市有关规定办理。
第十条 企业发生法人、名称、场所、隶属关系、经济性质、经营范围的变更或分解、合并、转产、关闭等情况时，应按规定向工商行政管理部门和税务部门办理变更或注销登记事宜，并报综合开发工作机构备案。
第十一条 综合开发企业必须在核定范围内从事与其资质等级相适应的建设和经营活动，不得越级进行经济活动。
第十二条 所有在本市从事综合开发活动的单位均应接受综合开发主管部门和工作机构的行业管理和业务指导，依法进行开发经营活动。

第四章 城市建设综合开发项目管理
第十三条 综合开发项目的立项由综合开发工作机构根据本市综合开发中、长期发展规划和年度计划确定，并组织编制可行性报告。
第十四条 城市建设综合开发项目用地，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》及本市有关规定办理。
第十五条 城市建设综合开发项目，原则上由市城市建设综合开发工作机构以招标方式择优选定项目承担企业。综合开发项目必须由合法的城市建设综合开发企业承担。
第十六条 综合开发工作机构应与中标的项目承担企业签定合同。
第十七条 综合开发项目的建设资金可通过以下方式筹集：
（一）预算内投资；
（二）自筹资金，包括开发企业自有资金、预收购房款、各种方式的集资及贷款（包括信用贷款和抵押贷款）；
（三）外资；
（四）法律、法规规定的其他方式。

第五章 城市建设综合开发的建设和经营管理
第十八条 承担综合开发项目的企业有权采用招标方式选择规划、设计和施工单位；有权对规划、设计方案提出修改意见；有权对施工组织、施工进度和质量进行监督、管理。
第十九条 综合开发项目必须按照批准的详细规划和设计图纸进行建设，建设过程中确需调整规划控制指标和设计图纸时，必须报原批准单位审批。
第二十条 综合开发项目的规划、设计和施工任务必须由具有相应资质等级的单位承担。
第二十一条 综合开发项目承担企业必须按合同规定的期限完成项目的建设。
第二十二条 承担综合开发项目的企业对组织开发建设项目的工程质量全面负责，并接受工程质量监督部门的监督。
第二十三条 开发项目竣工验收后，项目承担人应当及时将有关技术档案和资料汇交市建设档案部门保存。
第二十四条 综合开发企业必须依法从事经营活动，按规定交纳税、费和使用企业留利，有权拒绝不合理摊派。
第二十五条 综合开发企业的主要经营范围一般限于自己开发建设的土地、房屋、其他建筑物、构筑物。经营方式包括：经开发的土地使用权的转让、出让，房屋的出售、出租。上述经营方式要按财税有关规定办理。
第二十六条 开发区域内有经营收入的各类商业服务设施点，其产权属于投资者。可以由投资者在有关专业部门的指导下出售、出租给专业单位使用，也可由投资者自行使用。
第二十七条 未经综合开发工作机构批准，任何单位和个人不得擅自改变开发区域内的公共配套设施和商业服务设施的使用性质。

第六章 法 律 责 任
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由综合开发主管部门责令其停止建设、经营，并没收非法收入，视情节轻重处以罚款。罚没款上缴同级财政部门。
（一）未按本办法的规定取得《资质等级证书》，擅自从事综合开发建设和经营的；
（二）开发公司越级承包开发项目的；
（三）未经批准擅自更改规划或设计图纸的。
第二十九条 开发企业未按合同规定完成开发建设任务的，由综合开发主管部门责令其限期完成，在此期间不得参与新的城市建设综合开发项目的招标或承接新的开发任务。
第三十条 对城市建设综合开发的工作人员在城市建设综合开发活动中违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提交其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 被处罚者对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十二条 本办法由天津市城乡建设委员会负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1992年5月31日
湖北省人民政府


湖北省城市建设档案管理办法
湖北省人民政府



第一条 为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，规范城建档案的形成、移交、保管和利用等行为，根据《中华人民共和国档案法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内城建档案的形成、移交、保管和利用。
本办法所称城建档案是指在城市规划、建设和管理等活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种不同形式的历史记录。
第三条 各级人民政府要加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入城市建设事业的发展规划。
第四条 各级人民政府的建设行政主管部门统一管理本行政区域内城建档案工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督和指导。
第五条 各市（含地、州，下同）、县（含县级市，下同）城建档案管理机构，负责城建档案的收集、保管和利用工作；组织城市地下管线普查、编绘和跟踪管理；对城建档案的形成、移交、管理等工作进行指导。
第六条 城建档案范围包括：
（一）城市勘测方面的档案；
（二）城市规划方面的档案；
（三）城市建设管理方面的档案；
（四）城市基础设施方面的档案；
（五）城市交通运输设施工程建设方面的档案；
（六）城市园林绿化、风景名胜区建设方面的档案；
（七）城市防灾以及人防设施方面的档案；
（八）城市工业、民用建筑方面的档案；
（九）城市建设用地方面的档案；
（十）城市环境保护工程建设方面的档案；
（十一）城市建设科研方面的档案；
（十二）城市规划、建设基础资料。
本条前款所列城建档案的具体内容，由建设行政主管部门按照中央主管部门和建设部、国家档案局确定的内容执行。
第七条 城市规划区内的单位和个人，应在城建档案归档后六个月内，向当地城建档案管理机构报送。城建档案管理机构应按规定的范围接收和收集城建档案及有关资料，并办理相关移交手续。
城市开发区须按国家和省有关规定，向当地城建档案管理机构报送有关城建档案。
建制镇需要永久和长期保存的城建档案，三年内移交县城建档案管理机构保存。
第八条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物的建设单位，应在领取《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》前到当地城建档案管理机构办理建设工程竣工档案存档保证手续，预交工程造价3％－5％的工程竣工档案保证金（单项工程保证金最多不超过20万
元）。对没有办理建设工程竣工档案存档保证手续和未预交保证金的建设单位，有关部门不得办理《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。
建设工程竣工档案报送到当地城建档案管理机构后，保证金如数退还。建设工程竣工六个月后尚未编制或不按规定报送竣工档案的，由城建档案管理机构补测和补绘，补测和补绘所需费用从保证金中抵扣。
建设工程竣工档案保证金由城建档案管理机构实行专户储存、统一管理，任何部门和单位不得挪作他用。
第九条 建设工程竣工档案由建设单位负责收集、汇总和报送。建设工程竣工档案包括工程项目前期工程文件材料和竣工工程档案材料。
建设工程竣工图由施工单位按国家和省有关规定编制，并移交建设单位。
第十条 建设单位和施工单位签订建设工程合同时，应明确编制建设工程竣工档案的责任和要求。
第十一条 向城建档案管理机构报送的城建档案必须是原件、原件的缩微摄影胶片，且应完整、准确、图形清晰、字迹工整，技术整理符合省城建档案业务技术标准。建设工程竣工档案必须由持证档案员报送。
第十二条 建设工程竣工后，城建档案管理机构在有关部门组织竣工验收时，负责审核建设工程竣工档案，对不符合要求者限期修改完善。
第十三条 在城市规划区内建设各种地下管线工程，建设单位必须到当地城建档案管理机构和有关单位查明工程所在路段地下管线的分布情况，避免造成原有管线的损坏。
第十四条 原有的城市建设工程无现状图的或建设工程竣工档案不完整、不准确的工程，其产权单位应进行补测、补绘和修订，并将补测、补绘和修订后的建设工程竣工档案报送当地城建档案管理机构。
第十五条 建筑物、构筑物产权转让的，其工程档案所有权必须同时移交给受让单位。
第十六条 保管城建档案必须有专用库房。库房内应保持适当的温度、湿度；有防盗、防光、防潮、防尘、防有害微生物、防污染等安全措施；有相应的抗震和抵御自然灾害的能力。
新建或改建档案馆舍，应严格按档案馆建筑设计规范设计和施工。
第十七条 需永久保存的建设工程竣工档案，城建档案管理机构应按规定进行整理和装订，保管期内应定期修复和复制，其装具成本费用由建设单位支付，具体标准由省物价部门会同财政部门确定。
第十八条 城建档案工作人员应持证上岗，遵守国家《保密法》，合理划分档案密级和保管期限。
销毁档案必须编目造册，并依据《中华人民共和国档案法》的有关规定监督销毁。
第十九条 城建档案的利用实行有偿服务，具体收费范围和标准，按国家和省有关规定执行（支付了装具成本费的建设单位，使用城建档案时免交此项费用）。
第二十条 建设单位和个人违反本办法有关规定，拒不办理建设工程竣工档案存档保证手续，或建设工程竣工六个月内不向城建档案管理机构报送城建档案资料的，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，并处以五千元以上二万元以下罚款。
城建档案管理机构逾期不向建设单位退还保证金的，按同期银行贷款利率计息，直至退还为止。
第二十一条 建设行政主管部门依照本办法规定所获罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》执行。
第二十二条 城建档案管理工作人员，应当认真履行职责，对徇私舞弊、玩忽职守、贪污、挪用、截留保证金的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法应用中的问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年7月16日