鞍山市保护消费者权益条例
辽宁省人大常委会
鞍山市保护消费者权益条例
辽宁省人大常委会
（1993年10月26日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1993年11月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 1994年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 消费者的权利
第三章 经营者的义务
第四章 消费者协会
第五章 消费争议的解决
第六章 罚 则
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护消费者权益，加强对商品生产、销售和营业性服务的社会监督，促进社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《辽宁省保护消费者合法权益条例》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者，是指为满足物质、文化生活需要而购买、使用商品和接受有偿服务的个人。
本条例所称的经营者，是指向消费者提供商品或者服务的经济组织和个人，包括生产者、销售者和服务者。
第三条 凡是在本行政区域内的经营者和消费者，均应遵守本条例。
第四条 经营者与消费者在经济活动中必须遵守国家有关法律、法规和政策，遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第五条 各级人民政府应当加强领导，组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益工作。各级工商行政管理部门和其他有关行政部门应当听取消费者及其社会团体对经营者交易行为、商品和服务质量问题的意见，及时调查处理，在各自职责范围内，采取措施，保护消费者
的合法权益。人民法院对符合本条例起诉条件的消费者权益争议，必须受理，及时审理。
第六条 保护消费者权益是全社会的共同责任。
市、县（市）、区消费者协会代表消费者对损害消费者权益的行为进行社会监督。
新闻单位应当对损害消费者权益的行为进行舆论监督，任何单位和个人不得干涉新闻单位关于保护消费者权益的真实报道。
第二章 消费者的权利
第七条 消费者有权依法对经营者的经营活动进行监督，检举、揭发经营者的违法行为。
第八条 消费者有权自由选择商品和服务，不受欺诈、胁迫和歧视。
第九条 消费者购买商品或接受服务享有受国家法定计量、质量、标准、卫生、安全、价格等保障的权利。
消费者有权要求经营者对商品和服务的质量、数量、价格、性能等提供真实情况。
第十条 消费者因购买的商品或接受的服务不符合有关标准及规范，有权要求经营者按双方约定或国家规定修理、重做、更换、退货或赔偿损失。
第十一条 消费者享有人格尊严、民族风俗习惯、宗教信仰得到尊重的权利。
第十二条 消费者在权益受到侵害时，有权向消费者协会、有关行政机关投诉或向人民法院起诉。
第三章 经营者的义务
第十三条 经营者生产、销售的商品必须符合有关的质量标准。
经营者销售的商品有严重缺陷但仍有使用价值的，应降价销售，并在商品或者包装物上作出标记。
第十四条 经营者提供有偿服务必须符合规定的服务规范要求。
经营者应将服务规范公布于众，接受消费者的监督。
第十五条 对可能危及人体健康和人身安全的商品和服务，经营者应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并标明或者说明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。
第十六条 经营者生产、销售的商品必须按规定附有法定的产品标识。限时使用的商品，必须标明生产日期及失效时间。
第十七条 经营者不准生产销售国家明令淘汰、禁用的商品，不准销售腐烂变质及已过期失效的商品。
第十八条 经营者不得采用假冒他人注册商标或使用他人注册商标标识的手段欺骗消费者。
第十九条 经营者应当如实介绍商品和服务的有关情况，商品、服务的广告内容必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式弄虚作假。
任何单位和个人不得代理、设计、制作、发布虚假广告。
第二十条 经营者生产、销售商品不得掺杂、掺假，以假充真，以劣充优或以不合格产品冒充合格产品。
销售商品不得短尺少秤或使用国家明令禁止和不合格计量器具，不得破坏计量器具准度。
第二十一条 经营者销售商品或提供服务必须明码标价。对国家有规定的商品价格和服务收费标准必须严格执行，不得哄抬物价或自立名目滥收费用。
第二十二条 经营者销售商品按规定或双方约定实行包修、包换、包退的，必须履行。对出售商品需要测试的，应当场测试。
第二十三条 经营者向消费者提供商品和服务时，应当按照国家有关规定或商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据。
第四章 消费者协会
第二十四条 市、县（市）、区消费者协会是依法成立的保护消费者权益的社会组织。其办事机构设在同级工商行政管理部门。
乡（镇）也可以建立消费者协会的基层组织。
第二十五条 消费者协会的任务是：对提供商品和服务进行社会监督，保护消费者的权益，引导合理消费。
第二十六条 消费者协会履行下列职责：
（一）参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查、检测。
（二）处理消费者投诉事项。
（三）向政府有关部门反映消费者的意见和建议，督促行政部门及时依法查处损害消费者权益的行为。
（四）向消费者提供有关消费和消费者权益保护方面的咨询服务，引导合理消费。
（五）投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以请质量鉴定部门鉴定，并负责向投诉人告知鉴定结论。
（六）通过大众传播媒介揭露、批评损害消费者权益的行为。
（七）支持消费者对损害消费者权益的行为向有关行政机关投诉或向人民法院起诉。
第二十七条 本市各级消费者协会及基层组织，不得从事商品经营和营利性服务，不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务。
第二十八条 本市各级人民政府对消费者协会履行职责应当予以支持。
第五章 消费争议的解决
第二十九条 消费者同经营者发生争议时，可以协商解决，也可以申请消费者协会调解。
第三十条 消费者向消费者协会投诉的，消费者协会应当自接到投诉之日起三日内作出受理或不受理的决定；决定受理的，应当在十日内进行调查、调解。
对消费者协会转交有关行政机关的投诉或行政机关直接受理的投诉，有关行政机关应在法律、法规规定的期限内作出处理决定；法律、法规没有规定的应在自接到投诉之日起三十日内作出处理决定。对消费者协会转交的投诉，行政机关应将处理情况回复消费者协会。
第三十一条 消费纠纷当事人不愿通过协商、调解解决或协商、调解不成的，可在达成仲裁协议后，申请仲裁机构仲裁。
第三十二条 消费者不愿通过协商解决或者协商、调解不成，又没有同经营者达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第六章 罚 则
第三十三条 经营者违反本条例第十三条、第十四条规定的，由质量监督管理部门责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的商品和违法所得，并处违法所得一至五倍的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十四条 经营者违反本条例第十五条规定，造成消费者或其他受害人人身伤害的，应当支付医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少收入等费用；造成残疾的，应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成消费者或其他受
害人死亡的，应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死亡者生前扶养的人所必需的生活费等费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 经营者违反本条例第十六条规定的，由质量监督管理部门责令限期改正，并处违法所得15％至20％的罚款。
第三十六条 经营者违反本条例第十七条规定的，由质量监督管理部门责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品和违法所得，并处违法所得一至五倍的罚款。情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十七条 经营者违反本条例第十八条规定的，由工商行政管理部门收缴其商标标识，消除现存商品和包装上的商标，并处以非法经营额20％以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第十九条规定的，由工商行政管理部门根据情节轻重，分别给予以下处罚：
（一）责令停止发布广告，公开更正；
（二）没收违法所得并处以违法所得三至五倍罚款；
（三）停业整顿；
（四）吊销营业执照。
第三十九条 违反本条例第二十条第一款规定的，由质量监督管理部门责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得一至五倍罚款。情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
违反第二款规定的，没收计量器具和违法所得，并处以违法所得一至五倍罚款。
第四十条 违反本条例第二十一条规定的，由有关部门根据情节按下列规定予以处罚：
（一）通报批评；
（二）责令将违法所得退还消费者，无法退还的予以没收；
（三）提请工商行政管理部门吊销营业执照；
（四）对不按规定明码标价的处以1000元以下罚款；一般价格违法行为处以非法所得金额三倍以下罚款；情节特别严重的行为，处以非法所得三倍以上十倍以下罚款。
实施罚没款处罚应当使用财政部门统一印制的罚没款票据。
第四十一条 消费者因产品质量不合格而受到损失，可向销售者或直接向生产者索赔；销售者或生产者赔偿后可再向责任方索赔。
服务者造成消费者损失的，由服务者直接赔偿。
第四十二条 由于经营者违法行为给消费者造成财产损失或人身伤害的，经营者应依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 阻碍国家机关和消费者协会工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 国家工作人员和消费者协会工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政机关作出的处理决定不服的，可在接到处理决定书之日起十五日内向作出处理决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。法律、法规规定应当先向行政机
关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处理决定的，作出处理决定机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十六条 用于农业生产的种籽、化肥、农药、农膜等农业生产资料的经营与消费参照本条例执行。
第四十七条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第四十八条 本条例自1994年1月1日起施行。
1993年11月26日
关于环境污染责任保险工作的指导意见
国家环境保护总局 中国保险监督管理委员会
国家环境保护总局文件
环发〔2007〕189号
关于环境污染责任保险工作的指导意见
各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，各保监局：
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，加快建立环境污染责任保险制度，进一步健全我国环境污染风险管理制度，现就开展环境污染责任保险工作提出以下意见。
一、充分认识开展环境污染责任保险工作的重大意义
当前，我国正处于环境污染事故的高发期。一些地方的工业企业污染事故频发，严重污染环境，危害群众身体健康和社会稳定，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，引发了很多社会矛盾。因此，采取综合手段加强污染事故防范和处置工作，成为当前环保工作的重要任务。
环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产；有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。国际经验表明，实施环境污染责任保险是维护污染受害者合法权益、提高防范环境风险的有效手段。
因此，加快环境污染责任保险制度建设，是切实推进环境保护历史性转变的迫切要求，是环境管理与市场手段相结合的有益尝试。各级环保部门和各级保险监管部门要充分认识到环境污染责任保险的重要性，在当地政府的统一组织下，积极开展环境污染责任保险制度的研究及试点示范工作，结合当地实际，制定工作方案，认真履行职责，推动本地区环境污染责任保险工作实施。
二、开展环境污染责任保险工作的指导原则与工作目标
（一）指导原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以下原则，逐步推动环境污染责任保险工作的开展。
——政府推动，市场运作。各地环保、保险监管部门要积极协调当地政府有关部门，推进本行政区域环境污染责任保险制度的实施；环保部门会同保险监管部门从防范环境风险出发，提出投保企业或设施的范围以及损害赔偿标准等；保险监管部门加强行业监督管理，推进环境责任保险市场的规范；保险公司积极开发环境责任险产品，按市场经济法律法规要求履行保险人的责任；投保企业加强环境风险管理，主动如实报告有关信息。
——突出重点，先易后难。先期重点选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，率先开展环境污染责任保险工作；现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。逐步建立配套的标准和法规制度；逐步完善环境污染责任保险一系列制度。
——严格监管，稳健经营。环保部门要加强对污染企业的环境监管，促进企业提高防范污染事故的水平；保险监管部门要加强对保险机构的监管，督促保险机构认真履行保险合同，为投保企业提供保障；保险公司要完善内部管理，完善费率、理赔等制度，力争取得良好的业绩。
——互惠互利，双赢发展。环保部门、保监部门加大执法力度，履行监管职责，提高企业环保责任意识和风险防范意识，规范和壮大环境污染责任保险市场，有效化解污染事故带来的环境和社会矛盾；投保企业利用责任保险机制，抵御污染事故带来的经营风险，承担社会责任，维护企业利益；保险从业机构提供适合国情的环境污染责任保险服务，拓展业务领域，力争取得良好经营业绩；广大群众共享市场化的环境污染责任保险制度的成果，促进社会和谐稳定。
（二）工作目标
“十一五”期间，初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度。在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准，探索与环境责任保险制度相结合的环境管理制度，发挥环境污染责任保险的社会管理和经济补偿的功能。到2015年，环境污染责任保险制度相对完善，并在全国范围内推广，保险覆盖面逐步扩大，保障能力不断增强，风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制不断健全，使该制度在应对环境污染事故带来损失的事件中发挥积极有效的作用。
三、逐步建立和完善环境污染责任保险制度
实施环境污染责任保险是重要的环境管理和社会管理的制度创新，必须充分发挥国家部门、地方政府、相关企业的积极性。在建立这项制度的起步阶段，建议各地在地市以上区域开展试点，由政府统一组织进行，重点抓好以下工作。
（一）建立健全国家立法和地方配套法规建设。环境污染责任保险涉及到环保部门、保险监管部门、保险公司、投保企业等。为规范管理，环保和保险监管部门要积极推动相关领域的立法工作，确定环境污染责任保险的法律地位。各省、自治区、直辖市及有立法权的市可以在有关地方环保法中增加“环境污染责任保险”条款。
（二）明确环境污染责任保险的投保主体。要根据本地区环境状况和企业特点，以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业等为对象开展试点，尤其是对近年来发生重大污染事故的企业、行业，具体范围由环保部门商保险监管部门提出；在此基础上，国家和省环保部门制定开展环境污染责任保险的企业投保目录，并适时调整。保险公司要开发相应产品，合理确定责任范围，分类厘定费率，提高环境污染责任保险制度实施的针对性和有效性。试点地区保险企业应加强环境技术管理人员的能力建设。
（三）建立环境污染事故勘查、定损与责任认定机制。环保部门与保险监管部门应建立环境事故勘查与责任认定机制。在发生环境事故后，企业应及时通报相关承保的保险公司，允许保险公司对环境事故现场进行勘查，在环境事故勘查过程中，应遵循国家有关法律和规定，保守国家机密和信息。发生污染事故的企业、相关保险公司、环保部门应根据国家有关法规，公开污染事故的有关信息。环保部门要通过监测、执法等手段，为保险的责任认定工作提供支持。在条件完善时，要探索第三方进行责任认定的机制。
环保部门制定环境污染事故损失核算标准和相应核算指南。在国家没有出台专门的环境污染事故核算标准的情况下，保险公司可以委托国家认可的独立第三方机构对环境污染事故进行定损，根据现有有关法律法规，对环境污染造成的直接经济损失进行核定。
（四）建立规范的理赔程序。保险监管部门应指导保险公司建立规范的环境污染责任保险理赔程序认定标准。保险公司要加强对理赔工作的管理，规范、高效、优质地开展理赔工作。赔付过程要保证公开透明和信息的通畅，受害人可以通过环保部门和保险公司获取赔偿信息等，最大程度的保障受害人的合法权益。
（五）提高环境污染事故预防能力。保险公司要指导投保企业开展环境事故预防管理，提高企业环境事故预防能力。承保前，保险公司应对投保企业进行风险评估，根据企业生产性质、规模、管理水平及危险等级等要素合理厘定费率水平。承保后，要主动定期对投保企业环境事故预防工作进行检查，及时指出隐患与不足，并提出书面整改意见，督促投保企业加强事故预防能力建设，并将有关情况报送当地环保部门。具备条件的环保部门可以根据国家的要求或地方的规定，把部分行业或企业是否投保与项目环境影响评价、“三同时”等制度结合起来。
四、切实提高工作支持和保障水平
（一）要加强领导，推动环境污染责任保险工作机制的建设
各级环保部门、保险监管部门要高度重视环境污染责任保险试点工作，取得当地政府、人大、政协以及相关部门的支持，完善相关地方法规，将环境污染责任保险制度作为强化高环境风险企业环境管理的手段，并纳入当地突发事件应急工作体系。当前要重点提高环保部门监管能力，特别是对环境风险源监控能力、对污染事故调查和损失评估能力、对突发环境事件应急响应能力等，为环境责任保险制度实施提供基础支持。
（二）各司其责，推动环境污染责任保险工作的开展
各级环保部门要严格执法、公平执法，督促企业认真履行环境污染事故预防和事故处理等职责。国家和地方环保部门要开展高污染、高环境风险企业和工艺设施的调查，充分评估其环境风险和影响，制定开展环境污染责任保险的行业与工艺指导目录，积极配合保险监管部门和保险公司开展事故勘查、定损、理赔等工作。
各级保险监管部门要高度关注各保险公司实施环境污染责任保险的有关情况，加强对保险公司的指导、监督和管理。督促保险公司加强对投保企业的污染事故预防能力审查。
保险公司要把开展环境污染责任保险工作作为履行社会责任的重要内容，加强对企业防范污染事故的指导，合理确定费率，事故发生后及时介入，认真执行环境污染事故承保和赔付程序，确保赔款及时支付给事故受害者。
（三）积极开展相关研究和宣传工作
环境污染责任保险在我国刚刚起步。环保部门和保险监管部门做好相关的政策和技术研究，重点解决风险评估、损失评估、责任范围、赔偿限额、索赔时效等关键问题，切实加强环境污染责任保险的可操作性。各级环保部门、保险监管部门及保险公司等有关单位应积极开展关于环境污染责任保险的宣传工作，使企业充分认识到投保的重要性和对自身的益处，逐步形成企业主动投保的氛围。
国家环境保护总局
中国保险监督管理委员会
二○○七年十二月四日