国家教育委员会


国家教委关于颁发《国家教育委员会海外考试考务管理规则》的通知

1990年12月10日，国家教委


现将《国家教育委员会海外考试考务管理规则》发给你们，请遵照执行。
在执行中，请不断总结经验，发现有何问题，可直接报告国家教委考试管理中心。


第一章 总 则
第一条 为完善海外考试的管理，根据在我国境内举办海外考试的实际情况，制定本规则。
第二条 本规则所称的海外考试，是指外国或国外组织在中国举办的各种专门考试，以及港澳地区的组织或个人资助的项目在内地举办的各种专门考试。
第三条 在我国境内举办海外考试，由国家教育委员会归口管理。
国家教育委员会授权中国国外考试协调处（ＣＩＥＣＢ）（以下简称协调处）即国家教育委员会考试管理中心承办海外考试的考务管理工作。
第四条 协调处可根据需要在各地设立地区海外考试中心（以下简称考试中心），承办协调处组织进行的各种考试。有关院校应当加强对考试中心的领导并给予支持，确保本规则的贯彻与实施。
第五条 协调处和各考试中心均为非盈利的考试机构。所收费用用于考务及有关的开支。

第二章 考试中心
第六条 考试中心对协调处组织的各类考试负责。严格按照各类考试的要求组织考试。
第七条 考试中心负责考试资料的分装、接送和保管。工作人员必须认真负责，严守纪律，保守秘密。考试后的资料须全部按要求如数交回协调处，不得使用、外借、翻印复制和出售（包括使用过和未使用过，公开的和不公开的）。
第八条 考试中心不得举办与考试有关的培训班，不得向任何培训班提供报名和资料等方面的便利条件。
第九条 考试中心必须严格按照国家规定收取考试费，不得以任何名义增收费用。在报名结束后，应及时与协调处办理财务结算。
第十条 考试中心应负责对考场事故、考生违规、作弊等行为进行处理，并如实汇报。
第十一条 若发生试题失密事件，考试中心和有关人员须立即采取有效措施，严防扩散并及时上报。

第三章 考务人员
第十二条 各考试中心由主任、主考和联络员各一人组成，副主考、监考员、电教员和室外工作人员由考试中心临时聘任。工作人员要相对稳定，以保证有一支熟悉考务工作的队伍。
第十三条 考试中心主任和联络员是考试中心的常设人员，由各中心所在院校挑选责任心强，作风正派，有一定的行政、组织工作能力的人员担任，联络员应有一定的英语水平。以上人员需上报协调处备案。
第十四条 主考由各中心所在院校推荐，应具有英语副教授以上职称，责任心强，作风正派的人员担任。如主考不在，可聘请一名副主考代理，并上报协调处备案。
第十五条 副主考（每考场一名）由各中心挑选责任心强，有一定组织能力和考务经验的英语讲师以上职称人员担任。
第十六条 监考员（每25名考生配一名）由各中心聘请英语教员担任。在监考人员不足时，亦可聘请其他责任心强、懂英语的校内工作人员担任。
第十七条 电教员根据考试需要配备，由中心挑选责任心强、业务能力强的专业人员担任。
第十八条 主任的职责为：
1．考务组织与管理工作；
2．考试的准备工作（包括考场设置、人员调配等）以及考试的善后工作；
3．监督执行考试的各种规章制度。
第十九条 联络员的职责为：
1．负责各项考试的报名工作，考试资料的收发，与协调处的业务联系；
2．协助主考作好考试资料的安全保密工作；
3．协助主考处理在考试中发生的问题；
4．收发考生成绩报告单。
第二十条 主考的职责为：
1．按主考手册考试程序全面负责实施中心的各类考试；
2．负责对考生的考前填表培训和对副主考、监考人员进行考务培训；
3．核对并检查中心收到的考试资料，确保试卷以及其他有关资料不得泄密；
4．巡视考场并随时掌握考试进展情况，严格按照主考手册规定，处理考试中发生的意外情况；
5．认真填写主考报告，如实反映考试情况。在主考缺席的情况下，由代理主考执行主考的一切职责。
第二十一条 副主考的职责为：
1．严格按照主考手册的规定程序主持各自考场的考试。确保考试资料的安全；
2．按考试要求布置、检查考场，保证设备良好运转。指导考场其他工作人员进行工作；
3．防止、阻止和处理考场上发生的各种违规舞弊行为。如实填写考场记录。
第二十二条 监考员协助副主考做好考场的准备工作；检查考生证件，准确分发与收回考试资料；检查和指导考生按要求填写试卷和答题纸；执行考试程序，维持考场秩序。
第二十三条 电教员负责做好考前考场的照明、线路、设备的检查、维修工作；协助副主考调试好音量、音质；保证听力资料的安全，防止转录和复制录音资料。

第四章 报 名
第二十四条 考生须持有效证件（身份证和工作证或学生证）和单位人事部门的介绍信，按照规定的手续报名。
第二十五条 考生在填写报名表时，须仔细阅读考生手册”（Ｂｕｌｌｅｔｉｎ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ），按其要求，由本人用铅笔填写。
第二十六条 考生领取报名表后，不得以任何形式转让他人，如发现领表人与交表人姓名不符，将取消其报名资格。
第二十七条 对考生进行报名资格审查并核验收取的考试费后，方可发给准考证。准考证需贴考生近期小二寸照片并加盖考试中心公章方为有效。

第五章 考 试
第二十八条 考场必须宽敞、整洁、明亮和安静，备有时钟；墙上不得有与考试有关的文字和符号；每个考生座位之间的距离约为1．5米，座位上应标明座位号；考场门上应有明显的考场号及准考证号，校内应有明显的路标；使用听音设备考试的考场应配有良好的设备（包括录放机、线路和耳机）。
第二十九条 核验花名册与本人准考证和居民身份证相符的考生方可进入考场。入场验证时，查考生证件有无公章、钢印，有无涂改、伪造痕迹以及准考证上考试日期、考点及考场等项目是否按规定填写。核对考生准考证、身份证件上的姓名和照片是否与本人相符。
第三十条 有效身份证件指有本人照片加盖单位公章（或钢印）的工作证、学生证、中华人民共和国居民身份证、护照、军人身份证或由单位人事部门出具并附有本人加盖公章的照片的证明。证件不合格者一律不得入场考试。
第三十一条 证件不全者一律等证件合格者入场后再做处理。在填好“证件不符通知单”后可让考生入场考试，并通知考生在考后两天内，前往考试中心验证。逾期者或证件不合格者，一律取消成绩。
第三十二条 在考卷启封开始答题后迟到考生不得入场。
第三十三条 考生入场完毕，副主考负责清点人数（花名册上出席人数应和考场内考生人数相符），发出考试开始指令，严格按照主考手册规定的考试程序进行。
第三十四条 ＴＯＥＦＬ考试中，副主考在调试音量时不可放至试题部分，音量应适中、清晰。听力考试一旦开始，监考人员应暂停巡场，并密切注视耳机线路有无故障。
第三十五条 考试期间尤其是填写答卷过程中，副主考、监考员应认真核对答卷上涂写的姓名、准考证号。
第三十六条 检查考生有无提前拆开试题、跨区做题（ＧＲＥ的专业考试除外）、交头接耳、抄袭他人答案、替考和扰乱考场秩序等违规、作弊现象，严格按照主考手册规定处理上述事件，并填写“违规报告”。
第三十七条 在副主考发出停止考试的指令后，考生应立即放下铅笔，停止答卷。监考员逐一收回全部考试资料。考试资料清点无误后，副主考宣布考生退场。
第三十八条 主考和联络员清点考试资料后，将答卷、“主考报告”、“违规报告”、资料清单、考生花名册（ＴＯＥＦＬ考试还应有准考证带照片的一联）等资料于考后最迟隔日用“特快专递”密封寄回协调处，其他考试资料可稍迟寄出。
第三十九条 各考试中心应把考生成绩报告单作为机密件妥善保管，并负责将其成绩报告单分发给考生本人。
第四十条 考试中心应把未收到成绩报告单的考生姓名、准考证号及时报告协调处，由协调处负责与有关考试机构进行交涉。
第四十一条 已用过或未用过的试题及其他保密资料由协调处负责销毁。

第六章 处 罚
第四十二条 如考试中心违反第七条、第八条或第九条规定，由协调处责令其停止违章活动，其非法所得按国家有关规定处理。
第四十三条 考试中心因工作失误而造成严重的考场事故、集体作弊、集体违章和重大失密事件，经调查核实，由协调处通报批评，并酌情给予警告、暂停考试和取消考点的处分。隐瞒不报者，加重处分。
第四十四条 根据第三十六条规定，考生一般违章，由考试中心给予口头警告；严重违章和作弊者，取消其成绩，写出书面检查，并通报其单位人事部门，同时填入“考生违规报告单”。
第四十五条 考务人员违反本规则，由考试中心批评教育，情节严重的由协调处撤销其考务人员工作资格。
第四十六条 考试中心、考务人员及考生对处罚不服的，认为其人身权、财产权受到侵害的，可向作出处罚的上一级行政主管机关提出申诉。对复议决定不服的，可依法提起诉讼。

第七章 附 则
第四十七条 各考试中心可根据本规则制定考务管理具体制度，并需报协调处备案。
第四十八条 本规则由协调处负责解释。
第四十九条 本规则自发布之日起施行。
附：一、考务人员守则
二、考生须知

考务人员守则
各考试中心承办的各种考试是一项严肃的工作，监考人员务必认真履行国家考试机关委托的职责，切实做到以下各条：
一、认真学习考务管理规则，熟悉考试结构，考场工作程序，考生须知等考务工作条例。熟悉掌握考务的各个环节。在工作中一定要认真、守时、准确。
二、认真做好考前的所有准备工作。每次考试应提前到岗。
三、严格按照考场工作程序监考。严肃认真地维护考场纪律。对考生的违规、舞弊行为应严格按照主考手册规定处理。
四、对试题的内容不作任何解答，对考生提出的其他问题，不能解答的应及时请示主考，不要擅自处理。
五、保证考试资料的安全、保密，准确无误地分发和收回考试资料。
六、不做与考试无关的事情（如不在场内吸烟、阅读书报和聊天等），巡场时应放轻脚步，不穿带钉的鞋。处理违规事件时，不要影响其他考生。
七、对考生既要严格要求，又要态度和蔼。如遇考生生病需要离场治疗或在考试中途要上厕所，应请场外工作人员陪同前往。
八、不擅离职守。在考试过程中因故不能继续工作，主考应立即安排接替人员。
九、考务人员有权制止任何未佩戴考点工作人员标志的人员进入考场。

考生须知
一、考生须认真阅读“考生手册”（Ｂｕｌｌｅｔｉｎ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ），并按其要求准确填写报名表。
二、考生应于考前按考点参加填表培训和找到自己的考场。
三、考生凭准考证和身份证准时入场考试。
四、入场对号入座，并将准考证和身份证放在座位的右上角备查。
五、考生自带铅笔、橡皮，不得携带与考试无关的东西入场，已带来的东西应放在监考人员指定的地方。
六、考场内不得吸烟和饮食，不得随意离座、相互交谈。
七、保持场内安静，有问题要举手示意，待监考人员走近后再小声提问。
八、严格遵守考场纪律，不得有提前拆卷、跨区做题、抄袭他人答案、替考、扰乱考场秩序，拖延交卷等违规、舞弊行为。如有违反按有关规定处理。
九、考试时间，一律按考场计时器为准，考试完毕，立即停笔并留在原座，待副主考宣布退场，方可离开。
十、凡因考生填写报名表、答题纸有误或违规，收不到成绩报告单，考试中心概不负责。
（本须知请随“考生手册”一起发给考生）


省级以下法制机构在依法行政中的定位及其思考

作者：宋飞

一、 导言
二、 政府法制机构的现状及其存在的问题
（一） 历史发展及现状
（二） 存在的问题
三、 省级以下政府法制机构的法律定位及其缺陷
（一） 省级以下法制机构的法定职责及认识误区
（二） 市县政府法制机构的组织地位及法律缺陷
（三） 市县政府法制机构的法律性质及观念更新
四、 省级以下法制机构建设的相关建议和思考
（一）法制机构的名称规范
（二）省级以下政府法制机构的机构设置类型
（三）省级以下政府部门法制机构的设置情况和存在的问题
（四）省级以下政府法制机构的人员、编制及经费保障
（五）省级以下政府法制机构的规格问题
（六）省级以下政府法制机构的内设科室


一、导言
　　政府法制机构自20世纪80年代初组建后逐步壮大，政府法制事业不断发展，但也暴露出理论底蕴不足的缺陷。例如，政府法制工作在政府整体工作中应如何定位不确定，往往随着法制机构所在的政府层级不同而不同。国务院法制办的定位是立法事务部门（Legislative Affairs Office）；省级法制机构定位是法律事务部门（Legal Affairs Office）,立法、执法监督、复议等事务都涉及；省级以下的法制机构则偏重于处理具体的法律事务。定位的不确定，又没有相应的理论予以解释，造成某些政府对政府法制工作的认识产生偏差，特别对省级以下法制机构影响较大。因此，对理论研究已成为政府法制工作进一步发展的必备条件。

二、政府法制机构的现状及其存在的问题
（一） 历史发展及现状
我国的政府法制机构建设经历了一个漫长的发展过程，省级以上（包括省、自治区、直辖市和较大的市，下同）政府法制机构建设成绩突出。1954年11月，中华人民共和国国务院设置国务院法制局作为国务院直属机构，1959年6月撤销。1980年5月和1981年7月，国务院先后设立了国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心。1986年4月，为了加强政府法制工作，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，国务院决定，将原国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心合并，重新成立了国务院法制局，为国务院直属机构。1988年10月，国务院法制局被确定为国务院的办事机构。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》，设置国务院法制办公室，作为国务院办事机构。 国务院法制办公室内设秘书行政司（研究司）、政法劳动社会保障法制司、教育科技文化卫生法制司、财政金融法制司、工交商事法制司、农业资源环保法制司、政府法制协调司（法规编纂司）、法规译审和外事司、行政复议司等九个职能司和机关党委，下设政府法制研究中心、信息中心、机关服务中心、中国法制出版社四个事业单位。与国务院法制机构发展相适应，省级政府法制机构也是在发展中不断壮大，无论是机构设置，还是人员配备均得到全面加强。⑴以武汉市政府法制办为例，十年“文革”浩劫，我国社会主义法制被破坏殆尽，武汉的政府法制机构也荡然无存。党的十一届三中全会以后，武汉的行政法制工作开始恢复和重建。1984年7月，武汉市政府办公室设立法规处。1985年12月，武汉市编委又批文同意成立武汉市政府经济法规研究中心，该中心既是一个研究咨询机构，又是一个拟定经济法规的工作机构，为事业单位，与武汉市政府办公室法规处合署办公。 1988年6月，为了进一步加强政府法制工作，更好地为经济体制改革和社会主义现代化建设提供法律服务，又将原武汉市政府办公厅法规处划出，成立武汉政府法制办公室，作为市政府的办事机构，随着《行政处罚法》的实施，武汉市政府法制工作机构又得到进一步加强。1996年12月8日，武汉市编委以武编[1996]103号文印发了《武汉市人民政府法制办公室职能配置、内设机构和人员编制方案》，按照该方案，武汉市政府府法制办公室内设机构增至5个，即综合秘书处、法规一处、法规二处、法制监督处、行政复议处。人员编制由1984年的3名逐渐增至30名。2001年机构改革，市人民政府法制办公室升格为正局级，这在当时武汉市所有行政机关中是绝无仅有的。⑵。

注：⑴张武扬《政府法制工作二十年回顾与展望》，摘自《江淮法治》转载于人民网 ：2006-4-27
⑵胡太荣，《武汉市政府法制机构建设情况》，载武汉市政府法制网2006-4-25
然而，在省级以上（包括上述较大的市）的政府法制机构不断健全和完善的同时，省级以下政府法制机构的建设却几经风雨，走过一段发展坎坷的道路。各地的情况也是不尽相同。就拿乡镇办法制机构建设来作个对比：2002年底，浙江省温岭市编委根据市法制办的要求，在不增加镇（街道）机关人员总编制的情况下，批准在全市16个镇（街道）党政办公室增挂政府法制办公室牌子，由党政办主任兼任法制办主任，设专职副主任1至2人，法制员2至5人并明确了镇（街道）法制办的10项工作职责和12项工作制度，落实了专职法制人员、专门办公室和专用电话、电脑等设备。从而保证了政府法制工作深入到基层，使全市的政府法制工作形成有纵有横的网络。⑶而同一时期，湖北省浠水县在2002年乡镇撤并后，全县13各乡镇有17个乡镇党委政府向县政府写报告，请求在乡镇设法制办公室。当时县政府同意团陂、兰溪两镇作为设置乡镇法制办的试点乡镇；关口镇政府未等到县政府同意就开始组建了法制办，并任命了法制办主任。但由于省市关于乡镇机构改革方案中机构限额规定刚性极强，最终乡镇法制机构建设难以进行。由此可见各地经济发展的不平衡导致法制机构发展也出现不平衡。
注：⑶柯友芳 连正美：《依法行政是改善投资环境的最重要因素──浅析温
岭市的法治环境建设》，原载浙江温岭政府法制网，2004.9.20

（二） 存在的问题
虽然从总体上看，省级以下各级党委政府依法行政的意识越来越强，对政府法制工作越来越重视，但目前县级政府法制机构建设的状况，特别是经济欠发达地区，多数仍不适应建设法治政府的需要。以湖北省县级政府法制机构为例，目前呈现出以下态势：
1、部分法制机构名存实亡，法制工作基本没有开展
在2001—2002年县级政府机构改革前，全省有不少县、市（区）法制办曾经是政府的直属机构。在机构改革中，因为受机构设置数额的限制，除个别县市外，各地普遍把法制办减了下来，但法制办的牌子没有取消。法制机构无论是否作为独立机构，如果确实有一个机构专门从事政府法制工作，也未尝不可，但作为政府办公室内设机构的很难达到这个要求。类似这种情况，在其他县市也存在。如荆门市的沙洋县、黄石和鄂州的城区政府，基本没有法制工作机构，只是有一名干部兼管这方面的工作，发挥政府法制工作的职能作用无从谈起。由于法制工作机构名存实亡，使工作受到直接影响。有的县老百姓找法制科提起行政复议，法制科能推则推，能不受理就不受理，有的县一年没有受理一起行政复议案件，使行政纠纷得不到及时化解。
2、法制机构人员少、任务重、思想不稳
　　县级政府法制机构人员少，但工作任务并不少。正常情况下，一个县一年的复议、应诉案件一般在30至40件之间。2004年，全省的行政复议案件达到3695件之多超过法院受理的行政诉讼案件。其中属于县级政府受理的占70%，但县级政府复议工作人员仅为164人。而全省县级法院行政庭的人数有400多人。复议机关的工作量比法院行政庭的工作量大几倍；法制机构工作人员还要负责行政执法的监督、检查和协调、代理县长出庭应诉。由于法制办主任一般是政府办公室副主任兼任，这名主任同时又协助2至3名县、市长联系几条战线10多个政府部门的工作协调，哪项工作都不能出问题。有的还负责为县长起草讲话稿。团风县法制办主任去年一年写各种讲话稿达14万字之多。除此之外，平均一个县每年规范性文件的审查备案至少在50件以上。长期超负荷的工作，加之待遇差、进步慢，使法制机构的干部心理不平衡。现有的人员想离开，符合条件的不愿进来。巴东县法制办一名法律本科毕业并具有律师资格的干部在法制办工作15年，虽然工作不错，但因职位限制至今仍是一名科员，一个月工资不足1000元，几次想调走。通山县法制办原有5名大学本科毕业生，近几年已调动3名，另2名也不太安心。荆州市几个县法制办缺人，虽然县领导表态只要选中，要谁给谁，但选中的不愿来，法制办想通过招考公务员补充人选，又因为全县干部总数超编未获批准。
3、经费保障不到位，工作正常运转有困难
　　一是，有44个县法制工作机构没有复议工作专项经费，占全省的43.6% .即使安排有专项复议经费的，有的一年也仅有5000元左右。财政状况好的县，有的一年能安排1至3万元不等，但法制办作为政府办公室内设科室的，专项经费也不一定能全部用于专项工作上。有的县法制办作为政府办管理的独立单位，但经费并不独立，专项经费也往往被截留。
　　二是，人头经费包括人均办公经费标准比较低。有的县市，对县委县政府四大家人均办公经费与其他部门的经费是有差别的。荆州市荆州区政府办人均4500元，而法制办与其他部门一样只有2700元，办公经费十分紧张。法制办工作人员的工资因为实行财政直接打到工资卡上，总体上可以保证，但个别地方也不能足额到位。黄冈市10个县市区除浠水县外，其他各县市区均只能保证“四项之和”，其他的津补贴基本靠自己想办法，法制办均无创收手段，有的县只好找有关部门“化缘”。拿了人家的手软，因此，执法监督就“网开一面”，有的行政复议案本来应撤销变更的，也不敢撤销改变。武汉市江岸区法制办除人头经费由区行政管理局发放外，几年来没有其他任何福利。虽然他们仍然兢兢业业地工作，但与其他部门相比，心里总有说不出的酸楚。现在公检法、纪委、信访、审计等部门都有办案津贴，但复议人员同样是办案，却没有津贴，也使大家觉得很不公平。不仅如此，有的县法制办还要完成招商引资和创收任务。
三是，工作条件差。县级政府法制办不仅办公室挤，办公设备也很简陋，复议工作均无专门的接访室，一年接访上千上访群众，有时站的地方都不够，更不用说热情接访了。洪湖市法制办今年因一起土地纠纷一次来访500多人，由于拥挤混乱，后来有人把法制办给砸了。县级政府法制办的工作并不都是坐在办公室完成的，有的是要到现场。但全省县级政府法制办有工作用车的不足10个，并且基本上不是定编的车辆。咸丰县法制办主任是从县司法局长调任的老同志，虽然保留了正科级待遇（法制办主任是副科），但每次到州里开会，只有挤公共汽车，与在司法局当局长相比，感到非常失落，工作积极性受到很大影响。⑷
注：⑷湖北省政府法制办编《湖北省县级政府复议机构调查报告》,载法律教育网2006.8.11

三、省级以下政府法制机构的法律定位及其缺陷
（一） 省级以下法制机构的法定职责及认识误区
1、法定职责
《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《仲裁法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》、《行政复议法实施条例》等法律法规相继对政府法制机构的职责作了一系列规定，地方性法规和规章对此又作了进一步规定。在此，笔者结合湖北省的具体规定对市县政府法制机构的法定职责作一汇总归纳：⑸