国务院办公厅 教育部


国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知

（2003年9月17日）


国办发〔2003〕78号

　　教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见

教育部　中央编办　公安部　发展改革委　财政部　劳动保障部

（2003年9月13日）

　　随着我国城市化进程不断加快，进城务工就业农民子女义务教育问题日益突出。为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)精神，现就进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作有关问题提出如下意见：

　　一、做好进城务工就业农民子女义务教育工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、推动城市建设和发展、推进农村富余劳动力转移以及维护社会稳定的需要，是各级政府的共同责任。各级政府要以强烈的政治责任感，认真扎实地做好这项工作。

　　二、进城务工就业农民流入地政府(以下简称流入地政府)负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主。地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制，使进城务工就业农民子女受教育环境得到明显改善，九年义务教育普及程度达到当地水平。

　　三、流入地政府要制定有关行政规章，协调有关方面，切实做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作。教育行政部门要将进城务工就业农民子女义务教育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴和重要工作内容，指导和督促中小学认真做好接收就学和教育教学工作。公安部门要及时向教育行政部门提供进城务工就业农民适龄子女的有关情况。发展改革部门要将进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划，将进城务工就业农民子女就学学校建设列入城市基础设施建设规划。财政部门要安排必要的保障经费。机构编制部门要根据接收进城务工就业农民子女的数量，合理核定接收学校的教职工编制。劳动保障部门要加大对《禁止使用童工规定》(国令第364号)贯彻落实情况的监督检查力度，依法查处使用童工行为。价格主管部门要与教育行政部门等制订有关收费标准并检查学校收费情况。城市人民政府的社区派出机构负责动员、组织、督促本社区进城务工就业农民依法送子女接受义务教育，对未按规定送子女接受义务教育的父母或监护人进行批评教育，并责令其尽快送子女入学。

　　四、充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用。全日制公办中小学要充分挖掘潜力，尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学。要针对这部分学生的实际，完善教学管理办法，做好教育教学工作。在评优奖励、入队入团、课外活动等方面，学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁。学校要加强与进城务工就业农民子女学生家庭联系，及时了解学生思想、学习、生活等情况，帮助他们克服心理障碍，尽快适应新的学习环境。

　　五、建立进城务工就业农民子女接受义务教育的经费筹措保障机制。流入地政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作。积极鼓励机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物，资助家庭困难的进城务工就业农民子女就学。

　　六、采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。流入地政府要制订进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，制订分期收取费用的办法。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。对违规收费的学校，教育行政部门等要及时予以查处。

　　七、进城务工就业农民流出地政府(以下简称流出地政府)要积极配合流入地政府做好外出务工就业农民子女义务教育工作。流出地政府要建立健全有关制度，做好各项服务工作，禁止在办理转学手续时向学生收取费用。建立并妥善管理好外出学生的学籍档案。在进城务工就业农民比较集中的地区，流出地政府要派出有关人员了解情况，配合流入地加强管理。外出务工就业农民子女返回原籍就学，当地教育行政部门要指导并督促学校及时办理入学等有关手续，禁止收取任何费用。

　　八、加强对以接收进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理。各地要将这类学校纳入民办教育管理范畴，尽快制订审批办法和设置标准，设立条件可酌情放宽，但师资、安全、卫生等方面的要求不得降低。要对这类学校进行清理登记，符合标准的要及时予以审批；达不到标准和要求的要限期整改，到期仍达不到标准和要求的要予以取消，并妥善安排好在校学生的就学。要加强对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。地方各级政府特别是教育行政部门要对这类学校给予关心和帮助，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面予以支持和指导。对办学成绩显著的要予以表彰。

　　九、加强宣传引导，营造全社会关心和支持进城务工就业农民子女义务教育工作的良好氛围。地方各级政府要及时总结工作经验，改进工作方法，广泛动员全社会关心支持进城务工就业农民子女义务教育工作。要将保障进城务工就业农民子女义务教育工作作为城市精神文明建设的一项重要内容，充分发挥各种宣传媒体的作用，宣传各级政府及有关部门制定的方针政策、工作规划、办法措施和实际工作中取得的成绩和经验。


铁道部


国家铁路和地方铁路间货物运输规则

1988年12月13日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为加强国家铁路（以下简称国铁）和地方铁路（以下简称地铁）相互间运输货物的衔接，方便托运单位，加速货物周转，活跃地方经济，提高运输效率和社会效益，特制定本规则。
第2条 国铁和地铁间货物运输，除本规则规定者外，均按国铁发布的有关规定或双方的协议办理。

第二章 国铁和地铁间货物运输形式
第3条 国铁和地铁间货物运输形式有三种：
1．直通运输—国铁和地铁间一票直通的运输。
2．换票运输—国铁和地铁双方分别使用各自填制的货票，在交接站办理交接的接续运输。
3．换装运输—国铁和地铁在交接站办理货物换装作业的接续运输。
第4条 凡具备直通运输条件的地铁线路与国铁间报请并经国铁主管部门批准后可开办直通运输。尚不具备直通条件的地铁线路，可与国铁办理换票运输。
窄轨地铁可与国铁换装运输。

第三章 货物运输计划
第5条 凡由国铁和地铁衔接运输的货物运输计划（含年、季月度计划，以下同），应纳入国铁铁路运输计划。各地方铁路局分别参加与之接轨的国铁分局运输计划的编制。
已经批准的月度货运计划，国地铁双方必须共同组织，加强协作，保证兑现。
第6条 计划外货物运输由地方铁路部门汇总提出要车计划表，由接轨的国铁分局优先按国铁有关规定办理。

第四章 货物运送条件
第7条 直通运输的货物托运人按批向发站提交国铁运单一份。
运单到站栏内填写货物实际到站，在托运人记事栏内注明国铁和地铁衔接的接轨站。交接时，国、地铁双方应在货票上加盖站名日期戳。
第8条 换票运输的货物，托运人按批向发站提交国铁运单一份。自地铁发往国铁时，托运人在运单到站栏填写与国铁接轨的地铁站名，在运单托运人记事栏内注明“××省××地铁，运往国铁××站”字样。
自国铁发往地铁时，托运人在运单到站栏填写与地铁接轨的国铁站名。并在托运人记载事项内注明“运往××省××地铁××站”字样。
地铁与国铁换票时双方在运单上加盖各自的站名日期戳。
第9条 换票和换装运输运单的份数和填制办法，分别按地铁和国铁现行规定办理。

第五章 接轨站及机车取送和货车使用
第10条 使用国铁机车自接轨站线路向地铁交接地点或交接站取送货车时，取送车费按国铁《铁路货物运价规则》（以下简称《价规》）由地铁代货主向国铁支付。
货车使用时间的计算：自将货车送到交接站（线）办理交接手续完毕时起，至地铁车辆返回送到交接站并通知国铁取车时止。
换装运输时，由接轨站国地铁双方商定一次作业时间标准，在标准时间内不收费用，超过标准时间按国铁现行规定由地铁代货主向国铁支付货车延期使用费。
第11条 使用地铁机车向接轨站取送货车时，取送车费按地铁规定由货主支付给地铁。
第12条 使用地铁车辆装货时，只限于固定两地间的循环运输，卸后空车国铁应及时组织回送，不得截留移作他用。

第六章 直通运输组织
第13条 开办直通运输的地铁车站货运员，应经短期业务培训，考试合格方准上岗。
第14条 办理直通运输的线路、车辆规定如下：
1．国铁主管部门公布的《货物运价里程表》内规定办理货运业务的正式营业线路和正式营业站。
2．地铁的线路、车站及其营业范围由省（自治区、直辖市）地方铁路局提出，经接轨站所在的国家铁路局同意后，报国铁主管部门在《铁路客货运输专刊》上公布。
第15条 办理直通运输的地铁线路、车站均应执行国铁主管部门统一印制票据。
为便于查核管理，凡由地铁发往国铁货物的货票及代收国铁杂费的收据，须与地铁管内运输货物的货票及运杂费收据分开专组使用。
第16条 直通运输的交接站，可根据需要组成国铁地铁双方的联合机构，负责日常交接工作。具体组织形式和做法，应结合当地具体条件纳入协议。
第17条 直通运输的货物以及篷布、货车用具的交接，以货票为依据核车对号，按货物装载现状原车原转，车辆的交接由双方共同车检后，按车号办理。具体交接办法由双方共同商定纳入协议。
第18条 直通货物的运到期限，分别按国铁和地铁规定的运到期限累加后，每交接一次加一天。

第七章 换票运输组织
第19条 换票运输货物的交接以运单和交方货票为依据核车对号。其中施封的货车凭铅封；不施封的货车：棚车按车门窗关闭状态，敞车、平车苫盖篷布的按苫盖现状，不苫盖篷布的按货物装载现状。具体交接办法由交接双方商定纳入交接协议。
第20条 换票运输的车辆交接，连同货物交接一并进行。国铁和地铁双方不同产权的车辆交接办法，由交接站双方商定，纳入协议。

第八章 换装运输组织
第21条 由国铁与地铁双方车站具体商定纳入协议。
第22条 换装站对换装货物的重量原则上原来原转，计件货物按以下规定复查：
1．国铁发往地铁的货物，由换装站在卸车时复查。
2．地铁发往国铁的货物，由换装站在装车前复查。
第23条 换装运输的货物交接及货运手续的办理，原则上由国铁和地铁各自与托运人、收货人按各自的现行规定进行。
如托运人、收货人提出要求（委托），可由地铁代托运人、收货人向国铁办理有关货运手续，并核收代办费。具体办法由换装站与有关托运、收货单位议定，报省（自治区、直辖市）地方铁路局批准。

第九章 运输费用的计收和清算
第24条 凡经国铁和地铁衔接运输的货物，其运距合计里程不足200公里时，由国铁核收短途运输附加费。
第25条 直通运输的货物运费，实行分段计费，分格填写在货票上，按下列方法核收：地铁发往国铁的货物由发站一次向托运人核收国铁和地铁两段运费后，按协议交款时间将代收国铁的运杂费拨交国铁接轨站；国铁发往地铁的货物，由发站向托运人核收国铁段运杂费。地铁段运费由地铁在到站向收货人核收。
第26条 直通运输在运输途中由于托运人、收货人的责任发生欠款，由到站根据票据记载向收货人核收；收款站填票根据整理报告单一式二份，按月报送交接站一份，同时拨交代收的运杂费。
托运人、收货人要求退还多收的运杂费时，由原收款站处理。
第27条 在直通和换票运输中，地铁使用国铁车辆装货时，由地铁向国铁支付货车使用费；国铁使用地铁车辆装货时，可比照《价规》第16条由国铁向托运人核收全额运输费，将其20％支付给地铁作为货车使用费。有关货车使用费的清算办法，由交接站双方根据实际情况商定。
第28条 国铁和地铁双方均应免费回送空车。

第十章 货运事故的赔偿
第29条 直通运输和换票运输发生货运事故时，以交接站国铁和地铁双方交接时确认的情况为依据，由接收方负责按国铁《铁路货运事故处理规则》的规定理赔。
第30条 换装运输发生的货运事故，由国铁和地铁双方各自按现行规定处理。

第十一章 附 则
第31条 本规则自一九八九年七月一日起施行。
第32条 本规则的解释权属于铁道部。