机械部


机械部关于加强机械行业经济法制建设工作的若干意见
机械部

正文
建立社会主义市场经济体制是我国宪法所确定的目标，而社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障，加强法制建设是社会主义市场经济的本质特征和内在要求，社会主义市场经济实际上是法制经济。为了在社会主义市场经济条件下，搞好机械工业法制建设
诸方面的工作，使法制建设更好地保障和推进机械工业的改革、开放和发展，现就机械工业法制建设工作提出若干意见：
—、努力提高法制观念，加深对社会主义市场经济实际上是法制经济的认识
法制是社会主义市场经济的内在要求，法制建设必须与市场经济体制建设同步发展。市场经济有发达与不发达、成功与不成功之分，凡是运转效率高的、搞得比较成功的市场经济国家，都是法制比较健全的国家，是建立在法制基础上的市场经济国家。没有健全的法制，就没有完善成功

的市场经济。更进一步说，市场经济之所以要求法制，一是国家对市场经济进行宏观调控的必要性要求法制；二是现代企业制度的建立和运转需要法制，三是市场经济主体的自主性要求法制；四是市场经济的合同性和市场经济往来的信用性要求法制；五是市场经济的竞争性和有序性要求法
制；六是市场经济的统一性要求法制；七是市场经济的国际性要求法制；八是市场经济条件下政府行为的规范性要求法制。
因此，机械行业各级管理机关和企业、事业单位的职工，要牢固树立起市场经济的法制观念，要把加强法制工作作为转变政府职能、转换企业经营机制、建立现代企业制度、开展公平竞争、维护自身合法权益、扩大产品出口和国际经济技术合作交流的重要内容和手段，努力提高法制观
念，学会和掌握运用法律手段管理经济。
二、要重视和搞好法制工作的组织建设
组织建设是搞好法制工作的重要保障和前提。经过十多年的努力，机械行业形成了一支具有较高政治素质和较高法律知识水平、熟悉行业情况、善于理论联系实际、富于开拓和敬业精神的法制工作队伍。这是我国法制建设的生力军，是机械工业法制工作的宝贵财富。随着市场经济的发
展，这支队伍将发挥越来越重要的作用。各地一定要使这支队伍得到进一步的巩固和发展，引导法制队伍向市场经济领域的深度和广度进军。机械工业各级管理机关和企业、事业单位，在机构改革和转换经营机制过程中不论具体情况如何，都要有一名主要领导人分管法制工作，并给予法制
工作机构的设置和人员的配备以充分的考虑，使法制机构的设置和人员的配备与市场经济法制建设的要求相适应，首先从组织上保证法制工作的顺利开展。
三、进—步明确法制工作的任务
法制工作的内容十分丰富，涉及面很广，根据机械工业的实际情况和多年的实践经验，主要应包括以下几个方面：
（1）统一指导全行业的法制建设工作。
（2）学习、了解国家重要的法律、法规，用以指导本部门、本单位的工作。
（3）为领导的重要决策提供法律可行性分析研究，当好本单位的法律顾问和参谋。
（4）积极参与国家和地方的立法活动，结合机械行业的实际情况向立法部门提出意见和建议。整章建制，完善各项规章和管理制度。
（5）定期地、经常性地、有重点地对国家重要法律法规在机械行业的执行情况进行监督检查，及时发现问题，总结经验，吸取教训，堵塞漏洞，并向国家有关方面反映法律法规贯彻执行过程中的问题，逐步完善监督和制约机制。
（6）管理和指导机械行业的法律顾问工作。
（7）进行法制宣传教育和法律知识的普及工作，培训法律人才。
（8）进行法制工作的调查研究、信息交流和发布、理论联系实际的探索、法制工作经验的总结和交流等。
（9）协调处理行业重大经济技术纠纷以及其他有关的法律事务。
（10）组织本地区机械行业法律服务中心或法律服务网络，为行业提供各项法律咨询服务。
四、搞好企业法律顾问工作
企业法律顾问工作，是机械行业法制建设的重要组成部分。各地一定要十分重视这项工作。要充分发挥企业法律顾问的积极作用，除坚持依法维护企业合法权益、清理债权债务外，要让企业法律顾问充分参与企业改革、股份制改造、现代企业制度的建立和运行、技术引进和产品出口、
对外合资、合作、以及联营、租赁、兼并、国有资产评估、企业集团组建等重要经营决策活动的论证、起草、签约、监督履行，以及纠纷处理的全过程，以便把问题和纠纷消灭在萌芽状态。企业领导要主动征求和重视企业法律顾问的意见，把企业行为纳入法制轨道。要为企业法律顾问创造
必要的工作条件，解决其在职称评定、职务待遇等方面存在的问题。在国家尚未正式确立企业法律顾问的职称系列以前，各地可先按经济师系列予以解决，或按法律顾问的原专业予以解决。为了从制度上保证企业法律顾问能够参与企业的决策过程和相应地提高企业法律顾问的地位，建议各
地积极推广湖北省武汉市机械行业首席法律顾问制度的经验，选择有条件的企业进行首席法律顾问制度的试点。让一些政治素质好、熟悉法律法规、富有管理经验、处理过多项法律事务，并且长期担任法律顾问机构负责人的同志，成为首席法律顾问并享受副厂级待遇，与总工程师、总经济
师、总会计师并列为企业四总师，共同参与企业的重要决策活动，以确保决策的合法性和可行性。
各省市机械工业厅局、汽车办（公司），要对本地区企业法律顾问工作进行统一的指导和管理。要注重调查研究，选择典型引路，总结推广先进经验，积极推进企业法律顾问工作；要关心企业法律顾问的工作、学习和生活，帮助他们解决存在的困难和问题，使其安心工作；要积极创造
条件，使企业法律顾问不断提高法律知识水平和业务能力。
今后企业法律顾问资格考试由各地根据实际需要，经部批准后由各省市机械厅局、汽车办（公司）自行组织，由部统一发给资格证书。要坚持对法律顾问进行年检注册制度，对法律顾问的工作进行动态的管理，根据企业法律顾问的表现、业绩、遵纪守法等情况，决定是否年检注册。对
于不称职的、不安心为企业服务的、违法乱纪的、长期不从事法律顾问工作的、调出机械行业的，不予注册，收回证书。
五、要长期坚持法制宣传教育和法律知识的普及工作
提高法制观念，首先要学习、了解和掌握法律知识。国家正在加快建立和完善社会主义市场经济的法律体系，将会有一大批重要的法律法规陆续颁布实施，对我国的经济生活有着重要的影响。机械工业各级管理机关和企业、事业单位，都要把普及法律知识的宣传教育工作作为一项长期
的基础性工作来抓，长抓不懈。要使广大职工了解、熟悉并掌握与本职工作密切相关的重要法律法规和国际惯例，按照法律法规和国际惯例的要求发展社会主义市场经济。要坚持善始善终地、保质保量地搞好“二五”普法工作，要对普法的效果进行考核验收。要在“二五”普法的基础上，

继续把普法宣传教育工作长期坚持下去，推向新的高度、广度和深度。要特别注意抓好领导干部的学习，要把法律知识水平的高低，作为衡量考核干部的重要方面。同时，领导干部要自觉地带头学习法律知识，为本地区、本单位职工的学习作好表率。
六、组织好各地机械工业经济法研究会和法律咨询服务中心（网络）的工作
各省市机械工业厅局、汽车办（公司），要结合机构改革和职能转变，大力加强机械工业经济法研究会的工作。同时，要积极创造条件组织起来，建立起本地区机械行业的法律服务中心（网络），作为政府的支撑系统。这在当前是客观需要，也是大势所趋。机械工业经济法研究会，是
机械工业部领导下进行机械行业法制建设的理论研究和探索实践的群众性的社会团体。要把机械行业有志于经济法制工作的同志，通过经济法研究会的形式更加密切地组织起来，加强学习研究和信息交流、案例分析、培训提高、咨询服务等活动。市场经济的发展，给我们提供了广阔的工作
领域。各地要结合当地的实际情况，解放思想，大胆实践，创造条件逐步建立本地区、本行业的法律服务中心（网络）。其任务，一是为行业的改革开放提供法律依据，二是协助企业解决经济技术纠纷。开展法律服务，可以更加直接地了解和接触在发展社会主义市场经济中出现的问题，既
提供了服务，反过来又能更加准确有效地为领导的决策提供法律意见，减少决策的盲目性。这是很有意义的，也是大有可为的工作。
七、加强执法监督检查工作
执法监督检查，是法制建设的另一项重要内容。在建立社会主义市场
经济体制的过程中，特别是政府机关转变职能、企业转换经营机制、获得较大的自主权以后，执法监督检查工作就显得更加重要和必要。在市场经济条件下，国家主要通过一系列的市场经济的法律法规来规范企业的行为。国家法律法规在企业的贯彻落实和产业政策、行业规划目标的实
现，一方面是要靠企业自身法制观念的增强，自觉地把企业各项活动纳入法制轨道，坚持依法治厂；另一方面是要靠政府的监督。立法需要执法，执法需要监督。权力如果没有监督和制约，就会产生官僚主义和腐败现象。各地要加强执法监督检查工作，把执法监督检查工作制度化，作为机
械工业各级机关转变职能和法制工作的重要内容长期坚持下去，不断探索在社会主义市场经济条件下执法监督检查工作的新路子，并使之逐步完善。通过执法监督检查，不断提高机械行业广大职工的法制观念，提高企业依法经营的自觉性和管理水平，增强企业的自我保护和自我约束机制，
提高各级领导决策的科学化、民主化、法制化。





1994年4月10日
治理中关村购物乱相

我想买台数码摄像机，星期天和爱人来到中关村一座著名的电子产品大厦市场。但是从一楼逛到六楼，返回到一楼，再被引导到九楼，该市场的摄像机可谓是品种齐全，琳琅满目。我们花了一整个下午的时间，最后还是空手而归，带回来的是满腹感慨，我想将这次购物的感慨写将出来与诸位分享。

乱相一：“转型”的骗局
选择越多越让人不知所措，一般的消费者只知道选择品牌，但是无法弄清楚产品各种功能的实际含义以及实用的价值。产品的升级其实只是增加一两种功能而已，所以所谓的新旧型号只是功能多少的问题，基本的使用功能是一样的，但是价格却要相差许多。

察言观色，如何把握消费者的心理，这些销售人员一个个精明老道。一般的消费者最容易被销售人员所误导地方在型号的选择上，如果你想的是求新、求全，那么销售人员会拿出新的款式来：“大哥，你看看这款，这是最新推出的产品，具有某某功能，这是其他所有机型都没有的，然后把这个功能大大宣讲一番，而且这么好的功能只比您想要的哪款贵不到一千块钱……”一高兴你就买了，等你买回家仔细研究，发现这种花哨的功能其实基本没有实用的价值。如果你求实用，他又有说法：“大姐，其实家用，这些功能并没有多大的用处，要么您拿这款吧，只比您要买的哪款少一个功能，说实话这个功能也没有什么用，但是价格却便宜多了……”

这种做法在中关村叫“转型”，就是想方设法让你买性能和价格你都不清楚的型号。电子产品的价格在网络上是非常透明的，一般的消费者要买贵一点的东西都要上网检索，看准了价格的，如果你坚持买这款，那么他们是没有多大赢利的。所以他们要引导你转买其他型号，对于这个型号的性能和价格你并不太清楚，给你换一个型号，在加上甜言蜜语，你就要多费银子了。

对付“转型”的办法是，买之前先问专业人士基本的性能，上网检索价格后，到了市场就坚持这种型号不变，你不卖，我找别家去。

乱相二：价格的迷局

在中关村“寻价”是非常难的，同一厂家生产的同一个牌子，同一种型号的摄像机，报价高的报四千多，低的不到三千块，乖乖，价格竟然可以相差一千多。对于这个疑问，销售人员会给你解释：“大哥，不要看他们报价那么低，我还可以比他更低，我将配件的价格报高一些，还不是一样将您的钱给赚走了。”“大姐，他们报的哪个价格绝对比进价还要低，他们就靠配件挣钱，你要是不买配件，他们绝对不卖给你。”……

中关村的销售人员还有一种习惯，他们明白客户不会轻易购买，一定会问几家以上。那么他们很可能给你报一个非常低的价格，这个价格甚至比制造成本都要低，不明白就里的顾客问了几家以后，还是觉得这个价格低，他们最终还会回来购买，这个时候，销售人员就会说：“对不起，这款刚刚卖完，我帮你找其他型号的行吗？”不知不觉又被他引导购买了其他机器，价格一点也不便宜。

对付价格的迷局办法是，认准同样的产品，同样的型号，我要价比三家以上。

还有一种方法可以治这些人乱报价，当销售员报一个比制造成本还要低的价格（这个价格往往比其他报价低出许多），你赶紧答应说买吧。销售员报价在法律上被称为要约，你同意按这个价格说买，那么你的行为在法律上叫承诺，要约发出后，受要约者当即表示承诺那么合同就成立了，你有权要求他们按照这个价格卖给你，他不卖还不行了，你可以起诉到法院要求他们履行合同。你只需要带上录音笔将他们的报价，谈价过程录下来，这个就是证据，这样治几次看谁还敢瞎报价。

乱相三：配件的陷阱

当你几乎要谈好价格准备购买的时候，销售人员又说：“大哥，配件你选什么？国产的，还是原装的？”“配件？难道买摄像机还需要增加一些配件才能用？”他们会顺水推舟，“是的”“电池你选四个小时的，还是八个小时的？说实话四个小时的就足够了。四个小时的一般可以用两个半小时。给你配国产的吧，国产的比较便宜，性能和原装的一样。”什么？使用时间标四个小时的电池，实际上只可以用两个小时，这大概是中关村标法吧，国际惯例都会往保守里标，应该标四个小时的可以使用五个小时才对。

销售人员的这种说法不得不让人怀疑配件有陷阱，就象卖手机的，手机本身由于价格太透明，已经不挣钱，主要靠配件赚钱。他们是不是想让客户买一些不必要的配件，利用配件质量的良秀不齐，赚取利润。买了摄像机，还要配电池，配充电器，配什么编辑软件。其实摄像机本身就有这些东西的，买回去就可以直接用了。有的销售人员还唆使顾客配UV镜，将UV镜的功能说得天花乱坠，UV镜以前我学摄影的时候，老师说过那不过是块玻璃，主要起到保护镜头的作用。你猜他们的报价，竟然敢报800块一个，实际价格不过一、二十块而已。

对付配件的陷阱办法是，首先你要明白，你买的不管是笔记本电脑还是摄像机，都是有最起码标准配置的，一般来讲你不需要在填配置。反正机器买回去就可以用了，我没有办法弄清楚你这些配件的价格又把握不住质量，我不要你的配置不行吗？还有，千万不要以为配件和机器一起买肯定要便宜，他们挣的就是配件钱。

乱相四：票据的出具

中关村买东西，还要问你要不要票（发票）？要什么票？这样他们分别加不同的税钱，这个问题不用去跟他们讲道理：“根据法律规定，你买的东西一定要给我发票”，中关村市场上习惯报不含税的价，他们是不是涉嫌逃税，这个问题由税务机关去管。普通的消费者买了是为了自己使用，多数人不愿意多花一块钱去要发票。

记住了，在中关村购物一定要票据。以防万一出现质量问题，可以作为凭据找商家退换，所以一定要卖家出具票据，如果不要发票，收据等票据也行。中关村购物的质量无法让人放心，在你侃价的时候销售人员不停的提醒你：“大哥，我这绝对是原装进口的，别人报价低，要是给你换一个翻新的部件，您还不是损失更大了？”乖乖，中关村这么险恶，你也会想，他卖我这么贵，是不是也换了部件？我不成冤大头了。那你就要张票据吧，有问题还可以找他算帐，有挽回损失的机会。如果你觉得没有时间，打不起官司，最少你可以凭据这张票据去各个部门投诉，打几个电话就可以了。一般市场管理比较严格，投诉还是非常管用的，不能便宜了这帮坑人的家伙，不能让他们扰乱市场。

要票据，也千万要小心，不管是发票还是收据，仔细看看是不是这家公司的章？写的是不是这个店面的门牌号？ 如果担心这个公司跑了，那你就交一些税钱要一张发票吧，最好要市场开，店跑了，这么大的市场暂时还关不了门，您的利益还是可以得到一些保障。

结语：乱相的治理

对于中关村市场的迷乱，周郎有办法。在中关村设立简易法庭，专门受理质量诉讼。对于价格问题由于是双方协商的，不用去管，主要处理产品质量和配件的诉讼。设立了法庭后自然有好事者告诉顾客如何取证，如何打官司，自然有检验部门前来设点检验，自然有人专门报道质量案件，这些案件一上网，谁还会买你的东西？质量的陷阱自然销声匿迹了。

中关村一条街曾经被称为骗子一条街，中关村虽然改造得很漂亮，但是市场环境并没有去改造。这样一个简单的计策就可以让中关村建立规范的市场环境，市场规范，购物者才放心，中关村市场也将会更加的活跃、繁荣。

这种市场乱相的治理办法当然可以延伸到其他的市场领域。

作者：周郎，电话：010-51662214，电子邮件：68498888@sohu.com。
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