天津市人民政府


津政令第58号






《天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其
他规范性文件规定》 已于2002年6月24日经市人民政府第53次常
务会议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　市长 李盛霖

　　　　　　　　　　　　　　二OO二年七月十五日


天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其他规范性文件规定



第一章　总　则

　　第一条　为规范本市政府系统拟订地方性法规草案和制定政
府规章及其他规范性文件工作，保证国家法制统一，促进本市经
济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市的实际情
况，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市政府系统拟订地方性法规草案、
制定政府规章及其他规范性文件和政府规章的修改、废止以及其
他规范性文件的备案工作。
　　第三条　政府系统拟订地方性法规草案和制定政府规章以及
其他规范性文件，修改、废止政府规章及其他规范性文件的备案，
应当遵循宪法和立法法确定的基本原则及相关立法程序，按照世
界贸易组织规则和我国承诺的要求，以国家法律、法规和政策为
依据，以促进改革开放和社会主义市场经济发展、实现政府工作
法制化为目标，切实解决本市建设发展中的实际问题，促进依法
行政和经济发展。
第二章　拟订地方性法规草案和制定政府规章
　　第四条　本市行政管理中具有下列事项的，除法律、行政法
规规定外，只能由地方性法规或者政府规章规定：
　　（一）实施行政处罚的；
　　（二）采取行政强制性措施的；
　　（三）行政审批许可和登记、备案的；
　　（四）行政事业性收费的；
　　（五）市场准入条件、标准、范围以及资格、资质内容的；
　　（六）涉及世界贸易组织各项规则要求和中国加入世界贸易
组织承诺范围内容的；
　　（七）其他影响公民、法人和其他组织各项民事权益的。
　　第五条　国家法律的实施办法，一般由市人民政府拟订为地
方性法规草案；国家行政法规的实施办法，一般由市人民政府制
定为政府规章。但国家和本市另有其他规定的除外。
　　第六条　没有国家法律、行政法规作为地方立法直接依据的，
一般先由市人民政府制定为政府规章；需要进一步提升政府规章
法律效力时，由市人民政府拟订地方性法规草案报请市人民代表
大会常务委员会制定为地方性法规。但由市人民代表大会及其常
务委员会决定直接制定为地方性法规的情况除外。
　　第七条　市人民政府法制办公室负责组织拟订地方性法规草
案和制定政府规章的年度立法计划，报市人民政府市长办公会议
或者市政府常务会议审定后组织实施。其中，对地方性法规草案
计划的拟定，应做好与市人民代表大会常务委员会及其有关部门
和机构的工作衔接和协调。
　　第八条　地方性法规草案和政府规章的起草工作，可以由市
人民政府法制办公室直接起草，也可以在市人民政府法制办公室
的统一指导下，由市人民政府确定的相关行政管理部门负责起草。
法规草案和政府规章内容涉及两个以上行政管理部门职责的，或
其内容比较综合复杂的，以及立法时限要求较紧的，可由市人民
政府法制办公室牵头直接组织起草，也可以由其指定一个牵头部
门组织起草，或由其委托有关专家或者研究咨询机构等起草。
起草地方性法规草案和政府规章所需费用，列入起草部门的行政
经费。
　　第九条　起草地方性法规草案和政府规章，应当深入调查研
究，总结实践经验，发扬民主，集思广益。
　　对涉及公民、法人和其他组织重大民事权益以及其他对社会
有重大影响的事项，应当通过听证会、专题论证会、向社会公示
等形式广泛听取意见和建议。
　　起草地方性法规草案和政府规章，应当符合社会主义市场经
济发展的客观要求和政府职能转变的要求。在赋予有关行政主管
部门必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当
承担的责任，规定的管理措施和办事程序应当有利于提高工作效
率，方便当事人；应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权
益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的相应权利和保障
该权利实现的途径。
　　第十条　有关起草部门向市人民政府报送地方性法规草案或
政府规章草案，应当提供以下材料：
　　（一）草案正文；
　　（二）草案说明；
　　（三）有关依据；
　　（四）有关部门、组织和公民的主要不同意见；召开听证会
的，应当附听证会记录；
　　（五）其他有关材料。
　　草案应当结构完整，体例、文字符合立法技术要求。
　　第十一条　地方性法规草案和政府规章草案，由市人民政府
法制办公室负责统一审核。审核的内容包括：该草案内容的合法
性、执行的可操作性、体例规范的科学性。草案内容不得与国家
法律、行政法规和政策相抵触，并应符合世界贸易组织规则要求
和我国的承诺，符合建立社会主义市场经济的统一要求。
　　第十二条　地方性法规草案和政府规章草案经市人民政府法
制办公室审核修改完善后，提交市人民政府常务会议审定。
　　第十三条　在市人民政府常务会议审定地方性法规草案和政
府规章草案时，由有关起草部门作地方性法规草案或政府规章草
案的起草说明，起草说明的内容主要包括：起草草案的必要性、
草案解决的主要问题及措施、草案中有争议的问题及说明；由市
人民政府法制办公室作法律审核说明，法律审核说明的主要内容
包括：草案的合法性、草案的可行性、对有争议问题的协调意见
及说明。
　　由市人民政府法制办公室直接起草和牵头组织起草的地方性
法规草案和政府规章草案，由市人民政府法制办公室在会议上作
统一的法律说明。
　　第十四条　市人民政府审定地方性法规草案和政府规章草
案，实行民主集中制和行政首长负责制的原则。
　　第十五条　地方性法规草案经市人民政府常务会议同意并由
市长签发后，以议案的形式提请市人大常委会审议。
　　政府规章经市人民政府常务会议审定并由市长签发后，以市
人民政府令的形式公布施行。
　　第十六条　政府规章最迟应在施行前30日在《天津政报》、《
天津市人民政府公告栏》和《天津日报》上公布。
　　第十七条　市人民政府法制办公室负责按照有关法律、法规
的规定，在政府规章发布后30日内，向国务院和市人民代表大会
常务委员会办理备案手续。
　　第十八条　政府规章由市人民政府法制办公室负责组织译
审，最迟不得晚于实施后90日。
第三章　地方性法规和政府规章的修改与废止
　　第十九条　由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审
议通过的地方性法规和市人民政府制定的政府规章在执行过程
中，如其内容与国家最新制定的法律、法规和政策发生抵触，或
经实践证明其内容不符合客观实际情况时，应当及时修改或废
止。
　　第二十条　由市人民政府提出地方性法规修正案和废止案，
或对政府规章的内容作全面修改，参照本规定第二章的有关规定
执行。
　　第二十一条　政府规章内容需作个别条款修改的，由市人民
政府法制办公室提出修改意见，报经市人民政府常务会议审定后，
以市人民政府通知的形式公布施行。
　　第二十二条　政府规章需要废止的，由市人民政府法制办公
室提出废止理由，报经市人民政府常务会议审定后，以市人民政
府通知的形式公布废止。
　　第二十三条　修改后的政府规章和废止的政府规章，在《天
津政报》、《天津市人民政府公告栏》和《天津日报》上公布。
　　第二十四条　以市人民政府通知的形式公布的政府规章与以
市人民政府令的形式公布的政府规章，其内容具有同等的效力。
第四章　其他规范性文件的制定和备案
　　第二十五条　为贯彻执行法律、法规和政府规章，市人民政
府及其所属行政管理部门、区县人民政府及其所属行政管理部门、
乡镇人民政府，在其法定权限内可以制定带有实施性、执行性的
规范性文件。
　　前款规范性文件不得自行创设本规定第四条所列行政管理事
项，其内容不得与法律、法规和政府规章的内容相抵触。
　　第二十六条　市人民政府依据本规定第二十五条制定的规范
性文件中含有本规定第四条所列事项之一的，应当在发文前由市
人民政府法制办公室进行统一的法律审核，以保证法制的统一。
　　第二十七条　市人民政府所属行政管理部门（含法律或法规
授权的组织）依据本规定第二十五条制定的规范性文件中含有本
规定第四条所列事项之一的，须由该部门的法制机构统一审核提
出意见，经部门行政领导集体讨论决定，并应当在规范性文件发
布之日起20日内向市人民政府报告备案，径送市人民政府法制办
公室。
　　第二十八条　区、县人民政府依据本规定第二十五条制定的
规范性文件中含有本规定第四条所列事项之一的，须由区、县人
民政府法制办公室统一审核提出意见，由区、县人民政府常务会
议讨论决定，并应当在规范性文件发布之日起20日内向市人民政
府报告备案，径送市人民政府法制办公室。
　　第二十九条　区、县人民政府所属行政管理部门（含法律或
法规授权的组织）依据本规定第二十五条制定的规范性文件中含
有本规定第四条所列事项之一的，应当在规范性文件发布之日起
20日内向区、县人民政府和市人民政府所属的相应的行政主管部
门报告备案，径送区、县人民政府法制办公室和市人民政府所属
的相应的行政主管部门的法制机构。
　　第三十条　乡、镇人民政府依据本规定第二十五条制定的规
范性文件中含有本规定第四条所列事项之一的，应当在规范性文
件发布之日起20日内向区、县人民政府报告备案，径送区、县人
民政府法制办公室。
　　第三十一条　国家机关、社会团体、企业事业组织以及个人
认为其他规范性文件同市人民政府规章相抵触的，可以向市人民
政府书面提出审查的建议，由市人民政府交由有关部门提出意
见。
　　第三十二条　规范性文件的制定程序，参照本规定第二章的
有关规定执行。国家和本市另有特别规定的，从其规定。
　　第三十三条　规范性文件的备案程序，参照国务院关于法规
规章备案的有关规定执行。
　　第三十四条　规范性文件的备案主管机关发现备案的规范性
文件含有越权或违法内容的，责令规范性文件的制定部门限期改
正；对逾期不改正的，由市、区县人民政府或有关机关依照法定
权限予以撤销。
　　第三十五条　对规范性文件属于备案范围而不备案的，由规
范性文件的备案主管机关责令其限期备案，对逾期仍不备案的，
给予通报批评，并由有关机关或行政监察机关追究部门主要负责
人和直接责任人的行政责任。
第五章　附　则
　　第三十六条　本市各级人民政府及其行政主管部门制定规范
性文件，除遵守本规定外，还应遵守国家和本市行政机关公文处
理的相关规定。
　　第三十七条　本规定自2002年9月1日起施行。以前颁发的有
关规定与本规定不一致的，执行本规定。

二00二年七月十五日
法经济学的方法、对象与基础

龙城飞将


1. 法经济学：真传几句话，假传万卷书

　　许多理论，尽管写书的人呕心沥血，学术成果著作等身，但其根本的世界观或方法论的出发点却是非常简单，比如马克思主义哲学和经济学。再比如曾在法哲学界称雄百年之久的边沁的功利主义以及由此发展的流派。边沁的出发点非常之简单，在其《道德与立法原理导论》一书中，一般人认为只看其前四章，以后的内容就是其它的法理学家们自由发挥了。但他真正讲述其功利主义原理的部分只占其中一章，大约4页纸的篇幅。其中真正讲到功利主义原理的部分只占半页纸，两、三百字。他的理论用可以简约到只用一句话就可以概括：最大多数人的“最大幸福”（Maximum Happiness）。
　　波斯纳也是这样。他以财富最大化作为其理论的基石，这个基石又是从批判效用最大化发展而来。实际上，从更抽象的角度看，财富最大化与效用最大化没有什么本质的差别，差别只在于最大化的对象的边际界定而已。

2. 法经济学在中国被妖魔化、学术泡沫化

　　但法经济学到了中国，情况就完全不同了。有一种妖魔化、学术泡沫化的趋势。法经济学来到中国后，总给法律人一种神秘的感觉，又是经济学，又是数学，又是博弈论，一下子就把人弄懵了。再加上国内一些人不喜欢法经济学的应用，热衷于它的“理论化”、“学术化”，喜欢考证谁的观点，哲学基础等。一大堆国外法经济学大师们的观点，一大堆国外法经济学的文献，可谓汗牛充栋，唯独没有多少对现实法律问题的有意义的分析研究。结果人许多人著作等身时却使人不知所云，而且作者自己也不知所云。法经济学的资料卷帙浩繁时却使新入行的人如同进了迷宫。难怪有许多人对法经济学总是叶公好龙，没有真正地深入进去。
　　这样的结果是，妖魔化、学术泡沫化。妖魔化，使人感到很神秘，很恐怖，不敢接触，觉得自己学不会，有点像宗教给人的感觉一样。学术泡沫化，远离了它应当服务于对法的分析与研究这个主战场，进入了欧洲中世纪哲学家们争论“一个针尖上能站几个天使”的状态。

3. 法经济学的真谛：方法、对象与基础

　　简单说来，法经济学的真谛可以概括为几个关键词：方法、对象与基础。
　　方法：经济学方法。对象：法。基础：指不同主体的不同利益基础，换句话说，就是法经济学的研究是为谁服务。
　　我们经常能够看到这样的文章：《关于**法的法经济学研究》，从意义重复的标题上可以看到，写这类文章的作者根本没有理清楚方法与对象之间的关系，没有理清楚法经济学学科本身的特性。

4. 法经济学的方法

　　法经济学的方法就是经济学方法。再具体一点，包括经济学的几个学科或分支。其一、古典政治经济学。主要的概念包括经济学人、供求关系、成本效用、厂商理论等。制度经济学：交易成本。福利经济学：社会成本与私人成本、社会福利。信息经济学：道德风险、逆向选择。投入产出经济学：总供给与总需求的动态平衡。博弈论：博弈的基本理论，包括多方博弈等。熟悉经济学的其它门类，也可以用来进行法的分析。
　　其实，法经济学的方法还包括数学的方法。中国的许多学人之所以对法经济学却步不前，一个原因是不熟悉数学。其实，初等数学与高等数学都可以用到法经济学，看研究者在研究分析什么具体的问题。
实用主义哲学是法经济学的第三个方法。有的观点称法经济学的哲学基础是实用主义，可能这是从另外的角度论证我所讲的问题。
　　实用主义现在已经不再是一种运动，但仍是一种非常有影响的思想体系，它把哲学从一种人生观的思想体系降为一种研究问题和澄清信息的批判方法，把知识解释为一种评价过程，以科学探索的逻辑作为人们处世待物的行为准则。
　　实用主义强调知识是控制现实的工具，现实是可以改变的；强调实际经验是最重要的，原则和推理是次要的；信仰和观念是否真实在于它们是否能带来实际效果；真理是思想的有成就的活动；理论只是对行为结果的假定总结，是一种工具，是否有价值取决于是否能使行动成功；人对现实的解释，完全取决于现实对他的利益有什么效果。
　　正因为如此，它可以被不同的人用来做工具与手段。意大利的墨索里尼就将实用主义哲学家奉为良师，声称从这些人的学说中发现了“行动的信心，生活和战斗的坚强意志，而法西斯的成功大部分得力于此”。所以，同样是使用实用主义作为法经济学的哲学基础，不同思想观点的人同样会对同一个问题得出不同的结论。

5. 法经济学的对象

　　法经济学仍是法学，是以经济学的方法研究法律问题的法学。所以它的对象与其它法学一样，仍是法、法的现象及法的本质规定。大到法律制度、小到法条都可以进行研究。可以对宪法、民法、经济法、商法、诉讼法、刑法、劳动与社会保障法等的一些大的原则进行分析，也可以对其中的一些具体的法条进行分析。具体到法律制度，抽象到立法思路。对拟立法的原则与内容可以预先进行法经济学的研究。既可以研究现行法律制度，又可以研究司法实践。

6. 法经济学的基础

　　基础：指不同主体的不同利益基础。换句话说，就是法经济学的研究是为谁服务。
　　进行一番研究，是要得出一定的结论，这个结论就是为谁服务，这是为人们所关注的。比如，效用最大化对一些人来讲是真理，对另一些人讲可能是谬误，别人得到效用最大化的同时他的效用可能并没有最大化甚至受到损害。再比如现在网上热议的“钓鱼式执法”的根源在政府对出租车运营的垄断，政府垄断的原因在于政府与出租车经营公司瓜分利益，甚至在一些城市某些交通管理部门的官员也参加了利益的瓜分。正因为如此，他们才拼命地以行政手段甚至刑事的手段来打出蓝牌车 。在政府为人民服务的同时，政府的官员却是在为自己的人民币服务。出租车市场在这种垄断的条件下价格高昂，乘客为此付出大大高于成本价的价格。
　　法经济学的基础可以用用某一种人生的哲学来代表，例如马克思主义哲学公开声称自己代表无产阶级的利益，而西方许多哲学流派对此却是或者讳莫如深，或者声称代表全人类实质上它只能代表人类中的一部分人。

2009-11-3
作者博客网址：http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207