国土资源部


关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知

国土资发〔2008〕70号


　　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：


　　《土地登记办法》（国土资源部令第40号）已于2008年2月1日正式施行。为切实贯彻实施《土地登记办法》，进一步加强土地登记工作，规范土地登记行为，努力实现土地登记法制化、规范化和制度化。现将有关事项通知如下：


一、加强学习和宣传，将《土地登记办法》贯彻落实到实处
　　新出台的《土地登记办法》，紧密结合《物权法》的贯彻实施，在土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新，对建立有中国特色土地登记制度进行了有益尝试。各地要认真组织开展学习、宣传活动，将《土地登记办法》贯彻落实到实处。


　　要认真开展学习培训。重点组织土地登记机关、登记人员学习《土地登记办法》的新制度、新规定、新措施，使其深刻领会《土地登记办法》的基本原则，准确理解条文含义，熟练掌握相关程序，提高土地登记人员的业务素质。要采取分级负责的方式进行培训，部重点开展省级培训，各省级国土资源管理部门要加强对本行政区域内土地登记人员的培训，并争取在今年上半年将登记人员全部轮训一遍。


　　广泛开展宣传活动。各地要加大宣传力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，采用多种形式，广泛宣传《土地登记办法》，使广大群众了解土地登记的效力和作用，使土地权利人熟悉和了解土地登记的程序和有关要求，提高土地权利人土地登记的积极性和主动性。


　　实现土地登记工作的平稳过渡。针对土地登记程序和登记机关职责发生的变化，各地应加强研究，探索建立地籍调查与土地登记相衔接的各项工作制度，提高地籍调查专业化和社会化服务水平，确保地籍调查资料能够满足土地登记发证工作的需要。要积极推进土地登记代理制度建设，探索土地登记代理机构和人员的管理方式和方法，切实为当事人申请土地登记提供快捷、安全的中介服务。


二、加强土地登记规范化管理，维护土地登记的严肃性和权威性

　
　　严格依法依规进行土地登记，杜绝违规登记，严禁通过土地登记将违法用地合法化。涉及下列情形之一的，不予登记发证：土地权属争议未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；未按合同约定付清全部土地价款的；按土地价款缴纳比例分割申请登记的；申请登记的土地权利超过规定期限的；无合法用地批准等土地登记申请要件的；对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；协议出让地价低于出让底价的；违反规划改变土地用途的；未办理土地使用权登记而设定抵押的；异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵押登记的；查封登记解除前申请办理抵押登记等。


　　严格执行土地登记人员持证上岗制度。未取得部《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作，不得在土地登记审批表、土地登记簿上签字。要加强土地登记持证上岗人员的继续教育，将《土地登记办法》列为继续教育的重要内容。《土地登记上岗资格证》有效期届满的人员，不参加继续教育培训的，不得继续从事土地权属审核和登记审查工作。


　　建立土地登记人员责任追究机制。土地登记人员应对办理的登记工作负责，对违规操作造成错登、漏登的，要承担相应责任。因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员责任。


　　规范使用和填写土地登记相关文件资料。《土地登记办法》规定，土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记簿、土地归户卡的式样由国务院国土资源行政主管部门规定，土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。各级国土资源管理部门应严格按照国土资源部的规定，使用和填写统一的土地登记表格和土地权利证书。要健全和规范土地登记簿的使用和管理，任何土地登记结果都应记载于土地登记簿上。


　　坚持属地登记原则。各地要严格按照《土地登记办法》确定的属地登记原则开展土地登记工作。要逐步改变部分地区存在的按土地权利归属，由不同级别的国土资源管理部门分级登记的现象。对一时无法改变分级登记方式的地区，应明确采取委托的方式，将土地登记工作交由土地所在地的土地登记机关统一负责，维护土地登记的统一性和完整性。


　　坚持土地登记的统一管理。各级国土资源管理部门要坚持土地登记的统一管理，明确由地籍管理部门统一负责各类土地登记工作，不得将各类土地登记工作分别由国土资源管理部门内多个业务部门负责。


三、加强土地登记成果应用，充分发挥土地登记的作用


　　加强土地登记资料公开查询工作。要扩大土地登记资料公开查询范围，规范查询程序，制定查询收费标准，丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，有条件的地区应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。同时，要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。


　　逐步推进土地登记结果汇交工作。建立国家、省（区、市）、地（市）、县（市）土地登记结果汇交制度，是进一步完善土地登记制度，加强土地登记成果应用的一项重要措施。我部正在开展土地登记结果汇交工作试点，各地应集中力量对现有土地登记成果资料进行规范化整理，为建立全国土地登记结果汇交制度奠定基础，做好准备。


四、扩大土地登记覆盖面，促进土地登记工作健康发展


　　结合第二次全国土地调查，加快推进农村集体土地所有权登记发证工作。在第二次全国土地调查中，要全面查清农村集体土地权属状况，及时解决土地权属纠纷，按照农村集体土地所有权登记发证的要求，做到调查一批，登记发证一批，加快推进农村集体土地所有权登记发证工作，有效保护农村集体合法土地权益。


　　按时完成华侨农场土地确权登记工作。涉及华侨农场所在的省份要深入贯彻落实《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》（国发[2007]6号），从讲政治、顾大局的高度，加快推进华侨农场土地确权登记工作。要落实工作计划，加强督导检查，在2008年9月底前全面完成土地登记发证任务。届时，部将进行检查验收，确保2008年底前全面完成全国华侨农场土地确权登记发证工作。


　　加强国有农场土地确权登记工作。要协调处理好国有农场土地确权和登记发证工作中的问题，依法解决土地权属争议。对权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议且依法申请登记的土地要尽快登记发证。要坚决制止非法侵占国有农场土地的行为，已经登记的国有农场土地被周边农村集体、农民个人以及其他单位非法侵占的，要坚决依法责令退回。


　　继续推进城镇住房用地登记发证工作。各地要按照便民、护民的要求，不断增强服务意识，改进服务质量，提高办事效率，积极推进城镇住房用地登记发证工作。对尚未开展城镇住房用地登记发证工作的地区，要在明确城镇住房用地登记办理程序，保证土地登记结果准确的基础上，尽可能简化登记手续，加快登记发证速度。对已基本完成城镇住房用地登记发证工作的地区，要及时做好变更登记工作，保证土地登记结果的准确性和现势性，依法保护权利人的合法权益。


五、有关要求


　　各级国土资源管理部门要结合《土地登记办法》的贯彻实施，深入开展土地登记规范化检查，对现有土地登记资料进行全面清理，纠正不规范登记行为，加强制度化建设，全面推进土地登记发证工作。请各地于2008年6月30日前，将《土地登记办法》贯彻落实及土地登记规范化检查情况报部。


二〇〇八年四月八日



福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发《漳州市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法》的通知

漳政综〔2011〕11号


各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，市直各单位：
　　《漳州市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月十九日


漳州市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为进一步拓宽政府投资项目的融资渠道，引导社会资金以BT模式（即“建设-转让”模式）参与我市公共基础设施项目建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)和《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其他法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本暂行办法所称BT融资是指市政府授权的项目业主通过招标或竞争性谈判方式确定项目投资人（以下称BT投资人），由BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交项目业主，项目业主按合同约定支付对价、回购项目的一种项目融资建设模式。
　　第三条 本暂行办法适用于本市范围内，经市政府批准，采用BT模式融资建设的市本级及市本级有出资的非经营性公共基础设施项目、公用事业项目，以及其它类型的非经营性建设项目。
　　第四条 采用BT模式融资建设项目应确保项目回购资金的落实，切实防范债务风险。
第二章 BT投资人
　　第五条 选择BT投资人应在项目初步设计、投资概算获得批准后进行。
　　第六条 BT投资人应当具备以下基本条件：
　　（一）依法设立并具有相应资质的企业法人或企业联合体。支持央企、大型国企或上市公司承揽BT建设项目。根据项目实际，亦可接受具有投融资优势和具有相应资质及工程建设管理优势的不同法人组成BT联合体，共同承担项目融资建设。BT联合体必须签订联合体协议，明确各方承担的工作内容和权利义务。
　　（二）有良好的财务状况、银行资信及与BT项目相适应的投资能力。投入项目的自有资金不应低于该项目所在行业规定的项目资本金比例。自有资金需提供其基本账户开户金融机构的资信证明，其余资金应提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。
　　（三）法律法规规定或项目招标文件、BT合同约定的其他条件。
　　第七条 BT投资人的义务：
　　（一）负责项目资金按时、足额到位；
　　（二）按规定办理项目报建、验收等各项手续；
　　（三）依合同约定，按期、保质完成工程建设和项目设施竣工移交等各项工作；
　　（四）依合同约定提供履约保证金、保函或项目业主认可的其他履约担保；
　　（五）对工程质量和安全、文明施工负责。依合同如有分包的，承担总承包商的职责；
　　（六）依法接受政府职能部门和相关监管、审计部门的专用建设资金账户监管、财务审查及工程质量、安全等监督检查；
　　（七）负责质量缺陷责任期内施工及设备、材料供应商保修工作的管理；
　　（八）负责项目合同约定的其他有关工作。
第三章 BT项目的实施
　　第八条 项目业主编制BT融资实施方案，经市发展改革委初审后，报市政府BT联审机构核准。
　　第九条 项目实施方案包括但不限于下列内容：
　　（一）项目前期工作情况，包括项目审批（核准）、征地、拆迁等的落实情况；
　　（二）项目融资建设的基本内容、范围和投资概算；
　　（三）建设期（包括工期）和工程质量等要求；
　　（四）BT投资人的招标方式、内容及范围，评标办法及主要标准。申请豁免招标的原因、依据等；
　　（五）BT投资人应具备的基本资格条件；
　　（六）BT招标的主要边界条件，包括回购总价(含回购基数、投资回报率等)的构成和计算方法，回购期限与方式，回购资金来源，回购担保方式、项目移交方式等；
　　（七）BT合同的主要条款（包括拟给予BT投资人的政策优惠、工程提前交付的奖励措施和其他支持条件）；
　　（八）项目资金、进度、质量、安全等的监管、保障措施；
　　（九）招标时间及项目进度计划。
　　第十条 BT投资人的选择方式应根据市政府BT联审机构核准的BT项目实施方案执行。
　　第十一条 BT投资人一经确定，原则上应在我市注册成立法人项目公司，具体负责BT项目投融资、建设管理、验收及项目移交等事项。项目公司的设立不改变BT投资人对项目业主承担的义务。
　　BT投资人（项目公司）取得银行贷款或其他来源的融资资金，应按合同约定及时划入BT专用账户。
　　第十二条 项目业主应与BT投资人（项目公司）正式签订BT合同。BT合同包括但不限于下列内容：
　　（一）相关定义与解释;
　　（二）项目建设内容、投资规模、建设方式、工期、质量标准；
　　（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式等；
　　（四）有关项目前期工作及费用（包括但不限于征地、拆迁、安置等）的约定；
　　（五）合同双方的权利和义务；
　　（六）项目投资额预（决）算的构成与审核认定办法；
　　（七）回购总价(包括但不限于回购基数、投资回报率等)的构成和计算办法；
　　（八）回购期限与回购价款的支付方式；
　　（九）回购担保方式；
　　（十）项目移交及回购程序；
　　（十一）项目投融资建设的监管；
　　（十二）合同履约保障；
　　（十三）合同的终止；
　　（十四）违约责任；
　　（十五）争议解决方式；
　　（十六）法律法规规定或需要约定的其他事项。
　　第十三条 BT合同应为总价包干合同。合同总价一般由建筑安装工程费、BT投资人融资财务费及计入总价由项目业主使用发生的资金额等部分构成。其中：建筑安装工程费一般实行固定总价包干；BT投资人融资财务费实行费率上限控制，由投标人报价，且不得超过同期限年财务费率；计入总价由项目业主使用发生的资金额，一般包括实际发生的测绘、勘察、设计、监理、概算、决算、审计等相关技术性服务费用，征地拆迁安置等相关费用，以及项目管理费用等。
合同总价应当控制在批准的投资概算内。同时，应对各种涨降价因素进行约定。
　　第十四条 勘察、设计、监理以及BT合同约定的外购设备、材料采购、施工招标等，应当依法招标。其中，项目的勘察、设计和监理招标由BT业主负责组织；项目施工、重要设备、材料采购招标由BT投资人负责组织，BT业主参与。
　　第十五条 BT投资人应按照工程建设相关法律、法规和合同约定开展项目建设，涉及项目规模、功能、标准等的变更，必须征得项目业主书面同意，重大设计变更应当履行审批程序。
　　第十六条 BT投资人不得将BT项目进行转包。因项目建设需要，经项目业主书面同意后，可对非主体专项工程一次分包。分包商的资质以及分包合同条件应当达到项目合同的原则要求。BT投资人不得以任何方式要求或接受分包商带资施工。
　　第十七条 未经项目业主书面同意, BT投资人不得变更项目公司股东或股权结构。
　　政府有关部门和项目业主不得为BT投资人提供BT项目融资担保。
　　当事各方均不得以BT项目为担保物，为本项目及其他项目提供担保。
第四章 回购事项
　　第十八条 BT业主设定回购条件，应根据建设财力平衡情况确定回购方式和回购期限。回购期原则上从项目交付使用之日起开始计算，一般应不少于三年。
　　第十九条 回购总价应根据招标文件和BT合同的约定计算，并报原审批部门同意。重大设计变更经市财政局审核，报市政府BT联审机构同意后，计入回购总价。
　　第二十条 回购款包括但不限于代垫前期费用（如代垫前期工作费，勘探设计费，征地拆迁安置费等），工程建安结算造价，融资成本以及投资回报。
　　第二十一条 回购款资金来源，应按照批准的BT方案执行。在执行中发生支付问题，应在到期支付的3个月前向原审批部门书面报告，说明发生问题的原因、支付缺口以及拨备抵补的资金来源等情况。
　　第二十二条 BT项目按期建成后，项目的行业主管部门、BT业主应在规定时间内及时组织项目验收。BT投资人（项目公司）应于项目验收合格后的三个月内，编制完成竣工决算，并按合同约定委托具有相应资质的评审机构对项目工程竣工结算和财务决算进行初步审查，BT业主应予配合。竣工决算经市财政局审核，并报市政府BT联审机构批准后，作为BT项目的回购依据。
　　第二十三条 审计机关列入全过程跟踪审计，或合同约定由审计机关实施全过程跟踪审计的BT项目，其BT实施方案、招标文件、BT合同等应向审计部门报备。项目验收合格、并经财政部门决算审核后，由审计机关进行项目竣工决算审计，审计报告作为确定回购总价的依据。
　　第二十四条 BT项目竣（交）工验收、具备交付使用条件的，由项目业主及BT投资人（项目公司）会同市发展改革委、财政局、项目行政主管部门以及相关单位，按合同约定，对回购条件逐项进行核查、认定。符合回购条件的，签订回购备忘录，并报市发改委和财政部门备案；不符合回购条件的，由BT投资人负责组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，按BT合同约定办法处置。
　　第二十五条 BT项目的回购备忘录签订、报备后，项目业主方可按合同约定组织支付回购款项。BT投资方进入保修期。
第五章 职责分工
　　第二十六条 市发展改革委的主要职责：
　　（一）负责BT项目的指导、协调和管理服务工作，起草或经市政府授权制定相关规范性文件，牵头对BT项目实施方案进行审查；
　　（二）核准BT投资人及BT合同项下其他招标事项的招标方式；
　　（三）建立市级BT项目储备库，筛选提出备选BT项目；
　　（四）会同市财政局对BT项目进行绩效评价；
　　（五）配合有关监管部门对相关工程建设活动进行监督。
　　第二十七条 财政部门的主要职责：
　　（一）审核拟实施BT方案的项目资金平衡计划和回购方案；
　　（二）负责监督融入资金的使用、调度、平衡，指导BT业主的财务运作；
　　（三）根据需要，自行或委托具有相应资质的评审机构对BT项目的预（结）算和财务决算进行审核，提出回购总价的意见；
　　（四）统筹安排资金、及时拨付BT项目中的财政性资金；
　　（五）负责组织BT项目绩效评价，提出评价意见。
　　第二十八条 市建设、规划、国土、林业、水利、环保、审计、监察、法制、工商、人行、银监等部门，根据各自职责，切实加强对BT项目的指导、协调、检查和监督，做好管理和服务工作。
　　第二十九条 项目业主的主要职责：
　　（一）按照政府投资项目基建程序开展项目建议书、工可、规划、用地、环评、设计、建审等项目建设各项前期工作，负责项目涉及的征地、拆迁、补偿、安置工作；
　　（二）制定BT项目实施方案，落实回购资金来源及回购担保措施；
　　（三）负责编制项目概算，报送市财政局投资评审中心审核，经市财政局批复后，作为控制BT总投资的依据。
　　（四）根据批准的BT项目实施方案，依法组织BT项目招标、工程监理招标及合同项下其他招标投标活动，签订与项目相关的合同；
　　（五）监督BT投资人资金到位、工程质量、施工进度等；
　　（六）严格控制施工过程中的设计变更，实行设计变更现场签证制度，并按程序报原审批机构批准；
　　（七）协助BT投资人按规定办理项目报建、验收等相关手续；自行或委托具有相应资质的评审机构对BT项目竣工结算和财务决算进行初步审查，配合市财政局进行项目竣工结算和财务决算审核；
　　（八）按合同约定支付项目回购款项；
　　（九）承担合同约定的其他工作。
第六章 监管工作
　　第三十条 BT项目实施过程中，有关行政管理部门依法对BT融资项目进行检查、评估、审计，对BT投资人的违法行为予以纠正，并依法处罚。
　　第三十一条 BT项目实施过程中，项目业主应按照BT合同和监理合同的约定对项目的投融资、建设以及监理活动进行实时监督。
　　第三十二条 BT项目实施过程中，非因法定事由及合同约定情形，合同双方均不得擅自终止合同。确因公共利益需要，并经市政府批准，BT业主单方终止项目合同的，应按合同约定或另行协商给予BT投资人（项目公司）相应补偿。
　　第三十三条 因其他原因BT合同被终止的，BT投资人（或项目公司）应当依照法律、法规的规定或合同约定移交项目工程，项目业主应当组织对项目工程进行评估，对需要向BT投资人作出补偿的，应当依法及依据合同约定给予补偿。
　　第三十四条 BT融资项目前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律法规的规定。参与单位有下列情形之一的，应当承担相应责任：
　　（一）项目勘查设计单位、咨询中介机构、监理机构、原材料供应商等单位，在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任及按照合同约定追究违约责任外，视情节轻重，在一至三年内不邀请其参加本市行政区域内政府投资项目相关专业工作。
　　（二）BT投资人（或项目公司）在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任及按照合同约定追究违约责任外，视情节轻重，在一至三年内不邀请其参加本市行政区域内政府投资项目的融资建设。
　　（三）项目业主在项目投融资建设过程中有违法行为的，依法追究相关法律责任。
第七章 附 则
　　第三十五条 各县（市、区）组织BT融资项目，可参照本暂行办法执行。
　　第三十六条 在建项目，经市政府研究同意，也可实行BT模式建设，其相关运作流程和管理要求，参照本暂行办法的规定执行，施工单位选择、结算等具体事项可在BT合同中另行约定。
　　第三十七条 本暂行办法自二〇一一年二月一日起施行。暂行期为二年。