河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发焦作市食品安全有奖举报实施办法的通知

焦政文〔2012〕7号


各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市食品安全有奖举报实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年二月四日


焦作市食品安全有奖举报实施办法

第一章 总则

第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监管，及时发现、控制和消除食品安全隐患，依法查处食品安全违法案件，严厉打击食品安全犯罪活动，根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（食安办〔2011〕25号）等相关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内食品安全有奖举报工作。

第二章 举报范围

第三条 从事下列危害食品安全活动的，属于本办法有奖举报范围：
（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的；
（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；
（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；
（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品的；
（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；
（六）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；
（七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；
（八）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。
第四条 本办法所称的举报人，是指署名或匿名、以书面或电话等形式举报从事危害食品安全活动的人员。
第五条 举报内容经执法部门立案调查属实，且进入行政处罚或刑事处罚程序的案件，对举报人实行奖励。

第三章 举报方式

第六条 举报方式：
（一）来人举报；
（二）电话、传真、电子邮件举报；
（三）信函举报；
（四）行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件；
（五）其他途径。

第四章 举报受理

第七条 食品安全有奖举报工作实行举报受理首问负责制。食品安全监管部门要切实做好举报受理工作，凡接到举报的，要认真做好受理登记、案件移交、组织调查等工作，杜绝让举报人再向其他部门举报。经核实，对不属于本部门职责范围的，要在24小时内书面通知并移送相关职能部门处理；对于被移送部门经审查不予受理的，由原移送部门报同级食品安全委员会办公室，由同级食品安全委员会办公室指定部门办理；对于举报案件复杂、影响重大、有较大异议的，经相关部门提出申请，由市政府食品安全委员会办公室指定部门办理，同时告知举报人。
第八条 市政府食品安全委员会办公室接到举报后，根据举报内容，及时转交、督促相关部门查处；查处结果按规定报送市政府食品安全委员会办公室并及时向举报人反馈结果。

第五章 奖励标准

第九条 市政府每年安排100万元作为举报奖励基金。根据具体案情，参照涉案货值数额的大小，给予举报人一次性货币奖励。奖励由市政府食品安全委员会办公室负责兑付，奖励金额最低500元，最高不超过10万元。涉案货值1万元以下的，按涉案货值的5%—10%奖励；涉案货值在1万元（含1万元）以上、10万元以下的，按涉案货值的5%—8%奖励；涉案货值在10万元（含10万元）以上的，按涉案货值的5%—6%奖励。
第十条 鼓励业内人士举报。对食品生产经营企业、“黑窝点”、“黑作坊”等内部从业人员举报的，按涉案货值的8%—12%奖励。
第十一条 执法机关查处后无涉案货物，但证实被举报者存在违法事实的，可视情节最低给予举报人500元奖励。

第六章 举报人确认方式

第十二条 举报人以信函、电话、传真、电子邮件等形式实名举报食品安全违法行为的，经查证属实给予相应奖励。
第十三条 对匿名举报食品安全违法案件的线索，查证属实并能够确定举报人真实身份的，给予相应奖励。
第十四条 举报人向本级行政机关匿名举报但向上级有关部门实名举报，上级有关部门又将其实名举报转至本级的举报案件，经查证属同一举报人的，给予相应奖励。
第十五条 同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报者。
第十六条 两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按同一案件进行奖励。

第七章 举报奖励程序

第十七条 对举报人的奖励应按照以下程序办理：
（一）案件承办部门要在立案调查属实，且进入行政处罚程序后15个工作日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，并填写《举报人奖励审批表》，报送市政府食品安全委员会办公室；
（二）市政府食品安全委员会办公室要在收到案件承办部门举报奖励申请后20个工作日内，对举报奖励意见进行审核、认定并回复；
（三）举报奖励申请经审定批准的，由案件承办部门通知举报人到市政府食品安全委员会办公室领取奖金。

第八章 举报奖金领取

第十八条 举报人要在接到领奖通知之日起2个月内携带本人身份证或其他有效证件领取；因故不能现场领取的，也可提供有效银行帐户，通过银行划转；委托他人代领的，应提供委托证明、委托人和受委托人的身份证或其他有效证件。逾期不领取的，视为自动放弃。

第九章 其他

第十九条 各县（市）区要尽快建立健全覆盖本辖区的食品安全有奖举报制度，并积极推进实施，要认真履行食品安全属地管理责任，落实举报受理专职机构和人员，将举报奖励专项经费列入财政预算。
第二十条 食品安全监管部门要建立专门举报受理机构，明确专人负责，并报市政府食品安全委员会办公室备案。同时，要将举报受理机构向社会公布。
第二十一条 食品安全监管部门要建立举报保密安全保障制度，按照国家保密规定管理举报材料和记录，在未经举报人同意的情况下不得以任何方式泄露举报人姓名、举报内容及相关信息，违者依法追究相关责任。已办结的举报案件应当在10日内向市政府食品安全委员会办公室报送备案。
第二十二条　食品安全监管部门及其工作人员在办理食品安全举报案件工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，或者有下列情形之一的，由所在部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；
（二）对举报事项未核实查办的；
（三）有故意泄密行为的；
（四）向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的。
第二十三条 举报人要对所举报内容的真实性负责。举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的不予奖励，并应当承担相应的法律责任。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。










辽宁省证券公司等五家金融企业诉辽宁轻工业供销公司、沈阳油脂化学厂融资债券纠纷案



注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。

【案情简介】
原告：辽宁省证券公司。
　　法定代表人：邵荣第，总经理。
原告：中国农业银行辽宁省信托投资公司。
　　法定代表人：吴洪斌，副总经理（主持工作）。
原告：中国工商银行辽宁省股份信托投资公司。
　　法定代表人：高胜彦，总经理。
原告：辽宁省国际信托投资公司。
　　法定代表人：王永多，总经理。
原告：辽宁信托投资公司。
　　法定代表人：吴世荣，总经理。
被告：辽宁省轻工业供销公司。
　　法定代表人：谢振阳，总经理。
被告：沈阳油脂化学厂。
　　法定代表人：贾吉泰，厂长。
１９９２年５月２３日，经中国人民银行辽宁省分行以（９２）辽银金字第１４号文件批准，被告供销公司向社会发行融资债券６０００万元，年息９．０２７％，期限一年，时间自１９９２年５月３０日至１９９３年５月３０日。其中由辽宁省证券公司包销２０００万元，其他各原告分别包销１０００万元。包销合同均由化学厂提供担保。合同签订之后，五原告按期将６０００万元人民币划至供销公司指定的帐户，将融资债券对外销售。合同期满后，供销公司没有兑付全部本金，利息部分只付了２７０万元，其中付给辽宁省证券公司６０万元，付给中国农业银行辽宁省信托投资公司９０万元，付给中国工商银行辽宁省股份信托投资公司３０万元，付给辽宁省国际信托投资公司４５万元，付给辽宁信托投资公司４５万元。尚欠五原告的本金及利息分别为：辽宁省证券公司２１２１．４４万元，中国农业银行辽宁省信托投资公司１０００．７２万元，中国工商银行辽宁省股份信托投资公司１０６０．７２万元，辽宁省国际信托投资公司１０４５．７２万元，辽宁信托投资公司１０４５．７２万元。

【诉讼请求及答辩】
五原告诉称：１９９２年５月３０日，五原告联合为被告供销公司发行６０００万元人民币的企业债券，期限一年，年利率９．０７２％。被告化学厂担保。合同期满后，供销公司只给付五原告利息２７０万元。故要求判令被告偿还６３３４．３２万元的到期本息，并承担违约责任。
　　被告供销公司辩称：拖欠原告本息的主要原因系五原告不按照中国人民银行辽宁省分行的批件延续发行，对造成纠纷有责任。请求延期还款。
　　被告化学厂辩称：供销公司发行６０００万元债券是错误的，违反法律规定，担保属于无效行为，不应承担保证责任。

【法院审理及判决】
辽宁省高级人民法院认为：被告供销公司与五原告分别签订的关于融资债券协议书，经中国人民银行辽宁省分行批准，根据国务院发布的《企业债券管理暂行条例》第四条的规定，协议合法有效。供销公司没有按协议规定偿付到期的全部本息，违反了上述《条例》第八条关于“债券持有人有权按期取得利息、收回本金”的规定。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十二条第二款的规定，供销公司应承担违约责任，按协议书约定，在原利率基础上加罚５０％。至于供销公司辩称的因原告不给延续发行，所以没有付清债券本息一节，由于延续发行债券不是偿还债务的必要条件，且原协议无此约定，因此，供销公司的陈述理由不能成立。被告化学厂系独立企业法人，其担保合同意思表示明确，担保合法有效，应承担连带责任。据此，辽宁省高级人民法院于１９９３年９月６日判决：
　　一、被告辽宁省轻工业供销公司自本判决生效之日起一个月内还清原告辽宁省证券公司２１２１．４４万元，原告中国农业银行辽宁省信托投资公司１０００．７２万元，原告中国工商银行辽宁省股份信托投资公司１０６０．７２万元，原告辽宁信托投资公司１０４５．７２万元，原告辽宁省国际信托投资公司１０４５．７２万元，并承担逾期支付的利息，利率按年息１２．６０８％，自１９９３年５月３１日起计算至还清之日止。
　　二、被告沈阳油脂化学厂对被告辽宁省轻工业供销公司应偿付的上述款项在不能履行时，依法负连带清偿责任。
　　案件受理费及财产保全费６３７９９４元，由被告辽宁省轻工业供销公司负担。

【律师点评】
公司债券是公司依照法定程序发行、约定在一定期限还本付息的有价证券，它是以有价证券形式表现的债权债务法律关系，发行公司是债务人，债券持有人是债权人。公司一旦经过核准发行债券，即应当按照约定支付债券本金及利息，否则即构成违约，应当依法承担法律责任。本案中被告提出的因原告不肯延续发行，所以没有付清债券本息的抗辩理由是根本站不住脚的，败诉当然也在意料之中。

注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。