四川省广元市人民政府


广府发〔2003〕５号

广元市人民政府关于印发《广元市征收城市生活垃圾处理费管理办法》的通知

市级各部门，各开发区管委会：
　　《广元市征收城市生活垃圾处理费管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月二十六日

广元市征收城市生活垃圾处理费管理办法

　　第一条　为加强对我市环境污染的治理，加快环卫基础设施建设，提高城市生活垃圾处理水平，保证我市生活垃圾无害化处理厂的正常运行，依据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理及收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　城市生活垃圾处理费，纳入全市城市维护与建设计划，专项用于生活垃圾无害化处理厂的建设、运行等，不包括市容环境卫生行政主管部门和街道办事处、居委会及其它单位清扫、收集、运输城市废弃物交纳的服务费用居民小区物业管理企业收取的生活垃圾清运费。
　　第三条　本市城市主城区内包括利州、上西、雪峰等开发区单位（包括交通运输工具），个体经营业者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。
　　第四条　城市生活垃圾处理费的征收标准。
　　1、城市居民每户每月3元征收；
　　2、城市暂住人口按每人每月2元征收；
　　3、国家机关、事业单位、社会团体按每月每有2元征收；
　　4、企业和生产经营单位、商业网点、集贸市场按每月每平方米0.3元征收；
　　5、进行商业运输车辆货车按每月每吨5元征收，客车及出租车按每月每座1元征收。
　　对享受国家定期抚恤补助的优抚户或持有特困证的特困户经审批后，可以免征生活垃圾处理费。
　　第五条　医疗废物收集处置收费标准。
　　1、由生活垃圾处理厂负责市城区及朝天区、元坝区各医院产生的医疗废物收集处置。
　　2、医院产生的医疗废物由市级医院和市中区、朝天区、元坝区各医院产生的垃圾按每吨交处理费330元。
　　3、医疗废物收取的处理费，原则上由市财政全额拨付市建设局，由建设局按垃圾处理厂的用款计划专项开支。
　　第六条　市建设局委托市垃圾处理厂负责全市生活垃圾处理费征收工作的统一组织、管理、监督和检查。由垃圾处理厂设立征费办公室，委托各辖区办事处、居委会、物业管理部门等代理征收，城市监察支队负责督促检查，代理单位全额上缴征收的费用后，由市建设局在财政拨回的专项资金中按征收费额的5%返还代理单位作工作经费。
　　每年生活垃圾处理费的征收额由市建设局按照上年度市统计局、市公安局提供的各辖区居民户数和暂住人口数确定。
　　第七条　城市生活垃圾处理费属事业性收费，收费单位应到同级物价主管部门办理收费许可证，收费人员入户收费须持《收费许可证》副本凭证收费，并使用省财政部门统一印制的收费票据。
　　收费票据由市财政局征收机关统一发放，城市生活垃圾处理厂统一领取，并报送票据使用情况，市财政局征收机关对领用票据的使用和资金缴存情况核对后发放新票据；市建设局按上述办法对票据使用情况和资金缴存情况进行审核。
　　第八条　生活垃圾处理费统一纳入市级财政专户管理，实行收支两条线管理。生活垃圾处理费全部用于支付垃圾收集、运输和处理费用，任何部门和单位不得截留、挪用。
　　第九条　生活垃圾处理费每年初由市建设局提出年度使用计划，报市政府批准后，由市财政局核拨。市建设局按照专款专用的原则支出有关项目费用。
　　第十条　市建设局负责做好生活垃圾处理费的财务核算和资金拨付核对工作；财政部门对资金征收、使用进行跟踪管理和监督，审计部门应加强对生活垃圾处理费征收和使用的审计监督。
　　第十一条　征收机关和征费使用单位及其有关人员违反生活垃圾专款专用规定和有关财务规定，截留、转移、侵占、挪用此项资金的，由财政、物价部门依照有关法律、法规予以查处，并视情节对单位有关负责人和直接责任人给予行政处分；对于擅自提高收费标准、隐瞒收入、弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不认真履行职责，予以通报批评，对有关责任人按规定给予行政处分，情节严重的，追究刑事责任。
　　第十二条　垃圾处理费征收工作纳入市政府对市建设局、物价局、财政局等相关单位的考核内容，定期考核。对模范执行生活垃圾处理费各项征管制度，并对按照完成征收任务的征收单位和人员由市政府予以表彰。
　　第十三条　市级各部门、市中区区人民政府要切实做好开征垃圾处理费的宣传工作，广泛宣传实行垃圾处理费制度的必要性、意义、作用、政策和实施步骤，取得城市居民的理解和支持。
　　第十四条　凡具备征收城市生活垃圾处理费条件的县、区，可参照本《办法》有关条款，由所在地人民政府制定具体征收办法。
　　第十五条　本《办法》自2003年9月1日起执行。
国家邮政局


关于印发《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》的通知



各省、自治区、直辖市邮政管理局，国家局机关各司局：

　　《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》已于2012年2月17日经第113次局长办公会议审议通过，自发布之日起施行。现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年三月十日



国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定

第一章 总则

　　第一条 为了规范国家邮政局规章起草和规范性文件制定工作，保证规章草案和规范性文件质量，根据有关法律、行政法规和国务院文件，结合工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规章，是指国家邮政局根据法律、行政法规起草并提请交通运输部审议，以部令形式公布的邮政监督管理规定、办法等。

　　本规定所称规范性文件，是指国家邮政局为执行法律、行政法规、国务院文件和部门规章的规定，履行法定职责，实施邮政监督管理，按照法定权限和程序制定并公布的，涉及公民、法人、其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的通知、办法和规定等。

　　第三条 国家邮政局起草规章、制定规范性文件，适用本规定。

　　下列文件的制定，不适用本规定：

　　（一）不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部工作制度、工作流程、表彰奖励、人事任免、文件转发等邮政管理部门内部事务规范；
　　（二）仅涉及特定公民、法人和其他组织的权利义务的行政决定或者批复；
　　（三）技术标准、管理规范、操作指南、指导意见等；
　　（四）会议纪要、领导讲话、工作部署等；
　　（五）涉密文件、以本局内设机构名义发布的文件、函件。

　　第四条 起草规章、制定规范性文件，应当符合宪法、法律、行政法规规定，保证有关邮政监督管理的法律、行政法规有效实施，保障公民、法人和其他组织合法权益，体现职权与责任相统一的原则。

　　第五条 规章草案、规范性文件不得规定下列事项：

　　（一）行政处罚法、行政许可法、行政强制法关于规章和规范性文件不得设定的事项；
　　（二）违法增加公民、法人和其他组织义务或者限制其权利的事项；
　　（三）超越法定职权范围的事项；
　　（四）其他依法应当由法律、行政法规规定的事项。

　　第六条 各有关司局负责规章和规范性文件的立项申请、起草、组织实施、评估等工作。

　　政策法规司负责立项申请的审查，以及规章草案和规范性文件的合法性审查、清理、备案等工作。

　　办公室根据《国家行政机关公文处理办法》的规定负责公文运转、核稿、公布、督办、考核和归档等工作。

第二章 立项

　　第七条 各司局应当于每年9月30日前提出下一年度起草规章立项申请，于每年11月30日前提出下一年度制定规范性文件立项申请，并对起草规章、制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度和工作进度情况及计划作出说明。

　　第八条 政策法规司对各司局提出的立项申请进行汇总研究，拟订局年度工作计划，报请局长办公会批准后执行。

　　年度工作计划应当明确规章草案和规范性文件的名称、负责起草的司局、承办处室和完成时间。

　　第九条 年度工作计划根据实际情况需要调整的，由有关司局进行论证或者说明理由，经政策法规司审查研究后报请局长办公会审定。

第三章 起草

　　第十条 规章草案、规范性文件涉及多个司局职责的，由牵头司局负责组织有关司局起草；规章草案、规范性文件涉及全局性工作的，由政策法规司起草或者组织有关司局起草。

　　第十一条 负责起草的司局应当对拟解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行认真调研和深入论证。

　　第十二条 对专业性、技术性较强的事项，应当组织或者委托有关专家、专业机构就规章草案、规范性文件的合法性、合理性、可行性等方面进行咨询论证。

　　第十三条 负责起草的司局起草规章、制定规范性文件应当广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。负责起草的司局认为规章、规范性文件草案基本成熟的，经局长批准，可以在国家邮政局网站公开征求意见。征求意见时间为三十天。

　　规章草案和规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织权益的，或者存在重大意见分歧的，经局长办公会审议后，政策法规司配合负责起草的司局举行听证会。

　　规章草案、规范性文件涉及国务院有关部门的职责或者与国务院有关部门关系紧密的，应当充分征求国务院有关部门的意见。具体工作由负责起草的司局承担。

　　负责起草的司局应当汇总分析各方面意见，认真研究处理，对不予采纳的意见，应当说明理由。

　　第十四条 负责起草的司局完成起草工作后，应当形成规章草案和规范性文件送审稿及起草说明。

　　起草说明应当包括以下内容：

　　（一）制定的必要性和可行性；
　　（二）所依据的法律、行政法规和有关文件；
　　（三）拟解决的主要问题和拟规定的主要制度、措施；
　　（四）有关方面的主要意见，采纳情况和未采纳的理由；
　　（五）其他需要说明的问题。

第四章 合法性审查

　　第十五条 规章草案、规范性文件起草完成后，负责起草的司局应当送交政策法规司进行合法性审查。

　　政策法规司应当在二十个工作日内对规章草案文本提出审查意见，十五个工作日内对规范性文件文本提出审查意见，本规定第十八条规定的情形除外。

　　未经合法性审查的，不得提请局长办公会审议。

　　第十六条 送交合法性审查，应当提供以下材料：

　　（一）规章草案和规范性文件送审稿及起草说明；
　　（二）调研报告、专家论证意见、听证会笔录、征求意见情况及意见处理情况报告；
　　（三）其他需要提供的材料。

　　提供材料不符合前款规定的，政策法规司应当告知负责起草的司局补充提供；材料存在重大缺陷不符合起草要求的，政策法规司可以退回负责起草的司局。

　　第十七条 合法性审查应当重点审查以下内容：

　　（一）是否符合法律、行政法规和国务院文件的规定；
　　（二）是否符合本局法定职权；
　　（三）是否与其他有关法律、行政法规、规章的规定相衔接；
　　（四）是否符合行政处罚法、行政许可法、行政强制法关于权限设定的规定；
　　（五）是否违法限制公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务；
　　（六）是否符合起草规章、制定规范性文件的程序规定；
　　（七）其他需要审查的情形。

　　第十八条 涉及重大、疑难法律问题，或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，政策法规司可以召开由有关单位、专家参加的座谈会听取意见，必要时也可以委托专业机构或者专家进行论证或者召开听证会。

　　第十九条 经审查，政策法规司分别下列情况提出合法性审查意见：

　　（一）经审查符合本规定第十七条有关要求的，通过审查；
　　（二）经审查违反本规定第十七条有关要求但可以修改的，提出修改意见；
　　（三）经审查违反规章制定程序和本规定的，负责起草的司局应当补正有关程序。

　　规章草案、规范性文件草案送审稿未通过合法性审查或者经修改、补正后仍不符合合法性要求的，负责起草的司局不得提请局长办公会审议。

第五章 审议公布

　　第二十条 提请局长办公会审议的，应当提交以下材料：

　　（一）规章草案、规范性文件送审稿及起草说明；
　　（二）合法性审查意见；
　　（三）有关背景资料和其他需要提交的材料。

　　第二十一条 负责起草的司局负责人应当在会上重点说明起草规章、制定规范性文件的法律和政策依据、拟规定的主要制度和拟解决的主要问题、征求意见及其采纳情况、起草过程中的分歧和协调处理情况等。

　　政策法规司负责人应当在会上说明合法性审查的情况。

　　第二十二条 经局长办公会讨论审议，分别以下情况作出决定：

　　（一）通过；
　　（二）原则通过，按照会议意见修改后报请局长批准；
　　（三）不予通过，再作进一步研究论证后重新提请审议或者不再起草和制定。

　　第二十三条 规章草案经局长办公会讨论通过后，提请交通运输部审议。

　　规范性文件经局长办公会审议通过后，由局长签发，并在国家邮政局网站上公布。

　　第二十四条 负责起草的司局应当于规范性文件公布之日起十五日内，将正式公布的纸质文本三份及电子文本送政策法规司备案。

　　第二十五条 办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定建立规范性文件档案。负责起草的司局将起草规范性文件过程中形成的有关资料进行整理后归档。

第六章 解释、清理、评估

　　第二十六条 规章和规范性文件需要解释的，由原负责起草的司局提出解释意见，报请局长办公会批准；规章解释报请交通运输部决定。

　　第二十七条 政策法规司应当定期组织各司局对各自起草或者牵头起草的规章和规范性文件进行清理。

　　负责实施工作的司局应当及时跟踪了解有关邮政规章和规范性文件的实施情况。对公民、法人和其他组织反映问题较多或者负责实施工作的司局认为必要的，应当从合法性、合理性、可操作性等方面对规章和规范性文件进行评估。

　　第二十八条 经过清理和评估，认为需要修订或者废止的，按照规章起草、规范性文件制定程序办理。

第七章 附则

　　第二十九条 省、自治区、直辖市邮政管理局制定规范性文件，参照本规定程序执行，并于公布之日起十五日内报国家邮政局备案。

　　第三十条 有下列情形之一需要制定规范性文件的，负责起草的司局可以直接起草规范性文件，经政策法规司及其他有关司局会签后报局长签发：

　　（一）为应对和处置突发事件；
　　（二）为执行国务院的紧急命令和决定；
　　（三）需要立即施行的临时性管理措施。

　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。