乌兰察布市人民政府关于印发《乌兰察布市开发应用新型墙体材料管理办法》和《乌兰察布市推广使用预拌混凝土管理办法》的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌兰察布市人民政府关于印发《乌兰察布市开发应用新型墙体材料管理办法》和《乌兰察布市推广使用预拌混凝土管理办法》的通知
乌政发〔2008〕33号
各旗县市区人民政府，市直有关单位：
《乌兰察布市开发应用新型墙体材料管理办法》和《乌兰察布市推广使用预拌混凝土管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○八年四月七日
乌兰察布市开发应用新型墙体材料管理办法
第一条 为了节约能源，保护土地资源和生态环境，实施可持续发展战略，促进新型墙体材料的开发应用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和国家财政部、发展改革委员会印发的《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（财综〔2007〕77号）精神，结合乌兰察布市实际，制定本办法。
第二条 从管理办法实施之日起，禁止任何单位和个人新建、改建、扩建粘土实心砖生产线和粘土实心砖厂。任何部门不得擅自批准办理，立项、注册，获取土地使用权等手续。鼓励实心粘土砖生产企业转产新型墙体材料或其它符合国家政策的产品。
第三条 自2008年7月1日起淘汰年生产能力低于1000万块粘土实心砖生产企业，2009年12月31日淘汰低于3000万块粘土实心砖生产企业，2010年12月31日淘汰全市行政区域内粘土实心砖生产企业。
第四条 全市城区范围内自2008年7月1日起，新建、改建和扩建建筑物（包括临时建筑）的非承重墙体、围墙禁止使用实心粘土砖，但私人修建自用且面积小于500平方米的住宅除外。
第五条 从粘土实心砖禁限之日起，对禁止使用粘土实心砖的建设工程，全市任何建设、设计、施工、监理单位都要严格执行有关使用粘土实心砖的规定，任何单位不得以任何理由指定设计、施工单位选用粘土实心砖的设计、施工。
第六条 要在全市行政区域内规划新型墙体材料园区，着力引进扶持5—10家规模较大、工艺水平较高的新型墙体材料生产企业。到2010年新型墙体材料年生产总量达到60亿块标砖，充分利用粉煤灰、脱硫石膏等工业废弃物及浮石、石膏等矿产资源，年产粉煤灰砖12亿块标砖；混凝土承重砌块40万立方米；轻集料混凝土空心砌块70万立方米；建筑保温板和隔墙板400万立方米。新建新型墙体材料企业建筑板材年生产能力要达到15万平方米以上；标砖3000万块以上；建筑砌块6万立方米以上。
第七条 企业生产的新型墙体材料，应当符合国家产品质量标准，没有产品标准或质量达不到标准的墙体材料，不得生产和销售。
在本市行政区域内使用的新型墙体材料，必须是国家公布的新型墙体材料目录中的产品及标准（见附件），并有产品质量检验合格证明。
第八条 凡发展新型墙体材料的新建、扩建、技改项目，优先列入基本建设、技改计划；财政、金融及其它投资机构优先安排资金；严格执行国家对发展新型墙体材料的优惠税收政策。
第九条 凡以废弃物、炉渣、粉煤灰为主要原料生产新型墙体材料掺有不少于30%的生产企业，根据国家的税收政策给予优惠。排渣单位不准以任何名义向生产新型墙体材料的企业收取用渣费用，对利用废渣生产新型墙体材料的企业，排渣单位要积极支持配合，有条件的要给予一定补贴。
第十条 本办法所称新型墙体材料是指除粘土实心砖以外的符合国家和地方产业政策和产品质量标准的建筑墙体材料。按照《新型墙体材料目录》中所规定的执行。
第十一条 在本市行政区域内生产和使用墙体材料的相关单位和个人，均须遵守本办法。在新农村建设当中鼓励使用新型墙体材料。
第十二条 乌兰察布市经济委员会是本市新型墙体材料开发应用的行政主管部门，墙体材料革新办公室负责本行政区域内新型墙体材料的开发应用和监督管理工作。
市发改、建设、财政、规划、国土、环保、质监、工商、税务等行政部门应当按照各自的职责，共同做好新型墙体材料开发应用工作。
第十三条 市墙体材料革新办公室履行下列职责：
（一）贯彻落实有关发展新型墙体材料的法律、规章和政策，并负责本办法的具体实施；
（二）编制新型墙体材料开发利用规划和年度计划，并组织实施；
（三）组织协调新型墙体材料的科研、生产和推广应用；
（四）按规定征收、管理和使用发展新型墙体材料专项基金；
（五）负责发展新型墙体材料工作的信息交流、业务培训、统计和宣传教育；
（六）协调解决新型墙体材料开发利用和供应工作中出现的问题；
（七）本级人民政府和自治区新型墙体材料革新办公室交办的其他有关事项。
第十四条 凡在新建、扩建、改建的建筑工程中未使用新型墙体材料的建设单位，自本办法施行之日起按规定缴纳新型墙体材料专项基金。
新型墙体材料专项基金的征收、使用和管理应当接受财政、审计和新型墙体材料主管部门的监督检查。
第十五条 专项基金的征收，按建筑工程项目概（预）算确定的建筑面积每平方米8—10元标准预收；不易用建筑面积计算的工程项目，如大门、围墙等，按设计折算用标准黏土实心砖每块0.04元合计总量预收。
第十六条 专项基金的征收采取工程开工前预收，工程主体完工后结算的方式。建筑工程项目开工前，建筑工程项目单位按工程概（预）算确定的建筑面积向当地墙体材料革新办公室或其委托代征机构提交应交专项基金申请。当地墙体材料革新办公室或其委托代征机构对建筑面积进行核实后，出具《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》。建筑工程项目单位按非税收入收缴程序到当地非税收入代理银行，将预交款额缴入当地财政非税收入专户，然后到当地墙体材料革新办公室办理备案确认手续。办理完以上相关手续后，凭确认后的《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》收据联，到当地建设行政主管部门办理施（开）工许可手续。
建设单位应在主体工程竣工验收完毕后30日内，凭购进新型墙体材料的原始凭证等资料，向市新型墙体材料革新办公室提出返退专项基金申请，经市财政部门会同墙体材料革新办公室核实后，按规定办理专项基金清算手续，实行多退少补。
第十七条 建设单位不及时足额缴纳新型墙体材料专项基金的，由市墙体材料革新办公室督促补交，并自滞纳之日起，按日加收应缴纳新型墙体材料专项基金万分之五的滞纳金。
第十八条 建设单位交纳的新型墙体材料专项基金，计入建安工程成本。
第十九条 建设单位虚报建筑面积以及新型墙体材料购进数量的，由市墙体材料革新办公室责令改正，并限期补交应缴的新型墙体材料专项基金。
第二十条 新型墙体材料专项基金的征收应使用自治区财政部门统一印制的专用票据。基金纳入地方财政预算，实行收支两条线管理，专款专用，不得隐瞒、截留、透支、挪用专项基金。
第二十一条 专项基金必须专款专用，使用范围包括：
（一）新型墙体材料生产技术改造和设备更新的贴息和补助；
（二）新型墙体材料新产品、新工艺及应用技术的研发和推广；
（三）新型墙体材料示范项目和农村新型墙体材料示范建设及试点工程的补贴；
（四）发展新型墙体材料的宣传、培训；
（五）代征手续费；
（六）经地方同级财政部门批准与发展新型墙体材料有关的其他开支；
其中（一）、（二）、（三）和（四）项开支合计，不得少于当年新型墙体材料专项基金支出总额的90%。其余10%的专项基金支出时，由墙体材料革新办公室列出详细支出预算，报同级财政部门审定后列支。
第二十二条 罚款的收缴和实施行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定执行。
第二十三条 墙体材料革新办公室及其他有关单位违反国家《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》的，同级财政部门按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〈1987〉58号）进行处罚。
第二十四条 本办法由乌兰察布市经济委员会负责解释。
第二十五条 本办法自颁布之日起实施。
乌兰察布市推广使用预拌混凝土管理办法
第一条 为了节约资源，保护环境，提高建设工程质量，依据《散装水泥管理办法》，商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》(商改发〔2003〕341号)和《内蒙古自治区促进散装水泥发展办法》(自治区政府第124号令)等规定，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于在我市范围内从事建设工程活动和与此相关的工程监理、工程造价咨询，工程质量检测，预拌混凝土生产、经营、运输、使用及相关的单位和个人。
第三条 本办法所称建设工程，是指建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程、人防工程等项目。
第四条 本办法所称的预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定比例，经搅拌站(厂)集中计量拌制后通过专用运输车辆运至使用地点的混凝土拌合物。
第五条 市散装水泥办公室负责本市推广使用预拌混凝土的日常管理工作，并负有行政管理职责。
市散装水泥办公室的主要职责是:
(一)宣传、贯彻、执行国家和自治区有关推广使用预拌混凝土的方针政策，组织协调本办法的具体实施；
(二)负责制定本市预拌混凝土的发展规划，并指导各旗县市区按发展规划推广使用预拌混凝土；
（三）负责征收、管理和使用散装水泥专项资金；
(四)负责预拌混凝土企业的信息交流，新设备、新技术、新工艺的推广应用，生产经营统计和市外预拌混凝土产品进入本市市场的登记备案等工作；
(五)协助解决预拌混凝土生产、运输、使用过程中出现的其它问题；
(六)负责对预拌混凝土产品的质量进行监管。
第六条 在下列区域范围内，一次性混凝土用量超过10立方米以上或工程总用量在200立方米以上的建筑工程，必须按照本规定使用预拌混凝土，禁止在施工现场搅拌混凝土。
(一) 集宁区范围内的建设工程。
（二）其他旗、县、市城区范围内2008年12月31日后新开工的建设工程，使用预拌混凝土应达到80%以上。
本办法在规定城区外的建设工程，有条件的也应推广使用预拌混凝土。
第七条 应当使用预拌混凝土的建设工程，不得在施工现场设置混凝土搅拌机，有关部门不得批准其施工现场占道、占地堆放水泥、砂、石等建筑材料。对擅自在施工现场搅拌混凝土影响环境、交通和群众生活的行为，市散装水泥行政主管部门和市公安、建设、城管、环保等行政主管部门应给予制止并及时纠正其行为。
第八条 预拌混凝土生产企业必须取得由自治区建设行政主管部门批准的资质证书，在企业资质等级范围内生产、销售预拌混凝土。要建立完善的质量检测、试验制度，要配备必要检测设施。
第九条 按本办法规定应当使用预拌混凝土的建设工程，必须按要求，向有关部门上报投资计划、编制预决算、组织招标投标、进行设计和施工。
第十条 为了更好地推广使用预拌混凝土，合理利用资源，防止无序竞争和重复投资，市散装水泥办公室应当做好行业发展规划的编制和信息发布工作，指导该行业健康有序发展。在本市设立的预拌混凝土企业，须向市散装水泥办公室提交下列书面材料备案。
（一）企业设立申请书
（二）可行性研究报告
（三）市规划、环保部门对预拌混凝土生产企业选址的意见
（四）拟从事预拌混凝土生产的工程技术人员职称、专业证书
第十一条 预拌混凝土生产企业必须依法取得营业执照和资质证书后方能投入预拌混凝土的生产和销售。预拌混凝土的生产和建设工程的使用必须建立健全质量保证体系，严格按照国家标准和规范组织生产，保证预拌混凝土符合国家质量标准。
第十二条 预拌混凝土生产企业和建设单位必须全部使用散装水泥，并按照《内蒙古自治区促进散装水泥发展办法》第十四条第二款“使用袋装水泥的单位按每吨3元缴纳散装水泥专项基金”，建设单位使用预拌混凝土视同使用散装水泥。
第十三条 使用预拌混凝土的单位，应做到建设工地现场平整、畅通，有必要的照明、水源等设施。生产和使用单位在生产地和施工现场必须设置必要的停车场地和车辆冲洗设施，不得将污水排入城市下水管网和河道内。
第十四条 使用预拌混凝土的单位和个人，应与预拌混凝土企业依法订立供需合同，注明供应数量、设计强度等级、起止日期、价格和技术参数、付款结算方式和违约责任等内容。
预拌混凝土企业应严格履行合同，做到及时供应，保质、保量，不得拒绝供应小批量混凝土。
第十五条 按规定必须使用预拌混凝土的建设工程，在设计、建设、施工概算、编制预算时，均应注明使用预拌混凝土数量。
第十六条 公安、交通等有关部门要给予预拌混凝土运输车辆办理便于通行的手续，以保证工程正常施工。交通部门对混凝土运输车征收的有关规费，给予适当优惠。
第十七条 预拌混凝土生产企业必须做到清洁生产和环境保护。必须按安全生产的有关要求，加强预拌混凝土生产和运输车辆的管理，保持装备、车辆整洁，严禁撒漏，同时，应服从交通管理，文明行车，确保行车安全。
第十八条 预拌混凝土生产企业和使用单位必须建立健全质量保证体系，严格按国家有关技术规范、标准组织生产和使用预拌混凝土，不得生产、销售、使用不合格的预拌混凝土。预拌混凝土使用现场的见证取样混凝土强度试块必须送经技术监督部门计量认证的检测单位进行检测。
第十九条 预拌混凝土生产、销售、使用单位和个人，应当执行国家有关计量规定。
第二十条 预拌混凝土生产企业，应当依照《中华人民共和国统计法》向市散装水泥办公室报送有关统计报表。
第二十一条 因预拌混凝土生产(供应)企业原因造成的工程建设质量和安全事故，预拌混凝土生产(供应)企业必须依法承担相应的法律责任。
第二十二条 违反本规定擅自在施工现场搅拌混凝土的，按照《内蒙古自治区促进散装水泥发展办法》(自治区政府第124号令)第二十三条的规定，由市散装水泥行政主管部门会同市建设行政主管部门责令其停工并限期改正，按每立方米80元的标准对建筑施工单位处以罚款，罚款数额不得超过15000元。
第二十三条 不使用或不完全使用散装水泥的预拌混凝土生产企业，由散装水泥办公室相责令整改，并按《散装水泥管理办法》有关规定处罚。
第二十四条 本办法由乌兰察布市经济委员会负责解释。
第二十五条 本办法自颁布之日起实施。
煤炭工业部关于在贯彻执行煤炭总承包方案中切实搞好安全工作的通知
煤炭工业部
煤炭工业部关于在贯彻执行煤炭总承包方案中切实搞好安全工作的通知
煤炭工业部
19850105
(85)煤安字第1号
一九八四年全国国营煤矿安全生产状况较去年有所好转，特别是统配煤矿百万吨死亡率下降到３．９８，比去年下降了１４．４１％，是近年来最好的一年。但是，必须清醒地看到，煤矿安全状况还未实现根本好转，绝不能有任何松劲情绪。最近国务院已批准我部关于全国统配煤矿实行投入产出包干的方案，要实现这一方案，安全工作是关键。为此，现将有关事项通知如下：
一、安全工作奋斗目标
第一，随着煤炭总承包方案的实行，一九八五年全国统配煤矿百万吨死亡率要达到３．６以下，今后逐年至少以１０％递减率下降，到一九九○年降到２以下；全国地方国营煤矿百万吨死亡率达到７．５以下，今后逐年至少以１５％递减率下降，到一九九○年降到３．４以下；基本建设矿井万米死亡率达到３以下，今后逐年至少以１５％递减率下降，到一九九○年降到１．３以下。
第二，控制住瓦斯、煤尘、顶板、透水、火灾等重大恶性事故。
第三、消灭干打眼，逐步实现综合防尘，使尘肺发病率逐年下降。
二、具体措施和要求
为认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策，全面落实部制定的十一条安全生产措施。部要求：
第一、实行安全生产责任制。
各级领导干部、各职能部门、各级管理干部和工程技术人员、各工种工人都要实行安全生产责任制。各级行政一把手是安全生产的第一责任者，在改革的新形势下，要时刻保持清醒头脑，及时解决安全生产中的重大问题；各业务部门要把业务保安工作真正开展起来，重点是搞好技术管理和质量管理；各重要工种必须定岗位、持证操作。
要把安全生产责任制同经济分配制度紧密挂钩，实现责、权、利统一。
第二，毫不放松地进行经常性的安全教育。
首先要抓好安全第一的思想教育，坚持生产建设必须安全为原则，摆正安全与生产建设、安全与经济效益的关系。在承包中要做到四不准：不准削减必要的安全费用；不准忽视工程质量和设备维修质量；不准拖延处理重大不安全隐患；不准不顾规程、条例规定违章指挥、违章作业、冒险蛮干。
抓好安全知识教育。各矿要完善安全教育室，采用电影、录像、幻灯、挂图等手段对职工进行安全教育。
新工人（包括轮换工、协议工）入井前，必须接受不低于两个月的安全知识教育，而且还应由老工人带着实际操作一个月。外包工程，承包单位也要对外包工进行必要的安全教育，调换工种，必须学习掌握新工种应知应会的安全基本知识。
各级领导和技术管理干部、安全监察员每年都应接受不低于１０天的技术更新培训教育。
特殊工种工人都必须进行技术考核并发合格证书，有合格证的方准独立操作。
在职干部的安全培训，由干部、教育部门负责。工人的培训由劳资部门负责，安监人员和救护队及培训由安监部门负责。
第三，改善和加强安全技术装备。
各矿务局应加快安全技措工程的补欠速度，要从经济承包、吨煤维简费中提取０．５～１．０元做为企业安全基金。各煤矿年度安全技措计划要实行承包，以保证在近三年内完善矿井通风、瓦斯抽放、防火灌浆、防尘等四大系统，并充分发挥作用。
积极推广采用新的安全技术和装备。重点要把统配、重点煤矿所有煤巷和半煤岩巷掘进头都装配上瓦斯断电仪或轻便携带式瓦斯监测仪以及除尘风机；要在一九八六年使所有井下工人都装配上自救器。
所有新建、扩建和技术改造的矿井的劳动安全产生设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，决不许留下新的欠帐。
第四，对安全生产要实行严明的奖惩制度。
各矿务局（基建公司）建立的安全奖励基金，只能用作安全奖励费用。凡对防止重大事故发生做出突出贡献的部门和人员，要给予荣誉和物质奖励。如记功、奖金、浮动升级等；凡实现部下达的百万吨或万米死亡率控制指标考核标准的矿务局（基建公司），要对主管安全工作的主要负责人和安监局长等有关人员给予奖励；反之，要给予罚款。发生事故，尤其是重大事故，必须追究有关人员责任，特别要追究局矿长（基建公司经理、工程处长）的领导责任。
各单位都要制订出对违章指挥和作业的处罚规定。
第五，强化安全监督检查工作。
在改革中，各级安全监察和通风管理机构只能加强，不能削弱，更不准随意撤销。安监人员在数量和素质上都要予以保证，老弱病残和不具备中专以上文化程度的人员要逐步调换。各级领导要支持安监人员工作，决不能认为强调松绑放权就可以放松安全监察工作，相反越是松绑放权，越要严格把好执行安全法规关。因此，要求各单位要保证安监人员行使《煤矿安全监察条例》赋予的权力。
对部聘请的安全监督员的工作要求，另行规定。
所有安监人员必须尽职尽责。局、矿安监人员要分井、分采区承包，所辖片区安全生产搞好的，隐患发现及时、解决及时的，要进行奖励。反之要进行经济处罚。
第六，全国煤矿每年都要进行三次有组织、有计划的安全生产活动。即：
第一，冬春百日安全生产活动。凡杜绝一次死亡三人以上事故并且一般事故也大幅度下降的省（区）由部进行通报表扬。
第二，五月安全月活动。凡消灭死亡事故的矿务局，由公司、煤管局及省煤炭厅（局、总公司、公司）给予荣誉奖。
第三，秋季安全生产大检查。凡安全技措工程进展快，发挥效益好，安全状况有很大改善的矿，由矿务局给予物质奖励。
此外，各单位必须定期召开安全办公会议，及时处理安全生产中存在的问题。
请各单位按以上要求做出详细安排，并将情况随时报部。