国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见的通知

发改高技〔2010〕2455号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于提高自主创新能力、建设创新型国家的决策部署，国家发展改革委将围绕构建和完善各具特色和优势的区域创新体系，鼓励和引导地方建立长效的工作和投入机制，进一步加强区域产业创新基础能力建设，加快促进经济发展方式转变和结构调整。现将《加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见》印发你们，请在工作中认真执行和落实。
　　附件：加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101028/001e3741a2cc0e33767b01.pdf


附件：
加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见

为深入贯彻落实党中央和国务院关于提高自主创新能 力、建设创新型国家的决策部署，全面推进实施《国家中长 期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和国家自主创 新基础能力建设规划，进一步加强产业创新基础能力建设， 构建和完善各具特色和优势的区域创新体系，提出如下指导 意见。
一、加强区域产业创新基础能力建设的意义
区域创新体系是国家创新体系建设的重要组成部分，区 域产业创新基础能力是区域创新体系建设的关键。加强区域 产业创新基础能力建设，主要是建立和完善由国家和地方工 程研究中心、工程实验室、企业技术中心、公共技术服务平 台等创新平台构成的多层次产业创新支撑体系，对促进经济 社会的持续快速健康发展具有重要的现实意义。
（一）加强区域产业创新基础能力建设是推进创新型国 家建设的重要举措。围绕推动经济社会发展真正转向依靠创 新驱动和提高劳动者素质的轨道，发挥不同区域产业创新资 源的特点和优势，构建各具特色的区域创新体系，有利于实 现自主创新能力的统筹协调发展，全面提升国家的整体创新能力，加快国家重大战略的实施进程，推进创新型国家建设。
（二）加强区域产业创新基础能力建设是夯实国家自主 创新支撑体系的迫切需要。大力推进产业创新平台建设，促 进国家和地方相关创新平台的优化布局与合作，进一步加强 创新资源的高效整合和开放共享，有利于促进区域创新体系 与技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系和科技 中介服务体系等建设的相互融合，真正形成全方位推进国家 创新体系建设的协调发展格局。
（三）加强区域产业创新基础能力建设是调整产业结构 和转变经济发展方式的重要手段。针对国民经济发展的战略 需求，着力区域创新基础能力的薄弱环节，通过强化产业创 新平台建设，突破一批制约区域经济社会发展的关键共性技 术，加快推进相关重大创新成果的产业化，有利于提升不同 区域产业的层次和技术水平，进一步促进科技经济更加紧密 结合，并不断探索创新驱动发展的新模式、新途径。
　(四) 加强区域产业创新基础能力建设是推进实施区域 发展总体战略的重要支撑。围绕区域经济发展的战略需求， 大力加强产业创新平台建设，提升区域创新基础能力，有利 于推进建立区域间的协作创新机制，为西部开发、东北老工 业基地振兴、中部崛起、东部率先发展提供动力支撑，加快 推动形成主体功能定位清晰、东中西部良性互动的区域协调

2 发展格局。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
　 以科学发展观为指导，以促进结构调整和培育战略性新 兴产业为主线，以推进经济发展方式转变为目标，按照国家 自主创新基础能力建设规划明确的“着眼长远发展，优化整 体布局，完善体制机制，提升创新能力”总要求，整合集聚 创新资源，统筹创新平台建设，促进产学研用结合，大力提 升区域产业创新基础能力，为经济社会持续健康发展和创新 型国家建设提供有力支撑。
（二）基本原则
合理规划、特色发展。根据区域产业特色、资源禀赋和 区位优势等，合理规划产业发展的区域创新基础能力建设方 向和重点，加强国家和地方不同层面创新资源的有效对接， 建设特色鲜明的多层次区域创新体系。
　　 创新机制、整合资源。着眼国家创新体系建设的需要， 探索建立国家和地方产业创新平台共享开放的运行机制和 发展模式，有效整合区域创新资源，推进跨区域的产学研用 合作，实现创新资源的优化配置和高效利用。
　　 国家引导、地方为主。加强国家宏观政策和规划导向， 发挥市场配置资源的基础性作用和公共财政投入的引导作用，鼓励和调动地方大力支持和加强自主创新基础设施建 设，形成国家和地方相互联动的创新机制。
三、主要任务
（一）促进区域经济持续创新发展。提升区域产业创新 基础能力，重点是围绕国家创新型城市、国家高技术产业基 地建设以及地方特色产业链、地方主导产业发展确定的重点 领域，强化产业创新平台建设，大力推进关键共性技术的研 发和产业化，加快发展高技术产业，培育战略性新兴产业， 调整振兴重点产业，广泛推广应用高新技术改造提升传统产 业，不断注入区域经济持续增长动力。
（二）建立多层次区域创新体系。加大支持力度，进一 步提升国家产业创新平台的能力和水平，充分发挥其对地方 自主创新和经济发展的支撑和引领作用。鼓励和支持地方产 业创新平台建设，促进跨区域、跨行业的联合，加快推进国 家地方联合工程研究中心、国家地方联合工程实验室（以下 简称“国家地方联合创新平台”）等创新平台布局，促进国 家和地方产业创新平台的有机衔接和合作，强化不同区域研 发、系统集成和工程化的能力，构建辐射带动作用强的区域 创新源，推动形成各具特色、优势明显、高水平、多层次的 区域创新体系。
　 （三）建立创新平台的高效运行机制。发挥市场配置资源的基础性作用和宏观政策规划的引导作用，推动技术、人 才和资金等资源向创新平台的集聚，提高创新平台的运行效 率和水平。探索长效的产业创新平台建设管理运行模式，推 动建立国家地方互动协作的工作体系，大力推进产学研用的 广泛合作，逐步形成利益共享、风险共担的创新机制，实现 创新资源合理配置和高效利用。
（四）加速创新人才培养和集聚。依托产业创新平台和 重大项目建设，凝聚和造就高端科技人才、管理人才，引进 一批战略科学家和学术带头人，培养一批高素质的创新人才团队。建立和完善创新平台人才评价、激励机制，探索产学 研用联合培养创新人才的新模式，推进建立创新人才在企 业、高等院校、科研院所之间的流动机制，使创新平台真正 成为创新人才的重要集聚地和各显其能的用武之地。
四、保障措施
（一）强化规划政策引导。根据国家自主创新基础能力 建设的总体部署和要求，各省级发展和改革委员会（以下简 称“各省级发展改革部门”）要结合本地经济和社会发展实 际，会同有关方面研究制定本地自主创新能力建设规划，明 确思路、发展方向、重点任务和目标，加强统筹协调，采取 有针对性的政策措施，指导推进本地创新平台的建设。
（二）加强组织管理规范。各省级发展改革部门要把提升区域产业创新基础能力作为一项长期、日常的重要基础性 工作来抓。要按照《国家高技术产业发展项目管理暂行办 法》、《国家工程研究中心管理办法》、《国家工程实验室管理 办法（试行）》、《国家认定企业技术中心管理办法》等有关 规定，加强对国家工程研究中心、国家工程实验室、国家认 定企业技术中心等建设和运行管理的指导，落实相关配套条 件；根据《国家地方联合创新平台建设实施办法》（见附件）， 负责组织实施国家地方联合创新平台的建设。同时，要兼顾 当前和长远，加强统筹，紧密结合本地区产业、经济的发展 需要，对本地产业创新平台建设进行合理规划和布局，制定 完善相应的管理规范，并加强与国家产业创新平台的有机衔 接与合作。
（三）加大政府支持力度。国家发展和改革委员会（以 下简称“国家发展改革委”）将进一步强化对产业创新平台 建设的引导，会同有关部门研究制定鼓励产业创新平台建设 的具体政策措施。省级发展改革部门要建立支持本地产业创 新平台建设的计划支撑体系，安排专项资金和制定完善相关 政策，创新支持方式和模式，激励、引导各方面共同推进国 家和地方创新平台的建设，促进创新平台在产业标准、技术 服务与扩散等方面发挥更大的作用。国家鼓励和支持跨区域 和跨行业的创新平台建设。
（四）推进实施国家地方联合创新平台建设。围绕经济 社会发展的战略需求和国家自主创新基础能力建设规划，加 强区域创新基础能力建设，国家发展改革委将有计划、有步 骤地布局一批国家地方联合创新平台。对符合条件的省级工 程研究中心、工程实验室可命名为国家地方联合工程研究中 心、工程实验室，或作为现有国家工程研究中心的分中心、 国家工程实验室的分实验室，并对西部地区中部分特色突 出、辐射带动作用强和行业影响明显的上述创新平台给予一 定的资金支持。对于拟安排国家投资补助的西部地区国家地 方联合创新平台，按照国家的统一规定和要求，原则上由相 应的省级发展改革部门择优选择确定。 （五）探索创新管理方式。国家发展改革委要加强对国 家地方联合创新平台建设的监督检查。各省级发展改革部门 要加强对国家和地方创新平台建设的跟踪分析、研究，及时 总结经验和教训，提出改进的对策措施和建议，积极促进创 新平台与本地产业发展需求的紧密结合，切实发挥创新平台 的功能和作用；要建立合理的动态考核评价体系和优胜劣汰 的管理运行机制，加强对国家地方联合创新平台、地方创新 平台的评估和检查，促进创新平台的良性发展。

附件：国家地方联合创新平台建设实施办法。
附件：
　　国家地方联合创新平台建设实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范国家地方联合创新平台的建设和 运行管理，制定本办法。
第二条 本办法所称国家地方联合创新平台是指国家地 方联合工程研究中心和国家地方联合工程实验室。
第三条 国家地方联合创新平台建设应围绕国家创新型 城市、国家高技术产业基地建设以及地方特色产业链、地方 主导产业发展对技术进步的迫切需求，建立工程化研究、验 证的设施和有利于技术创新、成果转化的机制，加快科研成 果向现实生产力转化，为实现区域经济持续发展提供技术支 撑。
第四条 国家地方联合创新平台应承担以下主要任务：
（一）根据国家相关批复文件的要求，实现设定的研究 开发和成果转化目标；
（二）开展产业关键共性技术开发，并为行业提供技术 开发及成果工程化的试验、验证环境； 　　　（三）承担国家、地方和行业下达的科研开发及工程化 研究任务，并依据合同按时完成任务； （四）将承担国家、地方和行业任务所形成的技术成果通过市场机制向行业转移和扩散，起到科研与产业之间的桥 梁和纽带作用。
第五条 国家发展改革委负责对国家地方联合创新平 台进行有关命名的审查，并给予相关的政策支持。各省级发 展改革部门负责会同本级政府其他相关部门制定和发布本 地创新平台建设的规划和有关政策等指导性文件，进行国家 地方联合创新平台的组织申报、初审、评价等管理。
第二章 申报和审查
第六条 国家发展改革委负责对申报的国家地方联合创 新平台进行复核，并对通过复核的创新平台进行命名。
第七条 省级发展改革部门负责国家地方联合创新平台 的申报和审查工作，主要包括：
（一）组织本地区符合条件的单位申报国家地方联合创 新平台，指导申报单位编制国家地方联合创新平台方案。
　（二）组织对方案进行初审，并提出审核意见。
（三）将通过初审的项目、审核意见及相关材料一并报 送国家发展改革委申请复核。
　 第八条 拟申请国家地方联合创新平台的单位，应编制 国家地方联合创新平台方案（编制提纲见附件）并向省级发 展改革部门申报。方案需由符合省级发展改革部门规定资质 的工程设计、咨询单位编写。
第九条 申请国家地方联合创新平台应具备以下条件：
（一）已经批复为省级工程研究中心、工程实验室等创 新平台并运行1年以上。
（二）地方政府已有明确的财政资金支持计划或安排。
（三）符合区域发展规划和产业总体布局，属于地方主 导产业、特色产业、国家创新型城市、国家高技术产业基地 规划等确定的重点领域。
（四）能为解决当地产业或经济发展的瓶颈问题提供共 性技术支撑，并对当地相关产业发展、结构调整有较好的辐 射、带动作用。
（五）承担单位具有明显的创新资源优势，有比较好的 技术研发、系统集成和工程化能力，有相应的基础设施配套 条件。
（六）建设方案、目标和任务定位比较明确、合理，技 术发展方向符合国家的产业技术政策
第三章 建设和运行
第十条 国家发展改革委将根据年度国家投资预算，对 西部地区中部分特色突出、辐射带动作用强和行业影响明显 的国家地方联合创新平台给予一定的国家投资补助。 给予国家投资补助的国家地方联合创新平台，按照国家 的统一规定和要求，原则上由相应的省级发展改革部门择优选择确定。 国家发展改革委负责对安排国家投资补助的国家地方 联合创新平台建设情况进行跟踪、核查，并根据项目实施进 展下达国家投资计划。
第十一条 省级发展改革部门负责对国家地方联合创新 平台建设和运行进行管理，主要包括： 　　
　　（一）指导和协调推进国家地方联合创新平台的建设工 作，组织国家地方联合创新平台的验收工作以及验收后的运 行管理和考核评价等工作；
（二）对于国家安排投资补助的国家地方联合创新平 台，根据国家发展改革委的批复要求，组织项目单位编制项 目资金申请报告，进行项目的审理和批复，并将批复文件及 相关资料上报国家发展改革委备案，作为安排和下达国家投 资计划的依据；
（三）根据国家有关规定建立相应的管理制度，完善管 理规范，及时协调解决项目建设过程中的问题，配合有关部 门做好相关工作；
（四）对国家地方联合创新平台项目安排配套资金，并 通过相关计划支持其发展。
第十二条 项目承担单位负责国家地方联合创新平台 的具体实施工作
（一）按照有关批复文件的要求，落实建设与运行的支 撑条件，筹措建设和运行经费，保障国家地方联合创新平台 正常运行；
（二）承担国家和省有关部门委托的研发任务，保证国 家地方联合创新平台的开放和共享，为国家和省相关重大战 略任务、重点工程提供研发和试验条件；
（三）按照有关要求向审核部门报送项目实施情况和运 行情况；
第十三条 项目承担单位应按照省级发展改革委部门 批复资金申请报告的总体目标组织实施建设工作。实施过程 中，项目出现重大情况需调整的，应编制项目调整报告报省 级发展改革部门。对不能完成总体目标的项目，省级发展改 革部门可根据国家地方联合创新平台实际运行状况，对国家 地方联合创新平台提出重组、整合或撤销的意见，并上报国 家发展改革委复核；对其他不影响项目总体目标实现的调 整，由省级发展改革部门审核调整并抄报国家发展改革委。
第十四条 项目承担单位在每年 1月底以前，将项目进 度情况、存在的问题和解决措施等内容以书面形式报省级发 展改革部门。省级发展改革部门于每年 2月底以前，以正式 文件向国家发展改革委提交项目进展情况报告。
第十五条 项目实施达到总体目标后，项目承担单位应及时做好项目验收准备工作，编制项目验收报告，并向省级 发展改革部门提出项目验收申请。省级发展改革部门对项目 验收报告的完整性进行审查后，组织专家组进行验收。省级 发展改革部门根据专家组验收意见批复项目验收报告并报 送国家发展改革委。 项目验收编制大纲由省级发展改革部门参照《国家工程 研究中心管理办法》、《国家工程实验室管理办法（试行）》 另行规定。
第四章 考核与评价
第十六条 项目实施过程中和验收后，省级发展改革部 门组织对项目进行中期评估和后评估。
第十七条 国家地方联合创新平台实行优胜劣汰、动态 调整的运行评价管理机制。省级发展改革部门委托中介评价 机构对国家地方联合创新平台每3年进行一次运行绩效评价 并于评价年的8月底前出具审核意见报国家发展改革委。国 家发展改革委进行复核后统一对外发布。评价办法参照国家相关管理办法的有关评价规定要求。
第十八条 国家地方联合创新平台考核评价结果分为 优秀、良好、基本合格、不合格。评为基本合格的国家地方 联合创新平台，国家发展改革委将给予警示。评为不合格的 国家地方联合创新平台，予以撤　销

第五章 监督管理和法律责任
第十九条 国家发展改革委负责对国家地方联合创新 平台情况进行稽察。省级发展改革部门和项目单位应配合财 政、审计、监察等部门做好稽察、审计、监察和检查工作。
第二十条 凡不涉及保密要求的国家地方联合创新平 台项目，均应采取适当方式向社会公开。
　　 第二十一条 项目单位有下列行为之一的，可以责令其 限期整改或取消命名，收回国家已拨付资金，并可视情节轻 重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律 责任：
（一）提供虚假情况，骗取国家补贴资金的；
（二）转移、侵占或者挪用国家补贴资金的；
（三）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十二条 各省级发展改革部门和评估、咨询单位及 有关责任人在审查、评估、咨询、稽察、检查等过程中弄虚 作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法 追究有关责任人的法律责任；构成犯罪的，由司法机关依法 追究刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 本管理办法自发布之日起实行，由国家发 展改革委负责解释

附件：
国家地方联合创新平台方案编制提纲
一、摘要 （4000字以内）
1、国家地方联合创新平台名称
2、国家地方联合创新平台法人概况
3、项目方案编制依据
4、国家地方联合创新平台提出的主要理由
5、国家地方联合创新平台发展战略与经营计划
6、国家地方联合创新平台建设内容、规模、方案和地 点
7、国家地方联合创新平台主要建设条件
8、国家地方联合创新平台建设取得的成绩
9、结论与建议 二、国家地方联合创新平台建设的依据、背景与意义
1、国家地方联合创新平台所在区域相关产业已是地方 相关规划确定的发展重点，目前产业发展面临的瓶颈问题， 及对区域经济社会发展的影响和作用。
2、国家地方联合创新平台所在产业领域的主要发展状 况及趋势预测。国家地方联合创新平台建设对当地相关产业发展、结构调整将产生的影响、作用和意义。
3、国家地方联合创新平台所在产业领域的国内外市场 状况分析与发展趋势预测，以及国内外技术发展状况、方向 分析与趋势预测。国家地方联合创新平台在同行中所处的水 平和影响力。
三、主要方向、任务与目标
1、国家地方联合创新平台的发展战略与思路
2、国家地方联合创新平台的主要发展方向
3、国家地方联合创新平台的主要任务
4、国家地方联合创新平台的近期和中期目标
四、组织机构、管理与运行机制
1、国家地方联合创新平台法人单位情况
2、国家地方联合创新平台的机构设置与职责
3、主要技术带头人、管理人员概况及技术队伍情况
4、运行机制和激励机制
五、国家地方联合创新平台发展现状
1、研发、工程化和试验验证条件建设情况
2、现有技术、设备和工程状况
3、原材料、动力、供水等配套及外部协作条件
4、主要技术、工艺设计方案
六、其它需说明的问题
七、相关附件 （地方对拟申报国家地方联合创新平台的 省级创新平台的批复文件及批复时所依据的环评、土地或房 屋、资金、法人等证明材料）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十三日

吉林省人民政府


吉林省规范性文件制定办法

（2013年2月19日吉林省人民政府第2次常务会议审议通过 2013年3月18日吉林省人民政府令第240号公布 自2013年5月1日起施行）



第一条 为了加强对规范性文件制定的管理，保证规范性文件的质量，维护法制统一，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，本省行政机关依据法定职权或者法律、法规授权，制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的文件。

本办法所称行政机关包括下列单位：

（一）各级人民政府；

（二）县级以上人民政府所属工作部门；

（三）省、市人民政府派出机关；

（四）法律、法规授权的组织；

（五）按照法定职责可以行使行政权力的其他机关。

第三条 本省规范性文件的制定，适用本办法。

第四条 规范性文件的名称，一般称规定、办法、细则、决定、意见、通告等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，名称一般应当冠以“实施”字样。

规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。

第五条 规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，遵循精简、统一、效能、公开的原则，体现责权一致的要求。

制定规范性文件应当改进文风，确有必要，讲求实效。规范性文件用语准确、简洁，内容明确、具体，具有可操作性。

第六条 行政机关应当控制规范性文件的数量。法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件已经明确的内容，下级规范性文件原则上不作重复规定。

第七条 规范性文件不得设定行政许可、行政强制、行政处罚和应当由法律、法规、规章设定的事项。不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，限制公民、法人和其他组织的权利。

第八条 制定规范性文件原则上实行计划管理。规范性文件制定机关每年年初根据行政管理的需要编制并下达规范性文件年度制定计划。

第九条 规范性文件由制定机关起草或者组织起草。制定的规范性文件专业性强，或者涉及重大公众利益，或者社会关注度高的，制定机关可以邀请有关专家参与起草，或者委托有关专家起草。

第十条 起草规范性文件的单位，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件涉及的社会管理领域状态、所要解决的问题、拟确立的主要制度、措施等的合法性、合理性、可行性进行调研论证。

第十一条 起草规范性文件的单位，应当以书面形式征求有关机关、组织的意见，并可根据实际需要采取召开座谈会、论证会、听证会等多种方式听取各方面意见。

规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多数公民、法人或者其他组织切身利益的，起草规范性文件的单位应当通过政府网站、部门网站或者其他便于公众知晓的方式公布规范性文件草案，广泛征求意见。公开征求意见期限不应少于15个工作日。

第十二条 起草规范性文件的单位对有关机关、组织以及公民提出的意见、建议，应当认真研究，充分吸收合理意见，对未采纳的意见应当以适当的方式进行反馈。

有关机关对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草规范性文件的单位应当进行充分协商。经过协商不能取得一致意见的，应当报本级人民政府或者上级行政机关协调、决定。

第十三条 起草规范性文件的单位在完成相关的起草工作后，应当向规范性文件制定机关报送下列材料：

（一）报请发布规范性文件的请示；

（二）规范性文件草案；

（三）规范性文件的起草说明；

（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定；

（五）征求意见的有关材料；

（六）其他有关材料。

规范性文件起草说明应当载明制定规范性文件的必要性、可行性，制定过程中听取、采纳意见的情况，重大分歧意见协调结果等内容。

第十四条 政府规范性文件，包括经政府同意由所属工作部门制定的规范性文件，在提请政府审议前，应当由本级人民政府法制部门进行合法性审查；政府部门规范性文件，包括部门联合制定的规范性文件，应当由本部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查的，政府或者部门不予审议。

第十五条 合法性审查主要包括下列内容：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越制定机关法定职权或者法律、法规的授权；

（三）是否符合法律、法规、规章和上级政策规定；

（四）是否违反本办法第七条的规定；

（五）是否符合规范性文件的制定程序；

（六）是否与其他规范性文件相冲突；

（七）其他需要审查的内容。

第十六条 政府法制部门、部门法制机构在审查规范性文件时，有权要求规范性文件的起草单位对规范性文件的有关事项作出说明、提供有关资料和依据，起草规范性文件的单位应当积极配合审查工作。未能提供有关资料和依据，政府法制部门、部门法制机构可以中止审查。

政府法制部门、部门法制机构根据审查工作需要，可以组织起草规范性文件的单位进一步开展调查研究，征求有关机关、组织和公民意见，对有关分歧意见进行协调，组织专家论证，召开听证会等活动。

第十七条 政府法制部门、部门法制机构进行合法性审查后，对规范性文件进行修改完善，形成合法性审查意见，并将审查完成的规范性文件草案和合法性审查意见提交制定机关。

第十八条 政府法制部门、部门法制机构对规范性文件进行审查后，认为制定规范性文件条件尚不成熟，或者与现行法律、法规、规章相违背问题未能解决，或者有关机关对规范性文件存在重大分歧意见并且未能协调一致的，可以向制定机关提出暂缓制定规范性文件的建议。

第十九条 因特殊情况需要立即制定规范性文件的，经本级人民政府或者本部门负责人批准，可以简化制定程序，但必须经过合法性审查。

第二十条 规范性文件应当经过政府常务会议或者部门领导集体讨论。讨论通过后，一般由政府或者部门主要负责人签署发布。

第二十一条 规范性文件制定机关对规范性文件统一登记、统一编号和统一发布。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、政府法制网站、部门网站等便于公众知晓的方式发布。未经公开发布的，不得作为行政管理的依据。

第二十二条 规范性文件应当明确施行的日期，一般应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和上级政策执行的，可以自发布之日起施行。

第二十三条 规范性文件应当自发布之日起15日内，按照《吉林省规章规范性文件监督办法》的规定进行备案。

第二十四条 规范性文件实施后，制定机关应当对实施情况进行评估，并根据经济社会发展的需要及时清理。清理工作按照《吉林省规章规范性文件清理办法》的规定执行。

第二十五条 规范性文件制定机关违反本办法规定，致使发布的规范性文件超越法定权限，违反法律、法规、规章规定或者文件的内容不适当的，由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期自行纠正，重新发布；逾期不纠正或者拒不纠正的，由有管辖权的政府法制部门决定撤销，并予以公布。对负有直接责任的主管人员和其他有关人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 规范性文件由制定机关负责解释。

第二十七条 本办法自2013年5月1日起施行。