卫生部办公厅关于开展艾滋病综合防治示范区督导考评的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于开展艾滋病综合防治示范区督导考评的通知
卫办疾控函〔2004〕169号
自2003年3月第一批51个艾滋病综合防治示范区（以下简称"示范区"）工作正式启动后，各示范区在各级政府领导和有关部门的支持下，开展了一系列工作。为促进全国示范区工作的开展，发现和解决示范区工作中存在的问题，提高示范区工作质量，根据《艾滋病综合防治示范区工作指导方案（试行）》（卫办疾控发〔2003〕12号）的要求，决定对第一批示范区工作开展情况进行督导考评。现将有关要求通知如下：
一、各省卫生厅根据《2004年艾滋病综合防治示范区督导考评方案》（附后）要求，组织对本省示范区工作进行自查。并将自查结果于2004年5月底前报全国示范区管理办公室。
二、卫生部将于2004年6月组织督导检查组对各省示范区进行抽查。具体时间和人员将另行通知。
三、卫生部将对本次督导考评结果予以通报。根据吴仪副总理关于示范区工作不搞终身制的指示，对督导考评结果总体不合格者，提出限期整改意见，三个月后进行复核，对仍不合格者，将取消示范区资格，并予以通报批评。
联系人：陈清峰 王冬梅
联系电话：83157908 83157864
附件：2004年艾滋病综合防治示范区督导考评方案
二○○四年四月二十七日
附件：
2004年艾滋病综合防治示范区督导考评方案
一、目的
为促进全国艾滋病综合防治示范区（以下简称示范区）工作的顺利开展，督促《艾滋病综合防治示范区工作指导方案（试行）》（卫办疾控发[2003]12号）（以下简称《指导方案》）中提出的各项防治措施的落实，发现和解决示范区工作中存在的问题，提高示范区工作质量，保证工作进度，特制定本督导考评方案。
二、督导考评内容
按照《指导方案》的要求，示范区建设周期为3年。本次活动主要针对示范区启动第一年的工作进行督导考评。具体包括以下内容：
1、基线调查：描述与分析本示范区艾滋病的基本流行状况和相关的危险因素。
2、实施计划：根据当地艾滋病流行病学特点确定防治工作的优先领域，制定出相应的实施计划或方案。
3、组织建设和人员培训：政府和有关部门为示范区工作所落实的组织和人员保障，开展医务人员和相关工作人员的培训工作。
4、政府各部门协调与配合：了解政府各部门在示范区工作中的协调与配合情况。
5、检测咨询服务：了解示范区提供检测咨询服务的能力。
6、感染者和病人的治疗：了解治疗工作体系的建立、责任的落实、规范化抗病毒治疗和抗机会性感染治疗的工作开展情况。
7、健康教育及大众参与：了解宣传教育活动的开展情况。
8、综合关怀支持：对感染者、病人、以及受艾滋病影响的儿童和家庭进行关怀支持的情况。
9、预防艾滋病传播干预活动：了解根据当地的流行特点，开展安全用血、降低艾滋病病毒母婴传播、对暗娼、静脉吸毒者和艾滋病病毒感染者/病人进行行为干预工作的情况。
10、项目管理：项目经费和设备的管理和使用，有关文件和信息资料的收集、分类和建档规范管理和上报。
三、组织与实施
省级自查：在国家级督导考评实施前，各省示范区管理办公室应按照本方案组织对本省各示范区工作进行自查。各省自查工作应于2004年5月25日前完成，自查结果（包括自查工作报告，每个示范区的附表1及附表2）于5月28日前报全国示范区管理办公室备案。
国家级抽查督导：卫生部负责组织本次国家艾滋病综合防治示范区督导，全国示范区管理办公室具体组织实施。国家级抽查督导时间为2004年5月28日—6月10日之间。本次国家级督导采取抽查的方式进行，根据示范区感染者数量、工作重点、专家组对示范区工作进展评价来确定。卫生部将对本次督导考评结果予以通报。
本次国家级督导共抽查15个县，分5组进行，每组分别由组长1人、成员2人和协调员1人组成。组长由卫生部或中国疾病控制中心有关领导担任，成员为艾滋病预防和治疗专家，国家示范区管理办公室工作人员为督导组协调员。每组督导时间为7-8天。
（一）现场督导工作步骤
1、检查基线调查材料和结果，分析基线调查和示范区艾滋病防治实施方案的质量；
2、收集项目实施一年的工作进度和质量信息，每位督导成员完成现场督导考评表（附表1）；
3、督导考评小组成员讨论，整理督导考评意见，完成现场督导考评报告表（附表2）；
4、撰写督导考评的现场反馈报告；
5、向督导单位现场反馈督导考评结果并提供必要的技术支持；
6、与当地项目相关人员座谈，听取地方对督导考评现场反馈的意见；
7、撰写书面督导考评报告上报国家示范区管理办公室。
（二）收集信息的方法
1、听取当地示范区工作情况汇报并讨论实施中出现的问题；
2、查阅有关档案资料（文件、记录、照片、报表等）；
3、现场考察/观察；
4、艾滋病实验室检测、抗病毒治疗、VCT等技术抽查；
5、与各类人群的小组访谈及随机个人访谈。
（三）收集信息的对象：
1、示范区主要负责人1名：县政府分管领导；
2、主要执行人员4名以上：包括项目负责人，医疗服务人员、预防人员、实验室人员；
3、了解示范区工作的知情人士3名以上：根据项目涉及的部门而定，如关怀工作可考虑民政、扶贫、农业的干部，针对吸毒可考虑禁毒民警，性传播干预可考虑治安、派出所民警、文化部门的干部，针对青少年可考虑教育部门的干部、学校老师等；
4、示范区受益人5名以上：根据实施方案所确定的主要目标人群而定；
5、熟悉示范区受益人的知情人各3名以上：根据实施方案所确定的主要目标人群而定，如艾滋病病毒感染者/病人、吸毒者的亲属，娱乐服务场所老板等。
四、督导与考评的判定标准
根据以下标准判定各项工作是否合格。总体上7项合格即为总体合格，达不到7项合格为总体不合格。
1、 基线调查：内容和结果达到下述要求5条者为合格。
1） 对当地社会、经济发展指标和医疗卫生服务水平状况的描述；
2） 对当地艾滋病病毒感染者和病人的年龄、性别和职业等分布的描述；
3） 对当地高危人群的种类、特征、数量、分布的定性或定量描述；
4） 对当地高危行为的种类、特征、数量、分布的定性或定量描述；
5） 当地普通群众的艾滋病知识知晓率；
6） 高危行为人群的艾滋病知识知晓率；
7） 艾滋病病毒感染者/病人艾滋病知识知晓率。
2、 实施计划：达到下述要求2条者为合格。
1） 因地制宜制定符合当地实际情况的艾滋病综合防治实施方案；
2） 根据基线调查结果确定当地艾滋病防治的优先领域。
3、 示范区工作的组织建设和人员培训：达到下述要求4条者为合格。
1） 政府发文部署综合示范区工作；
2） 建立示范区管理办公室并落实工作人员；
3） 定期召开示范区工作会议，有相关会议记录或决议；
4） 调整、充实艾滋病防治专业队伍；
5） 根据实施方案对各类工作人员进行培训，有培训记录。
4、 政府各部门协调与配合：达到下述要求1条者为合格。
1） 各相关部门建立工作协调机制，有部门协调事件/会议记录；
2） 相关部门协调，成功解决重大防治问题的实例。
5、 检测咨询服务：下述要求达到2条者为合格。
1） 建立初筛实验室，按照检测规范开展工作；
2） 对被检测者进行检测前后咨询，有咨询记录；
3） 现场抽查3－5名从事检测咨询的工作人员，达到合格的知识和技能。
6、 感染者和病人的治疗：达到下述要求2条者为合格。
1） 建立了抗病毒治疗药品分发的县、乡、村三级工作体系和责任制，有文件或工作部署记录；
2） 按照实施方案完成规范化抗病毒治疗的数量和比例；
3） 按照实施方案对病人进行抗机会性感染治疗。
7、 健康教育活动及大众参与：达到下述要求2条者为合格。
1） 按照实施方案开展大众宣传教育工作，有关于宣传对象、活动形式、内容、频度、参加人次等记录，有宣传品实物和音像资料；
2） 按实施方案开展学校艾滋病教育，有课程表和教案。
8、 综合关怀支持活动：达到下述要求5条者为合格。
1） 根据当地的实际情况，探索建立感染者和病人关怀支持模式，如建立感染者活动场所温馨家园等；
2） 组织艾滋病病毒感染者和病人开展生产自救和互助活动，有实例；
3） 为生活困难的感染者/病人提供救助，有记录和实例；
4） 为受艾滋病影响的儿童和艾滋病孤儿提供上学和生活支持，有记录和实例；
5） 为临终病人提供临终关怀和支持，有记录和实例；
6） 为感染者/病人开展咨询和心理支持活动，有记录；
7） 感染者/病人对社会环境改善的感受，有记录。
9、 预防艾滋病传播干预活动：根据实施方案，至少达到3条要求者为合格。
1） 根据《献血法》等法律、法规，进一步落实保证安全用血的措施，有政策的出台和执法记录；
2） 按照实施方案，对感染艾滋病病毒孕妇实施降低母婴传播的措施，有记录；
3） 按照实施方案，开展针对卖淫妇女的外展综合服务，如发放宣传资料、推广安全套等，有记录和实物；
4） 按照实施方案，开展针对吸毒人群的干预活动，如宣传教育和针具交换，有记录和实物；
5） 按照实施方案，开展性病门诊规范化服务，有文件出台和工作记录；
6） 按照实施方案，对已发现的艾滋病病毒感染者/病人进行咨询指导，提供安全套防止HIV的进一步传播，有记录和实例。
10、项目管理：达到下述要求4条者为合格。
1） 落实配套经费到位；
2） 项目经费专账管理；
3） 项目经费和设备不挪作他用；
4） 示范区有关各种文件和信息资料的收集、分类和建档规范化管理；
5） 按期高质量上报报表和阶段工作报告；
6） 定期分析项目实施情况，能及时发现实施中的主要问题并加以解决。
11、防治知识知晓率调查：各省可参照中国疾病控制中心印发的《艾滋病综合防治示范区工作督导评价方案（试行）》附件2（群众艾滋病防治知识调查问卷）、附件3（艾滋病病毒感染和艾滋病病人及其配偶调查问卷）、附件4（惩教人员艾滋病防治知识问卷），结合自查工作实际需要，对示范区相应人群进行艾滋病防治知识知晓率调查，调查情况及结果请一并纳入自查报告。
附表1 艾滋病综合防治项目现场督导考评表
附表2 艾滋病综合防治项目现场督导考评报告表
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市企业信用担保机构管理暂行办法的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市企业信用担保机构管理暂行办法的通知
濮政办〔2009〕31号
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府有关部门：
市企业服务局制定的《濮阳市企业信用担保机构管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月二十四日
濮阳市企业信用担保机构管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范我市企业信用担保机构行为，完善我市企业信用担保体系建设，促进担保行业健康发展，依据《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国公司法》、《国务院关于修改<国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定>的决定》(中华人民共和国国务院令第548号)、《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发〔2009〕7号）、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《河南省人民政府关于加快全省中小企业信用担保体系建设的若干意见》，制定本办法。
第二条本办法所称企业信用担保机构（以下简称担保机构），是指经省工业和信息化厅批准，在本市行政区域内依法设立，并承担信用担保责任和风险的专业化融资服务机构。
第三条企业信用担保业务是指专门为企业融得生产及经营活动所需的各项经济要素，依法提供信用保证并承担保证责任的行为。
第四条濮阳市担保机构实行归口管理。由企业工作部门牵头，会同财政、工商、人民银行、人事、民政、国土资源、建设、公安、税务等有关部门成立信用担保管理委员会，对担保机构实行宏观管理和组织协调工作。财政部门代表政府对政策性担保机构履行出资人的职责。
第五条担保行业从事经营活动，应当遵守法律、法规和规章，依法经营，诚信经营。各级政府、各有关部门不得指令具体担保业务，不得干预具体担保业务决策。
第二章设立与变更
第六条申请设立担保机构，应当具备下列条件：
（一）具有符合法律、法规规定的章程；
（二）具有符合规定的注册资金；
（三）具有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施；
（四）具有符合担保机构任职资格的高级管理人员和熟悉担保业务的合格从业人员；
（五）具有健全的组织结构、内部管理制度和风险控制制度；
（六）担保机构注册资金，应一次性足额到位。其中，货币资金不得低于注册资金的80%；
（七）企业工作部门规定的其他条件。
第七条设立担保机构的程序：
（一）审批。申请设立担保机构，由县（区）、市企业工作部门逐级初审，报省工业和信息化厅审批；
（二）注册。担保机构及其分支机构经省工业和信息化厅批准后，到工商部门办理登记注册手续；
第八条设立担保机构，应向企业工作部门提交下列材料：
（一）设立担保机构申请书；
（二）筹建负责人名单及基本情况；
（三）拟任法人、股东、律师和高级管理人员基本情况表；
（四）企业法人入股担保机构的，需提供近三年财务审计报告；
（五）可行性研究报告；
（六）拟设立担保机构章程；
（七）担保机构内部管理制度及风险控制制度等文件；
（八）营业场所所有权或使用权证明；
（九）验资报告；
（十）担保机构监督管理部门审查表；
（十一）企业工作部门要求提交的其他文件。
第九条担保机构申请设立分支机构的，应向企业工作部门提交下列材料：
（一）设立分支机构的申请；
（二）担保机构监督管理部门审查表；
（三）可行性研究报告；
（四）总公司的验资报告；
（五）拟任负责人、高级管理人员、专业技术人员基本情况表；
（六）营业场所的所有权或使用权有效证明文件；
（七）具有法定代表资格的会计师事务所出具的最近两年的财务会计报告；
（八）总公司关于成立分公司的董事会决议；
（九）市外担保机构在我市设立分支机构的，还应提交总公司所在地企业工作部门的意见及公安机关出具的最近两年无违规经营证明材料。
第十条政策性担保机构应按照有关规定向财政部门进行产权登记，并按照《河南省融资性中小企业担保机构财务管理暂行办法》进行会计核算。同时参照《金融企业会计制度》执行。
第十一条建立担保机构承诺制度。担保机构设立审批时，法人代表和主要股东须签署《担保机构承诺书》。承诺规范担保行为，不吸收公众存款，不从事违法违规贷款业务，不违规收取保证金，不收取担保费以外的其他费用等。
第十二条经过批准的担保机构由市企业工作部门定期通过媒体向社会公示，接受社会监督，同时通报违规违法操作的担保机构名单。
第十三条未经企业工作部门审批、工商部门注册的担保机构及分支机构，一律不得开展担保业务。
第十四条担保机构变更下列事项，经县（区）、市企业工作部门初审后，报省工业和信息化厅核准。担保机构凭省工业和信息化厅的核准意见向工商部门申请办理变更登记：
（一）变更名称；
（二）改变组织形式；
（三）调整业务范围；
（四）变更注册资本；
（五）调整股权结构；
（六）修改章程；
（七）变更营业地址；
（八）变更法人代表；
（九）企业工作部门规定的其他变更事项。
第三章监督管理
第十五条担保机构应以中小企业为主要服务对象，从事信用担保、融资担保、履约担保和再担保及其他经核准的融资服务业务。
第十六条担保机构之间可根据各方的优势依法开展联合担保，分散担保风险。
第十七条担保机构要依照有关法律、法规和现代企业制度的要求，建立与完善法人治理结构和内部组织结构。
第十八条由政府出资或参股设立的政策性担保机构，要按照市场化运作原则，实行公司化管理，科学设置股权比例。
第十九条担保机构进行工商年度检验时，由企业工作部门会同财政部门对担保机构执行法律、法规、政策规定和业务开展情况进行检查，并提出检验意见。对违反国家有关法律、法规和政策，在限期内未进行整改的担保机构，工商部门不予年检。
第二十条担保机构的资产要保持良好的流动性和安全性。80%的部分应主要用于银行存款；不高于20%的部分可用于买卖安全性好、回报稳定、变现能力强的国债、金融债券及国家重点企业债券等，原则上不得进行项目股权投资。政策性担保机构设立后，应按照其注册资本的10%提取保证金，存入主管财政部门指定的银行，任何机构一律不得动用。
第二十一条担保费用的收取可根据担保项目的风险程度，由担保机构与被担保企业协商确定。政策性担保机构基准担保费率不超过同期银行贷款基准利率的50%，具体浮动比例由同级政府确定。
第二十二条担保机构要建立科学的项目评价体系和风险防范体系。要严控操作风险，建立审保分离、分级审批、内部报告与警示、责任追究等内控制度。要加强事前、事中和事后的风险控制，实行全程风险管理制度。
第二十三条担保机构要坚持风险分散原则，其担保责任余额原则上不得超过担保机构自身实收资本的10倍；对单个受保企业提供的担保等各项责任金总额最高不得超过担保机构自身实收资本的15%，政策性担保机构不得超过10%。
第二十四条担保机构应设置内部稽核制度，对项目评审、决策程序和内部财务管理等进行定期或不定期审查和审计。
第二十五条担保机构应建立风险准备金制度。按当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金。按照不超过当年年末担保责任余额的l%以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金，累计提至担保责任余额的l0%后，实行差额提取。政策性担保机构风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分应转增资本金。
第二十六条担保机构要按照有关法律、法规和有关部门的要求，建立健全财务会计制度，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制年度财务报告。
第二十七条企业工作部门要建立非现场监管和现场检查相结合的监督检查制度。要适时会同财政、人民银行按照各自职责，对担保机构业务和财务状况实施检查。根据监管需要，企业工作部门可要求担保机构聘请具有相应业务资格的中介机构，对担保机构进行专项审计或稽核，有关费用由担保机构支付。审计结果将作为担保机构绩效考核、享受各项扶持政策的基本依据。对审计发现的问题，视情节轻重分别采取自行整改、限期改正、公布黑名单、吊销营业执照，直至追究刑事责任等有效措施进行处理。
第二十八条担保机构应落实统计快报制度。担保机构每季度末后7日内，要按时向市、县（区）企业工作部门报送业务统计报表、财务报表和其他相关统计信息资料。每年3月31日前向市、县（区）企业工作部门报送上一年度的年度工作报告、审计报告及要求的其他资料。由政府出资或参股的政策性担保机构，每季度末、每年初，还应按时向财政局和人民银行报送统计报表、会计报表等资料，以实施及时有效的监控。担保机构法定代表人及直接经办人员应对所提供的报表的真实性承担法律责任。
第二十九条财政部门应建立政策性担保机构财务计划申报和审批制度、财务会计报告和担保业务统计制度。组织实施国有资本保值增值考核工作，并对担保机构实施绩效评价。
第三十条建立和完善担保机构信用评级制度。企业工作部门、财政部门和人民银行等部门要建立对担保机构的信用评级制度，通过新闻媒体向社会公布，促进担保机构诚信经营。
第三十一条各级企业工作部门要会同有关部门每年对担保机构进行绩效考核。对担保业务好、风险控制能力强、经济和社会效益高的担保机构给予政策扶持；对组织机构不健全、内部管理和风险控制制度不完善、担保主业不突出、出现重大失误和风险的担保机构，依照国家有关法律、法规和政策规定给予相应的处罚。
第三十二条充分发挥担保协会的行业自律作用，实行行业自律管理，共同抵制行业内不正当竞争行为，维护合理有序、公平竞争的市场环境。担保行业协会要加强对从业人员的教育和培训，提高担保机构从业人员的业务水平和整体素质。
第三十三条充分利用和发挥社会监督力量，加强对担保机构经营行为的约束、监督，畅通投诉举报渠道，提高监督实效。
第四章整顿及终止
第三十四条未经批准，擅自开展担保业务的担保机构及分支机构，由企业工作部门会同相关部门责令其限期整改。拒不整改的，坚决予以取缔。
第三十五条担保机构有下列情形的，由企业工作部门给予警告，根据不同情况明确纠正期限。在限期内仍未达到要求的，取消一切扶持政策，并向社会公告；情节严重的，由企业工作部门会同有关部门对其依法进行罚款、责令停业整顿或者吊销营业执照等行政处罚。
（一）营运期间抽逃注册资本；
（二）擅自设立分支机构；
（三）未经核准擅自变更、终止；
（四）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为；
（五）超出核定行政区域从事经营活动；
（六）未按规定提取各项准备金的；
（七）拒不履行到期担保代偿责任的；
（八）拒绝或者阻碍非现场监管或者现场检查；
（九）不按照规定提供报表、报告等文件、资料，提供虚假或隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料；
（十）未按规定进行信息披露；
（十一）其他违反国家有关法律、行政法规、政策规定及本办法的违法、违规行为。
第三十六条担保机构经过整顿，符合下列条件的，可恢复正常营业：
（一）已恢复担保能力；
（二）亏损得到弥补；
（三）违法违规行为得到纠正。
第三十七条担保机构非法从事银行业金融机构业务活动的，将提交银行业监管管理机构，按照《中华人民共和国银行业监督管理法》的有关规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条恶意逃废债务和转嫁风险，违法违规经营，情节严重并构成犯罪的，依法追究当事人刑事责任。
第三十九条担保机构解散，依照《公司法》进行清算。清算结束后，逐级上报省工业和信息化厅，凭省工业和信息化厅的核准意见，向登记注册机关申请办理注销登记。
第四十条担保机构拟破产，应在向法院申请破产前，逐级向省工业和信息化厅提交申请并获得核准。担保机构被依法宣告破产，依照《破产法》的有关规定实施破产清算。
第五章附则
第四十一条本暂行办法与上位法表述不一致时，以上位法为准。
第四十二条本办法自公布之日起施行。