福建省厦门市人大常委会


厦门经济特区暂住人口登记管理规定

(1998年8月4日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
根据2002年3月29日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议《关于修改〈厦门象屿保税区条例〉等十三件法规的决定》第一次修正
2010年7月29日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈厦门市城市园林绿化条例〉等二十部经济特区法规名称的决定》第二次修正
根据2010年12月2日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改<厦门经济特区暂住人口登记管理规定>的决定》第三次修正）
第一条　为加强暂住人口登记管理，保障暂住人员的合法权益，维护社会治安秩序和社会稳定，促进厦门市经济发展，遵循《中华人民共和国户口登记条例》和其他有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条　本规定所称暂住人口是指没有本市常住户口，到本市行政区域内居住的中华人民共和国公民。
港澳台同胞、侨胞在本市的暂住管理，按国家有关规定办理。
第三条　公安机关是暂住人口登记管理的主管机关，履行下列职责：
(一)办理暂住人口的暂住登记，发放、变更、收缴、注销暂住证；
(二)定期核对、查验暂住人员的登记情况和有关证件，对暂住人员进行法制宣传教育；
(三)建立健全暂住人口的各项管理制度，建立本辖区内暂住人口档案，定期进行暂住人口统计，完善对本辖区内暂住人口的管理。
劳动、工商、民政、计划生育等部门按照各自职责做好暂住人口管理工作。
街道办事处、镇人民政府、居(村)民委员会、企事业单位应协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第四条　公安派出所根据需要设立暂住人口管理站，聘用户口协管员。
暂住人口管理站和户口协管员接受公安派出所的委托，协助做好暂住人口的登记、发证和日常管理工作。
公安机关应加强对暂住人口管理站的管理和对户口协管员的培训。
第五条　公安机关和暂住人口管理站在履行暂住人口管理职责时，应坚持公开、便民、高效、文明的管理原则。
公安机关和暂住人口管理站工作人员在暂住人口登记管理工作中，应当遵纪守法，优质服务，文明执法，秉公办事，自觉接受监督。
第六条　暂住人员应遵守法律、法规和厦门市的有关规定，遵守厦门市市民文明公约。
暂住人员的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得歧视暂住人员。暂住人员合法权益受到侵害时，有关部门应及时依法处理。
第七条　拟在本市暂住七日以上的暂住人员，应在到达暂住地后七日内申报暂住登记。
拟在本市暂住一个月以上年满十六周岁的暂住人员，应于到达暂住地后一个月内办理暂住证。
探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等暂住人员，按照规定申请暂住人口登记或者旅客登记，不申办暂住证，但因工作、生活等需要申请办理暂住证的，公安机关应当给予办理。
第八条　正在劳动改造、劳动教养或少年管教的人员，获准回家暂住的，应在到达暂住地二十四小时内，由本人持监管机关的证明，向所在地公安派出所申报登记。
第九条　住宿在旅馆的暂住人员的登记管理，按旅馆业治安管理规定办理。
第十条　申报暂住登记或办理暂住证，按照下列规定到暂住地公安派出所或暂住人口管理站申报办理：
（一）单位招用暂住人员并提供住宿的,由招用单位申报办理；
（二）个人招用暂住人员并提供住宿的，由雇主申报办理；
（三）暂住人员租房居住的，由房屋出租人申报办理；
（四）暂住人员留住在居（村）民家中的，由户主申报办理；
（五）其他暂住人员，由本人申报办理。
前款第(一)、(二)、(三)、(四)项所列暂住人员，应配合招用单位、雇主、出租人或户主履行暂住登记和暂住证申报义务。
第十一条　申报暂住登记，应交验暂住人员身份证或其他有效身份证明。
办理暂住证应提交暂住人员身份证或其他身份证明及近期标准照片三张。按本规定第七条第二款规定应当办理暂住证的育龄人员，还应交验常住户口所在地乡(镇)、街道计划生育部门出具的婚育节育证明或厦门市外来人员婚育节育审检证。
第十二条　对申报暂住登记或办理暂住证的，公安派出所应认真审核，符合本规定的，应当立即予以办理，并发给暂住登记凭证或暂住证；不符合本规定的，不予办理并说明理由。
暂住登记凭证和暂住证由市公安机关统一印制。
第十三条　暂住证实行一人一证，有效期限最长为一年。期满需继续暂住的，应当在期满前办理延期或换领手续。
第十四条　暂住人员在本市范围内变更暂住地址的，应当向变更后暂住地公安派出所或暂住人口管理站办理暂住证变更登记手续。原暂住证有效期未满的，变更登记后可继续使用。
第十五条　为暂住人员提供住宿的单位、个人发现暂住人员死亡，应立即向暂住地公安派出所报告，暂住地公安派出所应注销死者暂住登记，并及时通知其常住户口所在地的公安机关。
第十六条　暂住证是暂住人员在本市合法居住的有效证明，不得伪造、变造、转借、转让。
暂住人员应当随身携带和妥善保管暂住证，以备查验。暂住证遗失或残缺不能辨认的，应及时向原发证机关申请补发，受理机关应当立即补发。
第十七条　公安机关执行公务可依法查验暂住证，对有违法或犯罪嫌疑的暂住人员可扣留暂住证。扣留暂住证应当开具扣留凭证。扣留暂住证的理由消除后，应及时退还暂住证。
其他单位和个人不得扣押暂住证。
第十八条　房屋出租人不得将房屋出租给无身份证或无其他有效身份证明的暂住人员，发现暂住人员有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关。
房屋出租人委托他人管理出租房屋的，被委托人应履行前款规定的义务。
第十九条　为暂住人员提供住宿的单位和个人应接受公安机关的指导、检查、督促，居住暂住人员二十人以上的单位或个人，须建立暂住人员管理制度，并指定人员负责暂住人员管理工作。
第二十条　违反本规定第十条第一款规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，拒不改正的，对申报义务人给予以下处罚：
（一）不申报暂住登记的，按未报人数每人处以五十元罚款;
（二）不办理暂住证的，按未报人数每人处以一百元罚款。
根据前款规定对单位进行处罚时，并可对单位负责人处以二百元以上一千元以下罚款。
暂住人员违反本规定第十条第二款规定的，由公安机关处以五十元以上一百元以下罚款，对申报义务人不予处罚。
第二十一条　以欺骗手段取得暂住证的，由公安机关收缴暂住证，并按所办暂住证的数量，每份处以二百元罚款。
第二十二条　伪造、变造、转借、转让暂住证的，由公安机关收缴暂住证,处以五百元以下罚款或者警告，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得一至三倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
明知是伪造、变造的暂住证而使用的，由公安机关予以收缴，并处以一百元以上三百元以下罚款。
第二十三条　违反本规定第十七条第二款规定非法扣押暂住证的，由公安机关处以五十元以上三百元以下罚款。
第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第二十五条　公安机关和暂住人口管理站工作人员在暂住人口登记管理工作中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、侵犯暂住人员合法权益的，依法给予行政处分或处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条　本规定的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第二十七条　本规定自1998年10月1日起施行。厦门市人民政府1994年7月9日发布的《厦门市暂住人口登记管理规定》同时废止。




文化部


文化部关于印发《关于完善津贴分配的若干原则意见》的通知
1996年5月6日，文化部

现将《关于完善津贴分配的若干原则意见》印发给你们，请按照执行。

关于完善津贴分配的若干原则意见
为进一步贯彻落实国发〔1993〕79号、国办发〔1993〕85号文件规定，从实际出发，搞好文化部在京直属事业单位工资分配关系，制定本意见。
一、津贴分配的基本原则
（一）津贴是工资构成中活的部分，要贯彻按劳分配的原则，克服平均主义，引入竞争机制，发挥激励作用。
（二）根据脱钩、分类、放权、搞活的要求，各单位要在思想观念和具体作法上，真正与国家机关的工资制度彻底脱钩，从行业差别和自身类型的实际出发，依据国家工资政策和本原则意见，理顺内部工资分配关系。
（三）津贴分配要体现工资的导向作用，有利于工作人员集中精力完成本职工作任务，有利于人才资源的开发利用，符合各类专业人员的成长规律，切实实现人员与工资的总量平衡和结构优化。
（四）制定津贴分配方案要坚持群众路线，增加透明度，充分听取各方面意见，认真论证，合理采纳，不断完善，使之符合群众的根本利益和要求。
（五）文化部对津贴发放实行宏观管理，进行总额控制并提出原则意见，基层单位制定具体的考核发放办法，并负责组织实施。
各单位要处理好统分结合的关系，处理好统一性和灵活性的关系，处理好规范管理和多样化分类管理的关系。
二、废止原有的奖金分配制度，取消国家规定以外的补贴，统一纳入津贴考核发放
（一）按国家规定核算的津贴为：全额拨款单位按照工资构成中的30％核定津贴数额，差额拨款单位按照工资构成中的40％核定津贴数额。其它可用于分配的项目一并进入津贴发放，废止原有的奖金分配制度，取消国家规定以外的补贴。
（二）新工资制度建立后，津贴不能平均发放，也不能将每人的津贴数额按工资测算后如数发至个人。只能由单位根据工作需要，责任大小，统一测算出各级各类人员的津贴标准，按完成工作的质量、数量，进行考核计发。
三、津贴总额的构成
各单位工资（含固定部分、津贴部分、国家规定的补贴及其它工资部分）支出应控制在工资总额计划之内。津贴总额的列项包括以下几个部分：
（一）在国家核拨工资中，职务工资以外的部分；
（二）全额拨款单位经费包干结余按规定可用于津贴的部分；
（三）通过创收取得的可用于津贴的部分；
（四）其它可用于津贴分配的工资项目。
四、规范津贴项目，加大津贴分配力度
（一）单位设置津贴项目，应以本行业“工资改革实施办法”中规定的津贴名称为准。如确需在其它岗位设立津贴项目时，应能切实体现主要工作任务及其特点。原则上一项工作或一个岗位只设立一种津贴，如行政人员设立“岗位目标管理津贴”，科研单位专业人员设立“科研课题津贴”，图书馆专业人员设立“文献情报开发利用津贴”，技术工人设立“岗位津贴”。
（二）院团艺术表演专业设立表演档次津贴和演出场次津贴。在排练期间，表演档次津贴可根据剧（节）目的规模大小、排练周期长短、演员所担任的角色，拉开档次发放。演出期间，表演档次津贴与演出场次津贴可合并使用，按舞台上所担任的角色，设立档次，按演出场次计发津贴。
院团设立的创作、戏剧导演、舞蹈编导、舞美制做操作等专业的津贴均应划分前期（演出前）和后期（演出期间）两部分，合理计发。
（三）院校要结合实际，将国家津贴和校内津贴合并使用，统一分配，切块包干。校属各部门提留的可供分配的计划外资金原则上与国家津贴、校内津贴并用，分开测算，统一考核发放。发放的标准由各单位自行确定。
（四）规范津贴项目后，各单位自行设置的出勤津贴、坐班津贴等均作为本岗位津贴的考核内容之一，利用该项岗位津贴的总数额进行考核计发。
（五）各单位可从创收中提取院（校、团、馆）长奖励津贴，用于奖励突出贡献的人员。
（六）有条件的单位可对所属部门进行定员、定岗、定任务，实行津贴总额包干，增人不增钱，减人不减钱。
五、规范各级各类人员的津贴比例关系，合理拉开差距
（一）实施津贴分配办法必须坚持按劳分配的原则，并以工作满负荷考核为基础，对于工作不饱和或完不成工作任务或在工作中有较大失误的，要相应扣减直至停发津贴。既要克服平均主义，避免脑体倒挂，又要妥善处理好各类人员之间的津贴比例关系，处理好最高津贴标准和最低津贴标准的比例关系。
最低津贴即为本单位最低职务（技术等级）者，在工作饱和并无违纪条件下的标准津贴；最高津贴即为最高职务（技术等级）者，在工作饱和并无违纪条件下的标准津贴。
除特殊情况外，一般人员执行以下津贴比例：
1．专业人员最低津贴标准与最高津贴标准的比例为1∶2．4—4．4；
2．行政人员最低津贴标准与最高津贴标准的比例为1∶2．3—3．8；
3．工人津贴最低标准与最高标准比例为1∶1．2—2．4；
（二）职务相对应的行政人员与专业人员及工人津贴比例应大体平衡。对在苦、脏、累、险岗位上工作的人员，津贴标准可比其它岗位同类人员适当高一些。
（三）根据有关规定，全国人大代表和政协委员的津贴要实发到位，其在单位的工作量低于考核标准的，按100％实发，高于考核标准的，按实际工作量计发。
六、设立领导职务津贴
（一）领导职务津贴适用于既担任行政领导职务又受聘于本单位主专业系列的专业职务并承担具体业务工作的双肩干部。为保证上述人员正常履行行政领导职责，各单位应根据具体情况，适当限制其业务工作量，超出业务工作量并领取相应津贴的，超出部分应按津贴数额扣除领导职务津贴。离开领导职务后，即停发领导职务津贴。单位负责人在本单位内兼职其它工作或临时性任务的，应按以上原则办理。
（二）领导职务津贴不适用于从事业务管理的双肩干部及人事、财务等管理部门中兼任专业职务的人员。
（三）管理人员担任领导职务的，不另发领导职务津贴，通过岗位目标管理津贴来体现。双肩干部的津贴水平要与担任同级领导职务的行政管理人员的津贴水平保持协调关系。
七、坚持考核发放津贴的原则
（一）津贴的发放，要在考核的基础上按照工作的数量和质量，贯彻多劳多得，少劳少得，不劳不得的原则。切实有效的考核是津贴分配工作的中心环节，建立本单位各个岗位的工作规范，量化考核指标是考核工作的基础和依据，要从不同岗位的工作条件、劳动强度和操作难易程度确定。
（二）各单位要根据行业和岗位特点，选择能够较为准确反映各类人员劳动量的指标，进行津贴额的测算，采用系数分配法、绝对值分配法、综合分配法等分配形式，完善专业人员和工人的津贴考核发放办法。
行政管理人员设立岗位目标管理津贴，可分为岗位责任和目标管理两部分。岗位责任根据所在岗位担任的职务确定（参见附表），目标管理根据所担任工作的繁简程度和数量、质量的要求确定。为规范目标管理的项目，可将行政岗位工作分解，划分不同的岗位类别，每个岗位类别设立一个目标管理的津贴标准。行政人员负责几个岗位类别的工作，就考核计发几个岗位类别目标管理的津贴；岗位工作变动时，津贴也随之相应变动。实行动态管理。
八、调控创收工作，平衡部门间津贴
各单位应遵循国家、集体、个人三者利益兼顾的原则，合理制定创收提成比例，明确可用于津贴的部分。要将所属部门的创收工作，作为单位工作的组成部分，从财务收支上进行调控和规范，避免国有资产的流失。在调控的基础上，适当从创收部门提取津贴比例，向非创收部门补贴，以平衡部门间不合理的收入差距。各单位要统管创收工作，集中地、规范地、合理地进行分配，不能出现各自为政的混乱局面和谁创收谁使用的不合理现象。
九、规范津贴的审批程序
津贴是工资的组成部分，是人事管理的重要内容。因此，单位所属各部门发放津贴，应先行分项造册，交人事部门审核，报领导批准后，统一由财务部门付款。如发现不符合规定或本部门分配矛盾突出，尚未得到解决的，可拒绝审批付款。
十、有关领导干部的附加津贴
根据有关文件，院团负责人任职期间在岗的，另加岗位津贴，党政正职月平均300元，党政副职月平均200元。经年度考核，合格以上者，每年底一次性发给，不合格者，不得享受。中层负责人的岗位津贴标准，由各院团自行确定。所需经费均由院团自筹。享受此项岗位津贴后，按规定享受其它的津贴项目照常执行。不担任职务或离岗后，即不再享受附加津贴。
其它局级事业单位可参照院团的做法，自筹经费，发放领导干部的附加津贴，发放形式自行确定。
十一、建立津贴储备金
由于各单位创收情况不够稳定，因此，要建立以丰补欠的机制。各单位在使用创收收入时应留有余地，全额拨款单位和差额拨款单位在保证职工达到国家规定的比例津贴数额后，要提取单位年度基本工资额的10％，留作工资津贴储备金。当储备金滚存至占单位年度基本工资额50％以上时，可不再从创收中提留。
建立津贴制度是事业单位新工资政策的特点，也是本次工资制度改革的难点。制定以上各项原则意见，旨在建立统而不死，放而不乱的津贴管理机制，使我部在京直属事业单位的津贴分配工作日趋完善。各单位要加强宣传教育，提高工作人员对新工资制度的认识，集思广益，不断探讨，努力实践，科学地确定津贴项目、津贴档次，合理地进行内部分配，建立符合社会主义市场经济的工资制度。
附表：行政人员岗位责任津贴分数一览表
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| | 二级职员 | 三级职员 | 四级职员 | 五六级职员 |
| |--------------|--------------|--------------|--------------|
| | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 |
|------------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 分 数 |100| 90| 70| 60| 50| 40| 30| 25|
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注：1、本表所设各等级中的一档为正职标准分数，二档为副职标准分数，均以满负荷工作
的考核为基础。超负荷工作的，可从院（校、团、馆）长奖励津贴中给予奖励。工
作不饱和或完不成工作任务或在工作中有较大失误的，应扣减分数直至停发津贴。
2、本表仅为岗位责任津贴分数，不含目标管理津贴分数。