湖北省中共襄樊市委襄樊市人民政府


襄发〔2006〕18号

中共襄樊市委襄樊市人民政府关于印发《襄樊市安全生产“一票否决”实施办法》的通知

各县（市）区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：


《襄樊市安全生产“一票否决”实施办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。





中共襄樊市委

襄樊市人民政府


2006年9月12日









襄樊市安全生产“一票否决”实施办法


第一章 总 则

第一条为增强各地、各有关部门和企事业单位及其负责人的安全生产责任意识，履行安全工作职责，落实安全生产责任制，全面促进安全生产工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、《湖北省关于重大安全事故行政责任追究的规定》（省长令第261号）等法律法规和文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条安全生产“一票否决”制度适用于本市行政区域内的各级政府、开发区管委会、各有关部门和企事业单位及其负责人、管理人员和安全事故的直接责任人。


第三条安全生产“一票否决”，是指对出现国家、省和本办法规定的“一票否决”情形的地方、部门和单位，由各级党委、政府及有关部门取消该单位当年的评先资格，取消该单位负责人、管理人员和安全事故直接责任人等相关人员当年的评先、晋级等资格的一种制度。

第四条市安全生产委员会负责全市安全生产“一票否决”工作。


市安全生产委员会办公室设在市安监局，具体负责安全生产“一票否决”的日常工作，根据事故调查和安全生产责任目标考核情况，对需否决的对象提出“否决”建议，由市安全生产委员会主任会议研究决定。


各县（市）区人民政府、各开发区管委会的安全生产委员会负责本行政区域内的安全生产“一票否决”工作，安委会办公室具体负责安全生产“一票否决”的日常工作。


第二章 否决条件


第五条 县级以上（含县级，下同）安全生产委员会对未认真履行职责且具有下列情形之一的各级政府、各开发区管委会、安委会成员单位及其他有关部门、有关生产经营单位实施“一票否决”：

（一）一年内，辖区、行业发生一次死亡3人以上（含3人，下同），或死伤10人以上或直接经济损失30万元以上的重特大工矿商贸企业安全生产责任事故；

（二）一年内，辖区、行业发生一次死亡5人以上的重特大交通责任事故（本籍车辆负主要责任）；

（三）一年内，辖区、行业发生一次死亡3人以上的重特大水上交通责任事故；

（四）一年内，辖区、行业发生一次死亡3人以上或经济损失在30万元以上的重特大火灾责任事故；

（五）一年内，辖区、行业发生一次死亡3人以上其他重特大安全责任事故；

（六）一年内，辖区、行业发生社会影响较大的一般安全责任事故，经调查认定需要予以否决的；

（七）一年内，生产经营单位发生一次死亡1人以上的安全生产责任事故的；

（八）一年内，辖区、行业或生产经营单位发生隐瞒安全生产事故、情节严重的；

（九）连续两年安全生产责任目标综合考核评分在75分以下的。

第六条 安全生产专项整治工作滞后、安全隐患较大且整改不力等问题比较严重的生产经营单位（专项整治工作包括：危险化学品、煤矿、非煤矿山、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备等），县级以上安全生产委员会对其实行黄牌警告，重点督察限期整改，一年内连续两次黄牌警告的实行“一票否决”。

第三章 否决的对象、内容和构成


第七条 安全生产“一票否决”的对象是指辖区内各级政府、部门、人民团体、企事业单位及非法人组织以及上述单位的主要负责人、分管负责人、管理人员和直接责任人。


第八条 被“一票否决”的单位取消其年度综合性荣誉称号、各类单项表彰奖励资格，取消其主要负责人、分管负责人、管理人员和直接责任人当年评先受奖、提拔任用和年度考核评为优秀等次以及晋级的资格，并不得易地易岗担任同级领导职务；连续两年受到“一票否决”的地方、部门和单位，其党政主要负责人和分管负责人应引咎辞职或按干部管理权限予以免职。作出“一票否决”时，已调离原工作单位或已晋职晋级和评先评奖的，要跟踪否决，降至原职级，取消其荣誉称号。


第九条 “一票否决”的期限为一周年，具体从下达《安全生产“一票否决”决定书》之日起计算。


第十条 “一票否决”与各级党委、政府及有关部门的评先、表彰奖励、干部选拔任用、办理晋职晋级同步进行。各级党委、政府及有关部门在进行评先、表彰奖励、干部选拔任用、办理晋职晋级等事宜，或授予单位综合性荣誉称号及进行有关单项表彰奖励时，应征求同级安全生产委员会办公室的意见。


组织、人事部门在考察考核、选拔任用领导干部以及审核晋级时，要把干部本人履行安全生产职责的情况作为一项必须考察的重要内容，征求同级安全生产委员会办公室的意见并建立完善相关制度。


第四章 否决程序与整改


第十一条 县级以上安全生产委员会办公室经考核和调查核实，认为拟否决对象符合否决条件，事实清楚，证据确凿的，在向安委会提出否决建议前，应听取拟否决对象的陈述和申辩，并将拟否决对象的陈述、申辩情况一并提交安委会主任会议研究决定。


作出“一票否决”决定后，县级以上安全生产委员会办公室在7个工作日内，将《安全生产“一票否决”决定书》送达被否决的单位及个人，同时抄送同级组织、人事、纪检、监察等部门。

第十二条 对应予“一票否决”，但未能及时“否决”的，上级安全生产委员会办公室有权提出予以“否决”的建议并督促纠正。

第十三条 县级以上安全生产主管部门应加强对被“一票否决”的地方、部门和单位的检查督办。被“一票否决”的地方、部门和单位及其负责人要认真查找问题，分析原因，制订整改方案，切实进行整改，提高安全生产管理水平。

第五章 附 则

第十四条 安全生产年度目标考核由各级安全生产委员会组织实施。

第十五条 实施“一票否决”所用有关文书的式样由市安全生产委员会办公室统一制发。

第十六条 本办法由市安全生产委员会办公室负责解释。

第十七条 本办法自印发之日起实施。



山东省济南市人大常委会


济南市停车场建设和管理条例


（2012年9月14日济南市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过
2012年11月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）



第一章 总 则
第一条 为了加强停车场的规划、建设和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 济南市城市规划区和县（市）城市规划区停车场的规划、建设和管理适用本条例。
第三条 本条例所称停车场是指供各种机动车停放的露天或者室内场所。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当加强停车场建设和管理的组织领导，建立协调机制，制定发展规划和建设管理的相关政策。
第五条 城乡规划主管部门负责停车场的规划管理工作。
公安机关交通管理部门负责停车场使用的监督管理、道路停车泊位的设置和停车秩序管理工作。
县（市、区）人民政府负责本辖区道路停车泊位的经营管理工作。
发展和改革、城乡建设、国土资源、城管执法、财政、价格、工商、税务、市政公用、消防、人防等部门应当按照各自职责,做好停车场管理工作。
第六条 停车场规划、建设和管理应当坚持政府主导、因地制宜、统筹规划、协调发展的原则，保障交通畅通有序、资源优化配置、群众出行方便。
第七条 按照谁投资、谁受益的原则，鼓励多元化投资建设公共停车场。
第八条 鼓励建设立体式停车场和地下停车场，推广普及智能化、信息化停车设备和停车诱导指示系统。

第二章 规划建设
第九条 城乡规划主管部门在编制城乡规划时，应当划定公共停车场建设用地。
城乡规划主管部门应当会同公安机关交通管理部门组织编制停车场专项规划，报同级人民政府批准后实施。
经批准的停车场专项规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当报原审批机关批准，但不得减少停车位数量。
第十条 在公共交通枢纽和城郊结合部等可以实现自备车与公共交通换乘的地段，应当规划建设公共停车场，方便市民停车和换乘。
第十一条 规划建设城市绿地、广场、道路时，有条件的，应当充分利用地下空间同步规划建设地下停车场。
在不影响使用功能的前提下，鼓励引导利用现有绿地、广场、道路等资源的地下空间建设停车场。
第十二条 规划建设地下停车场应当兼顾防灾减灾、人民防空和通信等需要。
第十三条 城乡建设主管部门应当根据停车场专项规划，编制公共停车场年度建设计划，报同级人民政府批准后实施。
第十四条 市、县（市、区）人民政府应当将由政府投资建设的公共停车场项目，纳入年度投资计划和财政预算。
第十五条 政府投资建设的公益性公共停车场以划拨方式供应土地。经营性公共停车场以出让方式供应土地。
公共停车场建设由市城乡建设主管部门会同有关部门按照市人民政府有关规定执行。
第十六条 停车场建设应当符合停车场专项规划要求，其设计方案应当符合国家和省、市停车场设置标准和设计规范。
第十七条 城乡规划主管部门应当按照国家和省、市有关规定，制定市、县（市）建设项目停车配建指标规定，报同级人民政府批准后公布实施。
市、县（市）建设项目停车配建指标规定应当明确公共停车位与专用停车位比例，并根据经济社会和交通发展需求适时调整。
第十八条 新建、改建、扩建建设项目，应当将配建停车场纳入建设项目整体设计，并按照规划要求划定公共停车位与专用停车位的区域。
配建停车场应当与主体工程同时设计、同时建设、同时验收、同时交付使用。
根据规划条件和土地出让合同要求与建设工程一并建设的公共停车场，应当与该建设项目同时交付使用。
第十九条 新建、改建、扩建建设项目，应当按照有关设计规范和配建标准配建、增建停车位；设计方案、施工图不符合配建、增建标准的，城乡规划主管部门不得核发建设工程规划许可证，城乡建设主管部门不得核发建筑工程施工许可证。
第二十条 改变建筑物使用性质的，应当依法报城乡规划主管部门批准，并按照改变使用性质后的规划设计标准和配建停车位指标配建、增建停车位。达不到规定标准的，不得批准改变建筑物使用性质。
第二十一条 在停车场规划、设计过程中，城乡规划主管部门应当征求公安机关交通管理部门意见。
第二十二条 待建土地、单位自用场地可以用于设立临时停车场。利用待建土地设立临时停车场的，应当征求国土资源、城乡规划主管部门的意见。
第二十三条 停车场竣工验收后，建设单位应当在二十日内向所在地公安机关交通管理部门备案。
第二十四条 公共停车场应当在出入方便的位置设置残疾人车辆停车专用泊位和明显标志，配备必要的无障碍设施。
第二十五条 按照规划要求建设的停车场，任何单位和个人不得擅自停用、挪用或者改变使用性质。

第三章 使用管理
第二十六条 公共停车场经营者应当依法办理工商、税务登记，并遵守下列规定：
（一）按照国家标准和设计规范施划泊位线，配备停车诱导系统，配置必要的通风、照明、排水、通讯、消防、监控等设施；
（二）在出入口显著位置设置停车场标志和信息公示牌。信息公示牌应当载明停车场服务内容、收费依据、收费标准和监督电话；
（三）配备相应的管理人员，负责进出车辆登记，维护停车秩序；
（四）做好停车场防火、防盗等安全防范工作；
（五）在停车场内发生火警、交通事故以及治安、刑事案件等情况时，采取应急措施并及时向公安机关报告；
（六）依法应当遵守的其他规定。
第二十七条 在公共停车场停放车辆应当遵守下列规定：
（一）服从停车场管理人员指挥，有序停放车辆；
（二）按照规定缴纳停车费用；
（三）正确使用和爱护停车场设施、设备；
（四）依法应当遵守的其他规定。
第二十八条 公共停车场收费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价，执行价格主管部门制定的停车场收费管理规定。
公共停车场根据所在区域、时段和停车位供求情况，实行不同的停车收费标准。
公共停车场的区域类别，由公安机关交通管理部门会同价格主管部门确定并适时调整，报同级人民政府批准后向社会公告。
第二十九条 公共停车场收费应当使用税务部门统一监制的专用发票。不按照规定出具发票或者使用其他票据的，停车人有权拒付。
政府投资建设的公共停车场收费应当按照非税收入管理的有关规定执行。
第三十条 公共停车场经营者不得擅自停止经营，确有特殊原因需要停止经营的，应当报经所在地公安机关交通管理部门同意，依法办理相关手续，并在停止经营三十日前向社会公告。
第三十一条 住宅小区停车场的使用管理，依照《山东省物业管理条例》和相关法律、法规执行。
第三十二条 鼓励单位和个人向社会开放专用停车场，提供停车服务。
专用停车场在满足本单位、本居住区居民停车需求的情况下，可以向社会开放提供经营性停车服务。
专用停车场向社会开放提供经营性停车服务的，应当依法办理相关经营手续。

第四章 道路停车泊位设置和管理
第三十三条 根据道路交通状况和区域停车需求，公安机关交通管理部门会同市政公用主管部门，可以在城市道路范围内设置道路停车泊位，实行分时段停车和限时停车。
其他任何单位和个人不得擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位或者设置停车障碍。
第三十四条 公安机关交通管理部门设置道路停车泊位应当严格实行总量控制，对全市道路停车泊位状况每年至少评估一次，根据道路交通状况和相关单位、市民的意见，适时增减道路停车泊位，并向社会公示。
第三十五条 下列区域禁止设置道路停车泊位：
（一）消防通道、无障碍通道；
（二）设有燃气管道、光缆线路等地下设施的；
（三）距离能够提供充足停车位的公共停车场三百米以内的；
（四）道路交叉口和学校出入口、公共交通站点以及距上述地点三十米以内的。
第三十六条 有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当撤除道路停车泊位：
（一）道路停车已妨碍行人、车辆正常通行的；
（二）妨碍市政设施安全运行的；
（三）道路周边公共停车场已能满足停车需要的；
（四）其他情形需要撤除的。
第三十七条 道路停车泊位实行有偿使用的，其经营管理的具体办法由市、县（市、区）人民政府制定。
第三十八条 道路停车泊位经营者应当依法办理工商、税务登记，并遵守下列规定：
（一）在停车地点显著位置按规定设置停车标志和载明停放时段、收费依据、收费标准、监督电话的信息公示牌；
（二）按照公安机关交通管理部门施划的停车泊位指挥车辆有序停放；
（三）按照价格主管部门核定的标准收费，并出具税务部门统一监制的专用发票；
（四）不得将停车泊位出租给单位和个人专用。
采用电子管理系统收费的，应当在醒目位置明示使用说明，并确保设施完好、整洁。
第三十九条 在限制时段的道路停车泊位停车，应当按照规定时限停放；在限时停车的道路停车泊位不得超时停车。
第四十条 因特殊情况或者举行大型活动，需要临时占用城市道路、广场停放车辆的，应当报经公安机关交通管理部门批准。

第五章 监督检查
第四十一条 市、县（市、区）人民政府应当对停车场规划、建设和管理进行监督检查。
第四十二条 城乡规划、城乡建设、城管执法、价格、工商、税务、公安机关交通管理等部门应当建立工作联动机制，加强工作协调，实现停车场管理信息共享。
第四十三条 城乡规划、城管执法部门应当加强对停车场专项规划执行情况、建设项目配建停车场情况的监督检查。城管执法部门应当及时查处违反规划不建、少建停车位等行为。
公安机关交通管理部门应当加强对道路停车泊位设置和停车秩序情况的巡查监管，及时查处擅自停用、挪用停车场和改变停车场使用性质的行为。
价格主管部门应当加强对停车场收费情况的监督检查，及时查处违规收费行为。
第四十四条 任何单位和个人有权向城乡规划、城乡建设、城管执法、价格、公安机关交通管理等部门举报违反停车场规划建设和使用管理规定的行为。有关部门应当及时对被投诉举报行为进行查处；对不属于其职责范围内的事项，应当及时移送有关部门。

第六章 法律责任
第四十五条 违反本条例规定，对经城乡规划部门核实，未按照城市规划和相关设计标准配建停车场的，或者建设中擅自减少原设计停车位的，由城管执法部门责令建设单位进行整改补建，处全部建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；不具备整改或者补建条件的，城管执法部门应当责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处全部建设工程造价百分之十的罚款。
第四十六条 违反本条例第二十五条规定，擅自停用停车场或者改变停车场使用性质的，由公安机关交通管理部门责令限期改正。逾期不改正的，自责令改正之日起，按照停用、改变功能或者挪作他用的停车位数，每一停车位每日罚款一百元。
第四十七条 违反本条例第三十三条第二款规定，擅自设置、撤除道路停车泊位或者在道路停车泊位上设置障碍妨碍停车的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，可以处五百元罚款。
第四十八条 停车场因管理不善，造成车辆丢失或者损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第四十九条 对违反价格、工商、税务、交通秩序等管理规定的，按照有关法律、法规的规定处理。
第五十条 有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守的,由有关机关依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则
第五十一条 公共交通车辆停车场、道路客货运输场的规划、建设和管理，法律和其他法规有规定的，从其规定。
第五十二条 本条例自2013年1月1日起施行。济南市人民代表大会常务委员会1998年10月1日施行的《济南市市区停车场规划建设和管理办法》同时废止。