社区矫正与社区安全

凌 效 海 xk@bjccc.com
从监狱矫正为中心到社区矫正为中心的转变将是我国刑罚体制的重大改革。这一转变使得刑罚执行权向社区运动，这一改革的成败很大程度上系之于社区矫正与社区安全的关系处理的如何。
一 什么是社区矫正
根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》的有关规定，以下是社区矫正的规范性界定：“ 社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”
社区矫正具有以下特点：
第一、 社区矫正是让犯罪分子在其生活的社区服刑和改造
社区矫正是与监禁矫正不同，监禁矫正是在监狱对犯罪分子进行教育改造。社区矫正则是让犯罪分子在其生活的社区服刑和改造。通俗而言，就是让罪犯回家服刑和改造。有的记者同志谓之“放虎归山”这样说是不准确的。
第二、 社区矫正是一种刑罚的执行方式
社区矫正并不是让矫正对象放任自流。社区矫正虽然在严厉性上与监禁矫正有所不同，但仍是一种刑罚的执行方式。在社区矫正的实施过程中，在专门国家机关的主导下犯罪人的行为仍然受到监管和控制。监禁矫正方式，使犯罪人处于和社会隔绝的封闭环境中，对其自由予以完全剥夺。作为非监禁方式的社区矫正，则是让罪犯生活在其社区中，服刑环境是开放的，对其自由的剥夺程度低于监禁方式，属于相对剥夺。
第三、社区矫正的适用对象，主要是罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯。在社区矫正中出现的确实不适合在社区服刑或改造的罪犯，当然还是要依法采取监禁矫正等方式。
根据我国现行法律的规定，社区矫正的适用范围目前主要包括下列5种罪犯：1．被判处管制的。
2．被宣告缓刑的。3．被裁定假释的。4．被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。5．被暂予监外执行的。
管制是由人民法院判决，对犯罪人不予关押，但限制一定自由，由专门机关执行，依靠群众监督改造的一种刑罚。
　缓刑是对判处三年以下有期徒刑或拘役的犯罪分子暂缓执行，经考验期符合法定条件而不执行原判刑罚的一种制度。
假释是对在押罪犯附条件地提前释放，经考验期符合法定条件对所余刑期不再执行的一种制度。
剥夺政治权利是人民法院判处强制剥夺犯罪分子参加国家管理和政治活动权利的刑罚。
暂予监外执行是指被判处有期徒刑或拘役的罪犯，由于出现了法定的某种特殊情形，不适宜在监狱或其他刑罚执行机关执行刑罚时，暂时采取的一种变通执行场所和执行方法的制度。具体包括：
（1）有严重疾病需要保外就医的；
（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；
（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。
我国刑法对社区矫正这种非监禁的刑罚模式其实是早就已有规定。但是长期以来实际适用的程度却是很低，约90%即绝大多数犯罪人是在监狱矫正不是在社区矫正。然而，自上世纪80年代以来，社区矫正在世界各国却被日益广泛的使用。在许多国家，犯罪人在社区矫正者所占的比例，接近或是超过了监狱矫正。社区矫正对象在加拿大、澳大利亚、新西兰、法国、美国都超过了犯罪人的７０％，韩国和俄罗斯也分别达到４５．９％和４４．４８％。这一趋势谓之行刑社会化。目前在我国上海、北京、天津等六省市开展的推广社区矫正的试点工作，可以表明行刑社会化趋势已经在我国出现。进入社区服刑和改造的犯人比例将会逐步提高。
二 社区矫正的价值取向与社区安全协同一致
社区是家园，社区工作者肩负着维护社区安全的职责。社区矫正的推行，让罪犯回家服刑，使社区增添了一项新的功能，即对罪犯的改造教育功能，社区矫正不可避免地成为社区工作的重要组成部分。罪犯毕竟不同程度的存在人身危险性，社区毕竟不同于监禁场所。因此，社区矫正制度，必须与维护社区安全相统一，才能得到广泛的社会认同，才能更好地在我国发挥作用。
社区矫正的兴起不是偶然的，社区矫正的的制度价值与社区安全本质上是协同一致的。
社区矫正的理论分析，昭示了社区矫正制度的三种基本价值。
其一 社区矫正的普遍适用推进了刑罚的人道性。
刑罚是刑事责任的实现方式。刑罚应当是正义之罚、文明之罚。
随着人类物质文明和精神文明的历史发展进程，刑罚制度经历了重刑主义到轻刑主义的演化进程。古代的刑罚制度中，肉刑，死刑的适用占据着十分突出的地位，执行方式也充满着残酷和血腥。 近代刑罚制度中，监禁刑成为普遍适用的刑罚，死刑的执行方式也采取了文明的方式。时至于今，刑罚体系又从以监禁刑为中心，转变为普遍适用非监禁刑。
建立以社区矫正为中心的刑罚体系，所体现的刑事政策的价值取向，是对于罪犯给予人道主义的处遇。这种价值取向所体现的人道主义的刑罚观念，对于和谐社会的构建具有重要意义。
刑罚具有惩罚性，但是刑罚的目的不是宣泄仇恨，刑罚的目的是改造罪犯、预防犯罪。轻刑主义比之重刑主义更为人道，也更为有利于刑罚目的的实现。刑罚的目的的实现，从根本上有利于长期稳定的维护社区安全。
其二 社区矫正有利于行刑经济，降低行刑成本
刑罚的实施，需要投入资源，社区矫正与监禁矫正相比能够在较大程度上降低行刑成本。
1997年瑞典的统计表明，对1名缓刑犯人执行非监禁刑的年度费用是145克郎，而在最低警戒度监狱对1名犯人执行监禁刑的年度费用是1932克郎，在最高警戒度监狱对1名犯人执行监禁刑的年度费用是2435克郎。加拿大联邦矫正系统1992-1993年度的统计表明，对1名犯罪人执行假释或法定假释的年度费用是监禁1名犯罪人的年平均费用的19.72%。在英国，成年犯人每星期要花400镑的费用，少年犯要花500镑，而社区服务每星期才花25镑。在美国，一张中等警戒度的监狱床位的平均建设费用为51299美元；监禁一个犯人每年需花费约2万美元；美国缓刑的平均花费是每天2美元。
我国监狱的在押犯数量1982年为62万人， 2002年增加到154万人，20年间增长了近 2.5倍，各级政府用于监狱的经费也逐年大幅度增加，2002年全国监狱执法经费支出144亿元，平均关押每个罪犯年费用为 9300多元。
根据司法部预防犯罪研究所的专家估计：我国每监禁一名犯人的年平均费用可能要超过10000元人民币，这仅是监狱运作的费用，把建造监狱的资金也算在内，这个数字要超过14000元人民币。
巨大的监禁成本是国家财政的一个沉重的负担。这一负担的最终承担者当然是广大的纳税人。而通过行刑社会化的手段可以有效地减少在押人数。这样会有更多资金，用来改善监狱环境，提高监狱管理水平。目前，我国的监狱系统在人员、物力等方面的超负荷运转问题，已经相当紧迫，因而使监狱在教育改造功能的实现上承受巨大压力。这是当然不利于长期稳定的维护社会安全乃至社区安全的。
其三 社区矫正的推行，有利于犯罪人的回归社会。
获刑者在刑罚执行的过程中不犯新罪，在刑罚执行完毕后能够不重新犯罪，是刑罚的执行方式应该具备的功能。从改造罪犯预防犯罪的目的出发，我们期待的是，通过刑罚的实施，使罪犯得到教育改造，获得新生，回归社会，与社会正常相处。与监禁矫正相比，社区矫正更为有利于罪犯的改造并最终顺利回归社会。
在监狱管理的模式下，服刑人员与社会高度隔离，环境封闭，行为能力和行为方式高度监狱化，这种状况会导致对社会环境缺乏适应能力。刑满释放人员重新适应狱外社会环境的问题若不能解决，不利于防止重新犯罪和保护社会公众的安全。
有关数据表明，我国的重新犯罪率在九十年代中后期，已达到10%。重新犯罪不仅会造成监禁资源的无功耗费，还会给社会安全乃至社区安全造成新的损害。
重新犯罪的原因是复杂的多方面的，但是刑满释放人员再社会化过程中的适应不良，是不能忽视的。社区矫正是开放型的、有利于犯罪人的回归社会的改造方式。在社区矫正的过程中，矫正对象在人际关系上，在信息交换方面，都能够和社会保持联系。并且通过社区工作者和志愿人员的工作开展，也能够帮助他们提高对社会的适应能力。
三 合理的制度安排是实现社区矫正与社区安全统一性的有力保障
社区矫正与社区安全的维护，在本质上是统一的而非对抗性的。但是要真正在实践过程实现社区矫正与社区安全的统一性，合理的制度安排是非常必要的。建立以社区矫正为中心的刑罚体系，需要通过立法过程作出一系列的制度安排，来保障社区矫正模式的正常运行。
社区矫正与社区安全统一性，必须落实在以下四个方面，即：
适用决定机制，执行主体机制，矫正措施机制，监督评估机制。
1从适用决定机制看，罪犯是否适合在社区服刑，社区的意见应当有表达的渠道。
在具体实践中，把好社区矫正的适用对象一关，对于社区安全的维护是非常重要的。
主观恶性强、人身危险性高的罪犯，社会危害性大的重刑犯，是不适合在社区服刑改造的，如果不加区别的滥用社区矫正，当然不利于社区安全的维护。非监禁刑的适用仍然属于审判权的范畴，而法院要判断被告人回到社区，是否不至于危害社会，对被告人的社区表现，人格特征的的充分了解是非常必要的。但是要保持审判中立，节省审判资源，法院不适合直接介入实际调查。给社区意见一个渠道，有利于把好社区矫正适用对象这一关。
吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令第１５６号


《吉林市行政复议工作规则》，已经２００４年８月１８日吉林市人民政府第２７次常务会议讨论通过，现予发布，自２００４年１０月１日起实施。



代市长 矫正中
２００４年８月２０日



吉林市行政复议工作规则

第一章 总 则
第一条 为规范行政复议工作，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》和《吉林省行政复议条例》（以下简称《复议条例》），结合本市行政复议工作实际，制定本规则。
第二条 本市行政区域内的行政复议活动适用本规则。
第三条 行政复议遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持依法办案，有错必纠。
第四条 行政复议应建立工作制度，实行案件主办、听证、集体讨论、责任追究等制度。
第五条 行政复议工作应加强规范化建设，使用市政府统一制作的行政复议文书。
第六条 县（市）区人民政府及履行行政复议职责的行政机关应当设立行政复议机构，并有两名以上持有《吉林省行政复议工作人员证》的人员从事行政复议工作。
第二章 行政复议程序
第一节 申请与受理
第七条 行政机关作出具体行政行为时，未告知行政复议权利或者法定申请期限的，其申请期限从申请人知道或者应当知道行政复议权利或者行政复议申请期限之日起计算，但知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
第八条 申请人不知道行政机关作出具体行政行为内容的，期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年申请行政复议的，复议机关不予受理。
第九条 对行政机关组建并赋予行政管理权，但不能独立承担法律责任的机构，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
对行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规授权的情况下，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
第十条 对行政机关与法律、法规未授权的组织共同作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
第十一条 对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理机关等政府派出机关的具体行政行为不服的，以该开发区管理机关为被申请人，向直接管辖该开发区的人民政府申请行政复议。
第十二条 行政复议受理条件包括：
（一）申请人具备主体资格；
（二）有明确的被申请人；
（三）符合行政复议受案范围；
（四）未超过行政复议申请期限；
（五）属于本机关管辖；
（六）未向人民法院提起行政诉讼或者向其他行政复议机关申请复议；
（七）符合《复议条例》第十二条、第十三条规定。
第十三条 两个以上申请人就同一具体行政行为向同一行政复议机关分别申请行政复议的，行政复议机关决定合并审查的，行政复议期限从最后受理的行政复议申请之日起计算。
第十四条 两个以上申请人就同一事实、理由，同一依据作出的内容基本相同的不同具体行政行为向同一行政复议机关申请行政复议的，行政复议机关决定合并审查的，行政复议期限从最后受理的行政复议申请之日起计算。
第二节 书面审理
第十五条 案件主办人应按下列内容审查申请人提供的申请、证据、依据等材料：
（一）申请人的主张；
（二）申请的主要事实、理由；
（三）提出不作为请求的相关证据；
（四）证据的效力（证据的来源、形式、内容）；
（五）证据、依据和所主张的事实、理由的关联性、一致性。
第十六条 案件主办人应按下列内容审查被申请人提供的答复、证据、依据及相关材料：
（一）对答复的审查：
１．是否在法定期限内提出；
２．内容是否明确、全面。
（二）对作出具体行政行为的证据的审查：
１．提交了哪类证据；
２．证据是否合法、客观，符合证据规则的要求；
３．证据是否充分；
４．证据间有无矛盾；
５．证据和所作出的具体行政行为之间的关联性、一致性。
（三）对依据的审查：
１．是否具有法律效力；
２．适用是否正确、全面。
（四）对事实的审查：
１．主要事实是否清楚；
２．事实与证据是否一致，是否有关联；
３．是否有证据证明事实的存在。
（五）对作出具体行政行为的程序的审查：
是否符合法定的步骤、时限、形式。
（六）对行使行政职权的审查：
１．是否滥用职权；
２．是否超越职权；
３．是否不作为；
４．是否适当。
第十七条 案件主办人应按下列内容审查第三人及相关材料：
（一）有无第三人；
（二）第三人的主张；
（三）第三人有什么证据支持自己的主张。
第十八条 行政复议机关对行政机关作出的具体行政行为所依据的有关规定，认为需要直接进行审查的，其审查事项包括：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否是制定机关的法定职权；
（三）是否符合制定程序；
（四）内容是否适当；
（五）需要审查的其他事项。
第十九条 案件主办人应当对书面审理情况进行归纳，并对下列事项形成书面笔录：
（一）当事人争议的焦点；
（二）应进一步调查核实的主要问题，包括事实、证据、依据、程序、行政职权的行使等。
第三节 公开审理
第二十条 对重大疑难案件，行政复议机关应当以听证方式公开审理。
第二十一条 有下列情形之一的，行政复议机关应当组织听证：
（一）案情复杂，书面审理难以判定的；
（二）对涉案证据的真实性、合法性需要进一步质证确认的；
（三）申请人或者被申请人一方或双方要求举行听证，案件主办人认为有必要的；
（四）行政复议机关认为需要听证的其他情形。
第二十二条 申请人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托１至２人代理，委托代理人参加的，应当提交授权委托书及身份证明。
第二十三条 被申请人应当由行政机关首长或者主管领导参加听证。
第二十四条 申请人、被申请人、第三人应当按时参加听证，有正当理由要求延期的，经行政、复议机关批准可以延期一次。
第二十五条 听证设１名或者３名主持人，１名记录员。３人主持的，设首席主持人。
听证主持人由行政复议机关持有《吉林省行政复议工作人员证》的人员担任。
第二十六条 听证主持人应当在举行听证的３日前确定听证的时间、地点和方式并告知听证参加人。
第二十七条 听证开始前，记录员应做好以下工作：
（一）核对听证参加人身份，并向主持人报告参加人到会情况；
（二）宣布听证会纪律，并告知听证参加人的权利和义务。
第二十八条 听证按下列步骤进行：
（一）听证主持人宣布案由，介绍听证会组成人员；
（二）询问听证参加人是否申请回避；
（三）听证主持人简要介绍复议案件情况，并指出争议焦点问题；
（四）听证参加人围绕听证主持人指出的焦点问题进行举证和质证；
（五）各方当事人作最后陈述。
由３人主持听证会的，可根据审理需要，由听证参加人详细阐述各自的事实理由，并展开辩论。
第二十九条 听证结束，各方当事人应当核对笔录并签字。
第四节 决定
第三十条 行政复议机关在案件审查过程中，对涉及具体行政行为合理性、行政赔偿数额内容的，在各方自愿的基础上，可以经申请人申请进行调解，调解时间最长为１５日。
第三十一条 有下列情形之一的，应当作出中止决定：
（一）申请人死亡，尚未确定近亲属参加行政复议的；
（二）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织变更或者终止，需要等待权利义务承受者参加行政复议的；
（四）申请人或者被申请人因不可抗力或者其他正当理由，暂时不能参加行政复议的；
（五）对作出具体行政行为的依据是否合法，需要由有权处理的机关审查决定的；
（六）对法规政策问题需要有关机关作出解释或者确认的；
（七）需要依据司法机关或者其他行政机关的判决、决定或者结论作出行政复议决定的；
（八）被申请人的上级主管部门对其具体行政行为正在采取纠正措施的；
（九）有关专业技术问题需要委托鉴定部门鉴定的；
（十）因不可抗力原因，致使行政复议机关暂时无法调查了解情况的；
（十一）申请人请求被申请人履行法定职责，被申请人正在履行的；
（十二）行政复议机关认为应当中止的其他情形；
（十三）其他应当中止的情况。
第三十二条 行政复议机关决定中止审查的，应当书面通知当事人并告知其理由。中止审查期间不计算在行政复议期限内。中止审查的原因消除后，行政复议机关应当恢复行政复议案件的审理。
第三十三条 案件受理后，有下列情形之一的，应当作出终止决定：
（一）申请人死亡后没有继承人或者继承人放弃行政复议权利的；
（二）申请人终止、撤销或者权利义务承受者放弃行政复议权利的；
（三）被申请人变更或者撤销了原具体行政行为，申请人无正当理由不撤回复议申请的；
（四）中止审查具体行政行为期间，行政争议消除的；
（五）申请人有正当理由撤回行政复议申请的；
（六）申请人隐瞒知道具体行政行为时间，导致受理错误的；
（七）被行政复议的行政行为不属于行政复议受案范围的；
（八）申请人或者被申请人主体资格不合格的；
（九）行政复议机关认为应当终止审查的其他情形。
第三十四条 有下列情形之一的，行政复议机关不得准予撤回行政复议申请：
（一）受被申请人或者其他公民、法人或者组织胁迫、欺骗的；
（二）申请人不能说明撤回理由或理由不充分的；
（三）撤回申请可能掩盖原具体行政行为错误的；
（四）具有其他可能影响申请人、第三人合法权益以及危害公共利益情形的。
第三十五条 对重大疑难案件，应当由行政复议机关集体讨论决定。
第三十六条 行政机关违反法定的方式、步骤、期限、条件作出具体行政行为的，属于程序违法，应予撤销。
因程序违法被行政复议机关撤销的，被申请人可依据同一事实、理由作出与原具体行政行为内容相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十七条 行政复议机关依法撤销被申请人的具体行政行为时，认为需要责令被申请人重新作出具体行政行为的，应当责令被申请人在收到行政复议决定之日起６０日内重新作出具体行政行为；对复杂的山林、土地等自然资源权属案件，可以责令被申请人在１８０日内重新作出具体行政行为。
第三十八条 行政复议案件应当按统一规定的标准、期限归档、备案。
第三章 行政复议证据
第三十九条 申请人申请行政复议时，应当提供证明具体行政行为存在的证据材料。
认为行政机关不履行法定职责的，申请人应当向行政复议机关提供其曾要求行政机关履行职责的证据材料。
第四十条 申请人或者第三人在行政复议过程中，可以提供证据以证明其主张。
第四十一条 被申请人在行政复议中对其作出的具体行政行为负主要举证责任，应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起１０日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
被申请人不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为该具体行政行为没有证据。
第四十二条 申请人、被申请人和第三人认为需要补充证据的，应当经行政复议机关准许。召开听证会的，最迟应当在听证会上提出。
第四十三条 被申请人因不可抗力等原因，不能在规定期限内提供证据的，应当在收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起１０日内向行政复议机关提出延期提供证据的书面申请。行政复议机关准许延期提供的，被申请人应当在障碍消除后１０日内提供证据。
第四十四条 被申请人在行政复议过程中不得自行向申请人或者其他有关组织和个人收集证据。
第四十五条 被申请人认为申请人申请行政复议超过法定期限的，由被申请人承担举证责任。
第四十六条 行政复议机关应当告知申请人、被申请人、第三人举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果，并告知因正当理由不能按期提供证据时应当提出延期提供证据的书面申请。
第四十七条 案件主办人对证据应当从以下几方面进行审核认定：
（一）证据是否是原件、原物，原本、正本和副本均属于书证的原件；
（二）证据是复印件的，是否与原件核对无误；
（三）证据是由有关部门保管的书证原件的复印件、影印件或者抄录件的，是否注明出处并经该部门核对无误后加盖公章；
（四）被申请人提供的调查笔录、询问笔录、现场笔录等是否载明时间、地点和事件，是否有执法人员和当事人签名或者盖章；
（五）证据是鉴定结论的，该结论是否载明委托人和委托鉴定的事项，是否有向鉴定部门提交的相关材料，是否有鉴定的依据和使用的科学技术手段，鉴定部门和鉴定人是否具有鉴定资格，是否有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章；
（六）证据是录音、录像等视听资料的，是否是有关资料的原始载体，并注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。是否附有该声音内容的文字记录；
提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；
（七）证据的形式、来源是否符合法律规定；
（八）证据的内容是否真实、是否与案件相关联。
第四十八条 当事人向行政复议机关提供证言的，应当符合下列要求：
（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；
（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份证复印件等证明身份的文件。
第四十九条 有以下情形之一的，不能作为具体行政行为合法的证据：
（一）行政机关在作出具体行政行为后或者在行政复议中自行收集的证据；
（二）行政机关在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
（三）申请人或者第三人在行政复议程序中提供的，行政机关在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据；
（四）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；
（五）难以识别是否经过修改的视听资料；
（六）无法与原件、原物核对的复印件或者复制品；
（七）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料。
第五十条 对行政机关在行政程序中采纳的鉴定结论，申请人或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，行政复议机关不予采纳：
（一）鉴定人不具备鉴定资格；
（二）鉴定程序严重违法；
（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。
第五十一条 证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列原则确定：
（一）原件、原物优于复制件、复制品；
（二）原始证据优于传来证据；
（三）经过听证质证的证据优于未质证的证据；
（四）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者密切关系的证人提供的证言；
（五）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据；
（六）在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以直接认定其效力；对方当事人否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的效力。
第五十二条 以下证据当事人没有足够的反驳证据材料，可以直接认定：
（一）众所周知的事实；
（二）按照法律规定推定的事实；
（三）自然规律及定理；
（四）已经依法证明的事实；
（五）根据实践经验推定的事实。
第五十三条 下列证据材料不能作为定案依据：
（一）严重违反法定程序收集的证据材料；
（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；
（四）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料；
（五）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；
（六）被当事人或者其他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；
（七）不能正确表达意志的证人提供的证言；
（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
第四章 附 则
第五十四条 本规则由吉林市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
第五十五条 本规则自２００４年１０月１日起实施。规则实施前的有关规定与规则不一致的，以本规则为准。