铁道部


铁路局资产经营责任制实施办法
1998年12月30日，铁道部


第一章 总 则
第一条 为推进铁路政企分开，深化运输企业改革，落实铁路局资产经营责任，提高国有资产经营效益，维护国有资产所有者权益，根据国务院《国有企业财产监督管理条例》（国务院第159号令）、国家经贸委《国有企业资产经营责任制暂行办法》（国经贸企〔1995〕163号）、铁道部《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》（铁财〔1998〕18号），结合铁路运输企业实际，制定本办法。
第二条 铁路局资产经营责任制是铁道部作为国家铁路国有资产出资人代表，对铁路局实施的以明确企业法人财产权为基础，以落实国有资产保值增值责任为核心，以提高国有资产经营效益为目的的一种资产管理方式。
铁路局资产经营责任制，是深化铁路企业改革的重要措施。实行资产经营责任制，铁道部与铁路局的经济关系，由部直接经营管理企业转变为出资人与经营者的关系。政府的调控手段，由主要运用行政手段转向更多地运用经济手段、法律手段。企业经营导向，由数量增加型转向质量效益型。这是铁路管理方式、经营体制的重大变革。
第三条 国有企业改革的方向，是建立现代企业制度，使企业成为法人实体和市场竞争主体。铁路局资产经营责任制，符合国企改革的方向，是以建立现代企业制度为目标的改革探索进程的一个发展阶段。实施资产经营责任制是政企分开的需要，是铁路局确立市场主体地位转换机制的需要，是深化改革建立现代企业制度的需要，对于推动铁路实现两个根本性转变，具有重要的现实意义。
第四条 铁路局资产经营责任制应坚持以下原则：实行政企分开，确立铁路局市场主体地位，明确界定政企管理边界；维护运输集中统一指挥，落实铁路局经营自主权，责、权、利相匹配；讲究投入产出，以经济效益为中心；资产经营责任考核公开化、制度化、定量化，实施有效监督；从实际出发，重点突破，平稳过渡，逐步完善。

第二章 铁路局国有资产的界定
第五条 铁路国有资产是指国家对铁路企业的各种形式投资以及投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益，即实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润等项中的国家所有者权益。
第六条 国家所有者权益的界定。国家所有者权益应为铁路局运输、工附业和多经企业的国家资本金、资本公积、盈余公积和未分配利润之和，包括铁路局作为铁道部产权代表，在已营运的合资企业中享有的国家铁路权益。
铁路局所属施工企业国家所有者权益，按《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》规定执行。
机车车辆购置债务分摊给企业负担，调减各企业国家资本金，增加企业长期借款。
第七条 经营性资产和非经营性资产的界定。国家所有者权益按占用的单位性质和资产形式，划分为经营性净资产和非经营性净资产。
非经营性净资产包括：（1）非经营性单位的国家所有者权益；（2）经营性单位核算管理的非经营性单位的办公用房屋建筑物净值；（3）经营性单位核算管理的职工住宅、为职工服务的福利、娱乐设施的净值；（4）已列入经营性单位国家所有者权益的非经营用土地价值。
国家所有者权益减去非经营性净资产即为经营性净资产。
上述两种净资产的数额，以1997年度财务决算数字经调整后计算。非经营性净资产数量一次性核定，1999、2000年两年不变。
第八条 机车、客车债务的分摊。
（一）1991--1997年的机车、客车借款，按各年购车银行贷款占总款源的比例和配属数量，计算各局应承担的借款余额，相应调减铁路局国家资本金。
1998年起，用贷款购置机车、客车，按各局实际配属数量，在资产交付使用时列作长期借款。
（二）机车、客车债务本金，目前由部用铁路建设基金归还。债务到期还本后，铁路局调减长期借款，增加国家资本金。
（三）用借款购置的机车、客车在统一无偿调拨时，其相应的借款应同时转账，由调入局列入长期借款并负担利息。
第九条 项目外的外资借款处理。1999年起，各单位新签订的项目以外的外资借款，由配属资产的单位承担配套资金和偿还利息，由部负担还本。

第三章 铁路局的经营责任
第十条 铁路局是运输企业资产经营责任制的责任主体，主要承担以下责任：
（一）完成部下达的国有资产保值增值率、投资收益上交率、经营性资产收益率，切实维护国铁出资人权益的责任。
（二）实现部下达的运输业扭亏增盈目标，及时上交资产回报，全面提高企业总体经济效益的责任。
（三）大力开拓市场，强化客货营销，发展运输主业，不断扩大市场份额的责任。
（四）服从全路运输集中统一指挥，维护全路运输秩序，自觉接受政府行业监管和宏观调控的责任。
（五）坚持安全生产，确保运输安全、国有财产和人民生命财产安全的责任。
（六）提高运输工作质量和工业产品质量，维护主要运输设备正常运转，克服短期行为，确保企业可持续发展的责任。
（七）遵纪守法，诚信经营，照章纳税，还贷付息，依法正确如实进行各项统计、会计工作，报表数据准确可鉴，内控制度严谨，强化企业自我约束的责任。
第十一条 铁路局对债权人承担债务责任，负担机车车辆长期借款利息。
（一）1991--1997年间机车、客车应负担的利息，由部根据应承担的利息总额和各局承担的借款额分劈到各局。
（二）1998年及1999年以后新购机车、客车利息，按部定办法偿付利息。
（三）购置货车借款应付利息，通过货车使用费由各铁路局承担。
（四）定额承担利息总额扣除以上部分，由部根据各铁路局固定资产情况进行分摊。
第十二条 铁路局资产经营责任制的实现形式是铁路国有资产出资人代表（铁道部部长或委托人）与铁路局法定代表人（铁路局局长、广铁（集团）公司董事长或委托人）共同签订的资产经营责任书。
第十三条 铁路局要转变思想观念，加快企业经营机制的转换。进一步调整运输生产布局，优化企业组织结构，合理配置运输资源，盘活存量资产，搞好资产重组。正确处理局、分局、站段在资产经营、生产经营上的不同权责和相互关系，把国有资产经营责任转化分解、层层落实下去，建立追求资产经营效益最大化的新机制。
第十四条 铁路局要加强企业管理，坚持“三改一加强”的方针，把企业改革、改组、改造与加强管理有机结合起来。转变干部作风，加强企业领导班子建设。搞好职工岗位和技能培训，全面提高员工素质。依靠科技进步，增加科技投入，增强市场竞争实力，建立健全与资产经营责任制相适应的企业管理制度，为实现体制改革和集约经营奠定基础。

第四章 铁路局的经营权
第十五条 经营权是指铁路局对国有资产出资人授予其经营管理的财产享有占有、使用、处分和依法取得收益的权利。
第十六条 铁路局有自主编制年度运输生产计划的权利。
第十七条 铁路局享有管内运输经营权。
在保证直通客货列车运能需要的前提下，自主编制与跨局运行图相适应的管内列车运行图。
根据全路列车编组计划，自主确定管内地区性编组站的合理分工。
在部定运输能力分配的基础上，对不经过部控分界口去向的货源，运输计划自主安排，组织装运。
在保证直通运输的前提下，自主设计管内运输产品，自主组织管内客货运输，自主配置运输资源，全方位拓展客货营销。
相邻铁路局经协商可加开在两局管内运行的旅客列车，并报部备案；属于通过部控分界口的，须报部批准。
部保证铁路局月间日均现在车保有量达到技术计划规定值的95％以上。
根据运输市场需求，按照部有关规定，铁路局有权决定管内客货运价的浮动。
第十八条 铁路局享有财务收支计划权。
部不再下达年度财务收支计划。铁路局根据部下达的年度盈亏目标，按照以收定支、动态平衡原则，自主编制年度财务收支计划。
铁路局通过模拟区域运价，管内现收清算，直通作业清算，服务相互补偿的运输进款清算取得营业收入。
铁路局有权对部调用的机车、客车及其他设备提出经济补偿要求。
第十九条 铁路局享有大修支出自主权。
部不再下达年度大修支出计划。铁路局根据年度收支计划，以适应运输生产和行车安全为原则，确定大修支出总量，自主安排机车、客车厂修和线路大修。
铁路局大修支出总额的8％由部集中使用，主要用于：较大自然灾害造成的、单项支出200万元以上的重点复旧项目；长大隧道和特大桥梁较严重病害的整治项目；部定重大技术政策的配套项目或路网性的重点支出项目等。扣除部集中的8％，其余部分由铁路局自主安排大修支出计划。大修计划不再划分部管项目和局管项目。
货车大修管理办法不变。
第二十条 铁路局享有设备更新改造自主权。
铁路局计提的固定资产折旧资金，扣除用于购置机车、客车的额度后，90％由铁路局自主安排计划，10％由部集中使用。部内各部门不再指定项目。
部集中的更改资金主要用于：跨局重要干线综合性技术改造；路网性编组站扩能的综合性技术改造；以及部长指定的特殊补助项目。
局管项目的审批权限，按部有关规定办理。
第二十一条 铁路局享有机车、客车购置权。
铁路局享有机车、客车购置权，是机车、客车的购置主体。
根据客货运输市场和铁路技术进步需要，部运输局提出年度机车、客车购置的指导意见，铁路局参照指导意见并根据自身支付能力向部提报年度机车、客车购置计划，经部协调后实施。机车、客车购置款源一部分在更改资金中安排，一部分向银行借款。向银行借款的，由铁路局承担利息。
使用部贷款购置用于跨局长交路机车，享受部内优惠利率。其余的执行银行同期利率。属于部协调总量以外的机车、客车购置，由铁路局自行解决款源，承担还本付息责任。
机车、客车招标采购。目前由部委托中介机构组织，铁路局作为购置主体参加招标。
要积极创造条件，逐步实现铁路局机车、客车的自主采购和全部有偿使用。
第二十二条 铁路局享有资产处置权。
铁路局对闲置资产有处置权。
铁路局自行决定机车、客车的报废、出租、转让，并报部核备。
铁路局处置资产，应当依照国家有关规定进行资产评估。
第二十三条 铁路局享有投资、抵押、担保权。
在国有资产保值增值前提下，企业有权按有关规定和程序，以营运资金、实物、土地使用权、工业产权等（价值在3000万元以下）对外投资、合资、购买和持有其他企业股份；根据企业生产经营的需要，有权决定价值在3000万元以下，且累计不超过企业净资产50％的资产抵押、担保和有偿转让。
以上投资、抵押、担保、转让等，应依国家有关规定进行资产评估。
第二十四条 铁路局享有工资分配权。
部对铁路局实行总挂总提，基数脱钩，增量提成，盈亏奖罚的工效挂钩办法。
部不再编制年度工资计划。铁路局按照工效挂钩办法和年度运输生产计划、盈亏目标预测工资来源，自主编制工资计划。
铁路局按照效率优先、兼顾公平和按劳分配的原则，自主决定工资分配办法。
部严格控制出台单项奖励办法，对现行过多、过细的单项奖励办法，逐步清理整顿。部出台的奖励政策及部发一次性奖的工资支出，由部承担。
对艰苦、边远地区，以及因政治、国防、国土开发需要设立的项目，必要时由部给予政策支持。
第二十五条 铁路局享有劳动用工权。
铁路局在执行部控制职工总量、减员计划有关规定的前提下，自主决定劳动用工。
第二十六条 铁路局享有机构设置权。
按照精简高效原则，铁路局可根据部对本局机关机构编制控制限额和部劳动定员标准确定的行政管理、政治工作和服务人员比例，自主决定内部机构设置及人员编制。
铁路局有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求，法律和国务院另有特殊规定的除外。
第二十七条 铁路局享有物资采购权。
国家统配管理的物资，对运输安全有重大影响的铁路少数专用物资，由中国铁路物资总公司实行集采专供。随着改革不断深化，资产经营责任逐步落实，逐渐减少集采专供物资品类。
对集采专供以外的物资，铁路局可自主选择供货单位、供货形式、供货品种和数量，自主签订订货合同，自主进行物资调剂。
中国铁路物资总公司应积极参与市场竞争，以质量保证、价格最优、供应及时、优良服务争取供销代理业务，发挥铁路物资供应主渠道作用。

第五章 政府的宏观调控与监督
第二十八条 按照政企分开的原则，部加快转变职能，依法对铁路局进行监督和管理，为铁路局提供服务。
第二十九条 为适应市场需求，更好地利用路网运输能力，安全、有序、协调地组织运输生产，提高全路经济效益，部对运输实行集中统一指挥，行使以下权力：
（一）组织编制跨局列车运行图，制定全路列车编组计划和车流径路，并根据需要进行调整，组织实施。
（二）按照分级负责、干支线区别的原则，部掌握分配京哈、京广、京九、京沪、陇海、浙赣六大干线和进出云、贵、川、闽四省运输通道的局间分界口（简称“部控分界口”，下同）的运输能力。
（三）根据全路年度运输计划预期值和重点，结合各铁路局需求，编制月度运输计划和日班计划，并组织实施。
（四）负责全路车流调整，指挥、监督局间分界口列车运行和机车运用，组织有关铁路局共同完成专项运输、指令性物资和国家重点物资运输任务。
（五）指挥、监督跨局直通客货列车正点运行和交接；对客车正点进行考核；审批、调整六大干线和影响局间分界口列车交接的施工天窗，协调处理好运输与维修的关系。
（六）在春、暑运以及事故救援、抢险救灾、特运等非正常情况下，部有权对全路的运力资源统一调度，统筹使用。涉及铁路局经济利益的，给予补偿。
第三十条 实行铁路局年度运输生产、财务预算、更改计划、大修支出计划、工资计划报部核备制度。铁路局限额以上的投资抵押担保，报部审批。
实行铁路局财务决算年度审计及对重大经营活动专项检查制度。
第三十一条 部监控铁路局大修支出占总支出的比例，线路大修支出占大修总支出的比例。
为充分利用现有修理能力，防止重复投资，除部批准的进口机车外，铁路局未经批准不得自行承担机车、客车厂修。
部有关业务主管部门应对机车、车辆、工务、电务、供电等设备，制定质量标准并定期进行检查、指导。
第三十二条 铁路局应按规定提足工资储备基金。企业动用1998年底以前结余的基金，应报部批准；动用1999年及以后的，需报部备案。
现阶段铁路局不得招工，不得执行地方退休顶替政策；铁路局补充主要工种人员，应通过技校招生方式解决，并需严格控制招生人数；部对未完成减员计划和职工总量控制指标的铁路局，按规定扣减工效挂钩工资；铁路局撤并涉及路网性的生产单位，需报部审批。

第六章 资产经营责任制考核
第三十三条 资产经营责任制考核范围为铁路局领导班子成员。
第三十四条 资产经营责任制考核指标。
（一）效益指标：国有资产保值增值率、经营性资产收益率、投资收益上交率。
（二）否决指标：扭亏增盈（运输利润）指标。
（三）安全指标：行车安全为机车走行百万公里责任行车重大、大事故率；人身安全为职工万人死亡率；资产安全为重大经济损失和严重财务违纪事件。
第三十五条 资产经营责任制考核评定办法。
考核评定采取评分制。以效益指标考核分为基础分，对其他指标考核后对基础分加分或扣分，最后评定出综合考核分。具体评分办法如下：
（一）部对扭亏增盈指标考核，实施“一票否决”。铁路局完不成扭亏增盈指标，考核结果一律为“不合格”。
（二）部对效益指标考核实行分项评分。国有资产保值增值率、经营性资产收益率、投资收益上交率的分数分别为50分、20分、20分。考核增减分办法，比照《〈铁路国有企业资产经营责任制暂行办法〉实施细则（一）》（部财务司财综〔1998〕35号）的规定执行。
（三）部对安全指标实行失控扣分。机车走行百万公里责任行车重大、大事故率失控扣减15分（资产经营责任书中明确对各局具体考核）；职工万人死亡率失控扣减10分；重大经济损失或严重财务违纪事件，累计金额1000万元扣5分，每增加1000万元扣5分。
（四）部对本办法第十条规定的铁路局其他经营责任，以及发生铁路客车特别重大事故时，实行综合评价，酌情增减考核分。
根据综合考核分，部对铁路局资产经营责任制完成情况进行等级评定，评定等级分为优秀、良好、合格、不合格。各等级的标准为：90分以上为优秀；75至89分为良好；60至74分为合格；60分以下为不合格。
第三十六条 实行交纳风险抵押金制度。交纳数额：党政正职为1万元，领导班子其他成员为8千元。风险抵押金应于资产经营责任书签订后10日内，由被考核人一次向部交纳。
第三十七条 对铁路资产经营责任者的激励。
（一）铁路局履行资产经营责任制的考核情况，每年在《人民铁道》报上公布。局领导班子成员的考核结果，纳入领导干部年度考核的重要内容。考核结果一年不合格的，给予黄牌警告；连续两年不合格的，调离领导岗位。
（二）资产经营责任考核的奖罚。考核结果优秀的，返还风险抵押金，另给予抵押金数额2倍的奖励；考核结果良好的，返还风险抵押金，另给予等额的奖励；考核结果合格的，返还风险抵押金；考核结果不合格的，抵押金不予返还。
第三十八条 资产经营责任制考核程序。
铁路局于考核年度财务决算后向部政策法规司、财务司提交《铁路局资产经营责任制考核表》（后发）。
部政策法规司组织部内有关司局核定各铁路局资产经营责任制综合评定等级，向部长办公会议提出预审意见。
部长办公会议审定各铁路局资产经营责任制综合评定等级。
第三十九条 资产经营责任制考核指标的调整。
资产经营责任制考核指标一经确定，一般不予调整。
遇有下列情况之一且对资产经营结果产生重大影响时，由铁路局提出调整申请，报部长办公会议审议批准，相应调整铁路局的考核指标。调整的主要因素为：特大自然灾害等不可抗力影响；铁路局分立或合并；新线交付运营或部认定的重大车流调整；部配置运力资源严重不足。
第四十条 资产经营责任追究制度。对以前年度考核结果兑现后，发现责任铁路局存在以前年度潜亏、严重违反财经法规、隐瞒重大经济损失及行车重大事故、人身死亡事故等问题，将否决本年度考核成绩，并追究主要领导和当事人经济责任，同时追究有关中介机构的责任。
对不经集体讨论，个人擅自决策经营重大问题，乱投资、乱借款、乱担保，造成国有资产流失的，否决责任者本年度或发现年度的考核成绩，并追究其经济责任，按有关规定作出组织处理。

第七章 附 则
第四十一条 本办法发布前有关规章和文件与此相抵触的内容，以本办法为准。
今后部内其他文电，不得与本办法相抵触。
本办法内容的修改，应以相同文件形式发布。
第四十二条 本办法由铁道部政策法规司负责组织解释。
第四十三条 本办法自1999年1月1日起施行。
附件：一、1999年铁路运输进款清算办法
二、铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实
施办法
三、运输组织调整中的若干经济补偿办法
四、中国铁路物资总公司集采专供物资目录

附件一：1999年铁路运输进款清算办法
为配合1999年资产经营责任制在运输企业全面实施，满足在“统一运价、一次收费、一票到达”运输进款核收方式下计算各铁路局运输营业收入的需要，制定本办法。
一、运输进款清算的概念及范围
1．运输进款
运输进款指铁路办理客货运输营业，按有关规章向旅客、托运人或收货人核收的票款、运费、杂费和其它与客货运输有关的款项。
运输进款包括运营进款、专项进款和代收款。运营进款包括旅客票价、行包运费、邮运运费、货物运费、客运其他、货运其他、客货运服务、电力附加费、货车中转技术作业费等进款；专项进款包括铁路建设基金、货物行包保价费、新路新价均摊运费等；代收款指铁路在办理客货等运输工作中，为其他部门和单位代收的各种款项，包括铁路内外装卸费，国际联运中应清算给外国铁路的运杂费，水陆联运水运段运杂费，代收合资铁路、地方铁路运杂费等等。
本文以下提及对运输进款的清算，主要指运营进款的清算，专项进款、代收款按部有关规定缴拨、清算。
2．运输营业收入
运输营业收入指铁路局按完成旅客和货物等运输工作，依据本办法规定计算取得的、用于补偿运输成本费用和计算盈亏的主营业务收入。
二、运输进款的清算方式
1999年运输进款的清算，实行“模拟区域运价、管内现收清算、直通作业清算、服务相互补偿”的办法。
1．模拟区域运价的概念
模拟区域运价是铁道部履行政府和行业管理职能，规定的计算铁路局运输营业收入的运输产品（或作业）的价格，是在全路实行统一运价制度、运输生产统一集中调度指挥条件下，铁路局从市场取得运输收入的一种实现形式。
模拟区域运价根据全路某运输产品（或作业）的统一价格和模拟区域运价定价系数确定，其一般计算公式为：
------------------------ -------------------- ------------------------
|某局某产品（或作业）| |该产品（或作业）| |该局该产品（或作业）|
| |＝| |×| |
| 模拟区域运价 | | 全路统一价格 | |模拟区域运价定价系数|
------------------------ -------------------- ------------------------
2．模拟区域运价定价系数的测定依据
模拟区域运价按各铁路局完成同类运输产品（或作业）标准成本的比例关系测定，通过模拟区域运价定价系数实现。“标准成本”的基本含义是在保证运输生产安全正常进行的前提下，在铁路运输企业已达到的生产技术水平和有效经营管理的条件下，完成一定运输产品所发生的耗费。
模拟区域运价定价系数按客运定价系数和货运定价系数分别计算。
3．模拟区域运价定价系数在营业收入计算中的应用
铁路局某产品（或作业）的营业收入，是该局完成的该产品（或作业）的工作量与该局该产品（或作业）模拟区域运价的乘积，其一般计算公式为：
------------------------ ------------------------ ------------------------
|某局某产品（或作业）| |该局该产品（或作业）| |该局该产品（或作业）|
| |＝| |×| |
| 的营业收入 | | 的工作量 | | 的模拟区域运价 |
------------------------ ------------------------ ------------------------
------------------------ -------------------- ------------------------
|该局该产品（或作业）| |该产品（或作业）| |该局该产品（或作业）|
＝| |×| |×| |
| 的工作量 | | 全路统一价格 | |模拟区域运价定价系数|
------------------------ -------------------- ------------------------
由于在管内运输计算过程中：
------------------ ------------------ ------------------
| 某局某品类 | |该品类管内运输| |该局该品类管内|
| |×| |＝| |
|管内运输工作量| | 全路统一价格| |运输进款收入 |
------------------ ------------------ ------------------
所以在计算管内运输营业收入时，上述公式可以演变
为：
------------------ ------------------ ------------------------
|某局某品类管内| |该局该品类管内| |该局该产品（或作业）|
| |＝| |×| |
| 运输营业收入| | 运输进款收入| |模拟区域运价定价系数|
------------------ ------------------ ------------------------
4．模拟区域运价的调整条件
模拟区域运价一般不变，在统一价格或模拟运价定价系数发生变化时，作相应调整。
统一价格在国家调整运价政策，运价水平等变化时作相应调整。模拟区域运价定价系数一般不随意变动，但在发生下列情形之一时，应作相应调整：
（1）铁道部对铁路局实施新一轮资产经营责任制；
（2）铁路局发生分立或合并；
（3）部独资新干线交付正式运营（不含复线、电气化改造）；
（4）其他部认为必须调整的事项。
三、运输营业收入的计算
铁路局的运输营业收入由管内营业收入、直通营业收入、提供服务清算收入、其他营业收入四部分构成。具体计算公式如下：
---------- ---------- ---------- ------------ ----------
|运输营| |管内营| |直通营| |提供服务| |其他营|
| |＝| |＋| |＋| |＋| |
|业收入| |业收入| |业收入| |清算收入| |业收入|
---------- ---------- ---------- ------------ ----------
1．管内现收清算
铁路局的管内运输营业收入，按各局实际完成的管内客运、行包、邮运进款和货运进款与各局的客货运定价系数的乘积计算。另外，铁路局的客、货运其它收入，客货运服务收入，按实际完成的客货运其它进款、客货运服务进款计入各局的管内营业收入，即：
-------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- --------
|管内| |管内| |管内| |管内| |客运| |管内| |货运| |客货| |客货|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|营业| |客运| |行包| |邮运| |运价| |货运| |运价| |运服| |运其|
| |＝（| |＋| |＋| |）×| |＋| |×| |＋| |＋| |
|收入| |进款| |进款| |进款| |定价| |进款| |定价| |务进| |它进|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | |收入| |收入| |收入| |系数| |收入| |系数| |款 | |款 |
-------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- --------
2．直通作业清算
铁路局的直通运输营业收入，按直通作业项目清算。直通作业分为发送、运行、行包中转、行包到达、货物到达编组站等项目。
（1）发送作业收入
发送作业包括旅客发送、行包发送、货物发送等，对铁路局直通发送作业，采用按直通进款一定比例（发送作业清算率）的方法进行清算。为了鼓励增运增收，促进直通进款的增加，发送作业清算率除考虑发送作业标准成本占全部标准成本的比例外，另外再增加一个附加率。具体计算公式如下：
-------- -------- -------- -------- -------- -------- --------
|直通| |直通| |客运| |直通| |行包| |直通| |货运|
| | | | | | | | | | | | | |
|发送| |客运| |发送| |行包| |发送| |货运| |发送|
| |＝| |×| |＋| |×| |＋| |×| |
|作业| |进款| |清算| |进款| |清算| |进款| |清算|
| | | | | | | | | | | | | |
|收入| |收入| |率 | |收入| |率 | |收入| |率 |
-------- -------- -------- -------- -------- -------- --------
其中：
------------------------
|客运发送作业标准成本|
------------------ ------------------------ ------------------
|客运发送清算率|＝------------------------＋|客运发送附加率|
------------------ ------------------------ ------------------
|客运作业全部标准成本|
------------------------
------------------------
|行包发到作业标准成本|
------------------ ------------------------ ------------------
|行包发送清算率|＝------------------------×70％＋|行包发送附加率|
------------------ ------------------------ ------------------
|行包作业全部标准成本|
------------------------
------------------------
|货运发到作业标准成本|
------------------ ------------------------ ------------------
|货运发送清算率|＝------------------------×70％＋|货运发送附加率|
------------------ ------------------------ ------------------
|货运作业全部标准成本|
------------------------
（2）行包中转作业收入
铁路局的行包中转，按实际完成的工作量和全路的行包中转统一价格进行清算。即：
-------------------- -------------------- ------------------------
|行包中转清算收入|＝|本局行包中转件数|×|全路行包中转统一价格|
-------------------- -------------------- ------------------------
其中：
----------------------------
---------------- ------------ |铁路局计行包中转标准成本| ----------------
|全路行包中转| |全路直通| ---------------------------- |全路行包直通|
| |＝| |×----------------------------÷| |
| 统一价格 | |行包进款| ------------------------ | 中转件数 |
---------------- ------------ |铁路局计行包标准成本| ----------------
------------------------
（3）行包到达作业收入
铁路局的行包到达，按实际完成的工作量和全路的行
包到达统一价格进行清算。即：
-------------------- -------------------- ------------------------
|行包到达清算收入|＝|本局行包到达件数|×|全路行包到达统一价格|
-------------------- -------------------- ------------------------
其中：
----------------------------
---------------- ------------ |铁路局计行包发到标准成本| ----------------
|全路行包到达| |全路直通| ---------------------------- |全路行包直通|
| |＝| |×----------------------------×30％÷| |
| 统一价格 | |行包进款| ------------------------ | 到达件数 |
---------------- ------------ |铁路局计行包标准成本| ----------------
------------------------
（4）编组站作业收入
铁路局的编组站按实际完成的工作量（分有调和无
调）和全路编组站作业统一价格进行清算。即：
------------ -------------------------- ------------------
|编组站 | |本局完成的编组站作业 | |全路编组站作业|
| |＝| |×| |
|清算收入| |工作量（分有调、无调）| | 统一价格 |
------------ -------------------------- ------------------
其中：
------------------------------
------------------ ------------ |铁路局计编组站作业标准成本| --------------
|全路编组站作业| |全路直通| ------------------------------ |全路编组站|
| |＝| |×------------------------------÷| |
| 统一价格 | |货运进款| ------------------------ | 作业辆数|
------------------ ------------ |铁路局计货运标准成本| --------------
------------------------
（5）货物到达作业收入
铁路局的货物到达，按实际完成的工作量和全路的货物到达统一价格进行清算。即：
-------------------- -------------------- ------------------------
|货物到达清算收入|＝|本局货物到达吨数|×|全路货物到达统一价格|
-------------------- -------------------- ------------------------
其中：
----------------------------
---------------- ------------ |铁路局计货物发到标准成本| ----------------
|全路货物到达| |全路直通| ---------------------------- |全路直通货物|
| |＝| |×----------------------------×30％÷| |
| 统一价格 | |货运进款| ------------------------ | 到达吨数 |
---------------- ------------ |铁路局计货运标准成本| ----------------
------------------------
（6）直通运行作业收入
直通运行作业包括直通旅客运行、直通行包运行、直通邮政运行、直通货物运行等。对于铁路局的直通运行作业，按实际完成的工作量、全路统一价格和各局的模拟区域运价定价系数计算。除货运按货运定价系数计算外，其余客运、行包、邮运均按客运定价系数计算，即：
------------ -------------- -------------- --------------
|直通运行| |直通客运运| |直通货运运| |直通行包运|
| |＝| |＋| |＋| |
|营业收入| |行营业收入| |行营业收入| |行营业收入|
------------ -------------- -------------- --------------
-------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- --------
|本局| |全路| |本局| |全路| |本局| |本局| |全路| |本局|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|完成| |直通| |完成| |直通| |客运| |完成| |直通| |货运|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|直通| |客运| |直通| |行包| |运价| |直通| |货运| |运价|
＝（| |×| |＋| |×| |）×| |＋| |×| |×| |
|客运| |运行| |行包| |运行| |定价| |货运| |运行| |定价|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|周转| |统一| |周转| |统一| |系数| |周转| |统一| |系数|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|量 | |价格| |量 | |价格| | | |量 | |价格| | |
-------- -------- -------- -------- -------- -------- -------- --------
其中：
------------ ------------ ---------------- ------------------
|全路直通| |全路直通| |全路直通客运| | 部集中的利息|
| |＋| |--| |--| |
---------------- |客运进款| |邮运进款| |发送作业收入| |支出（部分）等|
|全路直通客运| ------------ ------------ ---------------- ------------------
| |＝----------------------------------------------------------------
|运行统一价格| ----------------------
---------------- |全路直通旅客周转量|
----------------------
------------ ---------------- ---------------- ------------------
|全路直通| |全路直通行包| |全路直通行包| | 部集中的利息|
| |--| |--| |--| |
---------------- |行包进款| |发送作业收入| |到达作业收入| |支出（部分）等|
|全路直通行包| ------------ ---------------- ---------------- ------------------
| |＝--------------------------------------------------------------------------
|运行统一价格| ----------------------
---------------- |全路直通行包周转量|
----------------------
------------ ---------------- ---------------- -------------- ------------------
|全路直通| |全路直通货运| |全路直通货运| |全路编组站| | 部集中的利息|
| |--| |--| |--| |--| |
---------------- |货运进款| |发送作业收入| |到达作业收入| | 作业收入| |支出（部分）等|
|全路直通货运| ------------ ---------------- ---------------- -------------- ------------------
| |＝------------------------------------------------------------------------------------
|运行统一价格| ----------------------
---------------- |全路直通货运周转量|
----------------------
3．互补劳动相互清算
铁路局之间相互提供服务，按照相关局议定的模拟市场价格，由部代为清算，提供服务的局增加运输营业收入，接受服务的局减少运输营业收入。
（1）跨局机车长交路，由铁道部分客、货运，分机车牵引别公布价格，提供服务局向接受服务局按实际完成的总重吨公里进行清算。价格以模拟区域定价系数测定基年接受服务局的总重吨公里平均成本为依据。
（2）跨局客车交路，由部公布价格，列车担当局向列车经过局按实际完成的千辆公里进行清算。价格以模拟区域定价系数测定基本列车经过局的千辆公里平均成本为依据。
（3）其他服务项目，按照成本补偿原则，由相关局协议进行清算。
4．其他需要清算的项目
其他需要清算的项目，指在标准成本测定完成以后，根据国家有关政策，新增或提高收支标准、需要单独分配进款收入的项目，例如电力附加费清算、空调候车室清算等。
（1）电力附加费清算收入
标准成本测定完成，模拟区域运价定价系数公布以后，新出台的电力附加费，铁路局按实际完成的电力机车总重吨公里和全路电力附加费统一价格进行清算。即：
-------------- ------------------ ----------------
|电力附加费| |本局完成的电力| |全路电力附加|
| |＝| |×| |
| 清算收入| |机车总重吨公里| | 费统一价格|
-------------- ------------------ ----------------
其中：
------------------------
---------------- |全路新增的电力附加费|
|全路电力附加| ------------------------
| |＝--------------------------
| 费统一价格| --------------------------
---------------- |全路电力机车总重吨公里|
--------------------------
（2）空调候车室清算按部财务司文件规定执行。
四、实施范围及有关单价的制订
1．实施范围
（1）大连铁道公司在没有实行分段计费以前，仍维持现行的调节系数不变，其大直通部分（跨局）高出沈阳局模拟区域定价系数时，由部给予考虑，小直通（跨分局）和管内部分由沈阳局考虑。
（2）大秦线并入北京局一并计算，不再单报。
（3）宝中、京九、大沙、青藏四条临管线，仍按原办法计算清算收入，计算出的收入并入铁路局的运输营业收入，不再单独上报。
2．有关单价的制订
本办法所述各种全路统一价格，除直通运行价格以外，全部采用年初公布、年内不变的办法计算；直通运行价格采用年初公布（按计划收入及周转量）、年终调整（按实际完成的收入及其他作业的清算收入和周转量进行调整）的办法。

附件二：铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实施办法
第一条 为促进铁路运输企业资产经营责任制的全面实施，实现扭亏增盈目标，加强劳动工资宏观调控，进一步完善贴紧效益的工资运行机制，根据国家主管部门对铁路企业实行工资总额与经济效益挂钩（以下简称工效挂钩）办法的规定，制定本实施办法。
本办法主要内容为，全面挂钩，总挂总提；基数脱钩，增量提成；盈亏奖罚，三率否定；强化管理，分档调控。
第二条 本办法适用于实行资产经营责任制的铁路运输企业（包括运输企业中按工附业核算的单位和多种经营企业）。
第三条 挂钩指标为企业的经营收入。经营收入包括运输营业收入（1999年为运输收入，下同）、工附业销售收入、多种经营企业销售收入。
第四条 工资总额与经营收入挂钩，实行基数脱钩、增量提成办法，即工资总额基数不随挂钩指标完成情况浮动，新增效益工资分别按各单位实际完成直通运输营业收入、多种经营销售收入、其它经营收入（包括管内运输营业收入和工附业销售收入）比基数增减额和全路统一的效益工资含量计算。
第五条 工效挂钩基数的核定
（一）挂钩指标基数，根据1998年实际完成数和按政策规定应调整数予以核定。
（二）工资总额基数，根据1998年按挂钩指标结算的工资总额和政策规定应调整数予以核定。
第六条 工效挂钩基数的调整
（一）列入部定大中型项目的新建铁路，运营临管期间，在部核定定员范围内，新线人员所需工资在挂钩工资外单列。临管结束交付运营，按部核定人均工资和定员计算的工资总额核增工资总额基数，并按部核定的营业收入和实际情况，相应核增挂钩指标基数。
（二）在部下达的职工总量控制数内，按国家政策规定接收的复转军人，当年所需工资按实际发生数在挂钩工资外单列，下年度按接收人数和核定的人均工资核增工资总额基数。
（三）路局间管界调整，由相关局按调整后经营收入和人员工资的变化情况作相应调整。
（四）对艰苦、边远地区，以及个别因政治、国防、国土开发需要设立的项目，必要时部给予政策支持。
（五）1999年工效挂钩基数的调整，暂按铁道部《关于发布〈铁路运输企业工资总额与经济效益挂钩实施办法〉的通知》（铁劳〔1998〕11号）有关规定执行。
第七条 工效挂钩的考核
（一）未完成部下达盈亏计划的单位，按增亏额的50％、减盈额的45％扣减当年工效挂钩工资。超额完成盈亏计划的单位，在完成国有资产保值增值率、投资收益上交率、经营性资产收益率的前提下，按减亏额的25％、增盈额的30％增加工效挂钩工资。
（二）未完成部下达的国有资产保值增值率、投资收益上交率、经营性资产收益率计划的单位，分别扣减当年新增效益工资的三分之一。
（三）发生行车责任重大、大事故的单位，按事故直接经济损失金额的10％扣减当年工效挂钩工资。发生职工伤亡事故的单位，按铁劳〔1997〕114号文件规定罚款数额的100％，扣减当年工效挂钩工资。
第八条 工资总额结算
当年工效挂钩结算工资总额＝核定的工资总额基数＋新增效益工资＋盈亏计划奖罚工资＋其它工资
其中：
（一）新增效益工资＝直通运输营业收入比基数增减额×直通运输营业收入效益工资含量＋多种经营销售收入比基数增减额×多种经营销售收入效益工资含量＋其它经营收入比基数增减额×其它经营收入效益工资含量
直通运输营业收入效益工资含量为18％，多种经营销售收入效益工资含量为16％，其它经营收入效益工资含量为14％。
当年新增效益工资增长10％（含10％）以内部分按100％提取，增长10％--15％（含15％）部分按80％提取，增长15％以上部分按60％提取。
（二）盈亏计划奖罚工资＝增（减）盈减（增）亏额
Ｋ
×------
1＋Ｋ
Ｋ为考核工资奖罚比例。
（三）其它工资包括：
1．按考核指标（不含盈亏计划）计算的考核工资；
2．新线运营临管期间人员所需工资；
3．接收复转军人当年所需工资；
4．铁道部下发的一次性奖；
5．部定奖励办法规定的各项奖金；
6．按部（92）铁劳字521号文件规定应提取的各种提成奖。
第九条 国家实行重大经济改革或遇有特大自然灾害等不可抗拒因素，对运输生产有较大影响，从而使挂钩工资有较大下降时，经国家批准后另行解决。
第十条 在年度结算前，各单位应根据挂钩指标完成情况，按月预提工资，发放留有余地，做到工资贴紧效益、先算帐后花钱。年终结算时，各单位要按工效挂钩办法和部核定的工资总额基数结算工资，除部奖励政策规定的工资支出由部负担外，其它结算工资原则上按支出范围分别列入各有关成本。
第十一条 各单位应建立工资基金储备制度，每年应从当年新增效益工资中提取不少于10％的工资储备基金，用于以丰补歉。各单位动用1998年底前以前结余的基金，应以局文报部审批；动用1999年及以后的，应报部备案。
第十二条 部定新建、扩建和改建大中型项目培训人员不属工效挂钩范围，其工资按部有关规定办理。
第十三条 各单位应根据本办法，结合实际，制定实施细则，报部备案。
第十四条 实行工效挂钩后，各单位应严格执行国家和部有关工资宏观调控政策，加强工资基金管理，搞活企业内部分配，工资发放要与本单位的效益、效率相适应。
第十五条 各单位应在上报财务决算的同时，填制《铁路运输企业工效挂钩工资结算表》，上报铁道部。部批复各单位工效挂钩工资结算后，对部负担的奖励项目予以拨款。
第十六条 本办法自1999年度起执行。凡原有关规定与本办法不符之处，以本办法为准。

附件三：运输组织调整中的若干经济补偿办法
一、排空棚车、敞车的营业收入
1．以部下达的月度运输生产经营计划（技术计划）中确定的排空车数为基数，以每日18点分界站货车出入报表（综运报一）排空车数（含企业自备车）实绩为依据，每多排一辆增加排空局营业收入200元，每少排一辆扣减排空局营业收入500元。
既接空又排空的铁路局，按该局各分界口接、排空棚车、空敞车数加总后计算。在对多接多排、少接少排车数等额抵消后，按挖潜多排数（本局自身产生的空车）、责任少排数（扣除少接空车），分别增减责任局营业收入。
2．对部令临时指定的排空车，有关局必须严格按排空车种、列数（辆数）和时间要求，认真组织实现，通过局不得截用。排空局每少排一辆，通过局每截用一辆，均扣减营业收入1000元。
3．遇有自然灾害或由于其它特殊原因造成少排空车时，铁道部根据铁路局的报告查实后，酌情给予减免。
4．由于特殊原因需要对一些车种控制排空时，将以部令方式进行调控，各局必须严格执行。对由于不执行调度命令而超计划排空部分，不再增加营业收入。考核以每日18点分界站货车出入报表（综运报一）和命令为依据。
5．部运输局根据下达的月度运输生产经营计划及有关调度命令和电报，按月考核各铁路局的排空实绩。部财务司据此在各铁路局运输收入中予以清算。
6．各铁路局必须严格执行《铁路货车统计规则》和有关规定，遵守运输统计纪律，如实统计18点分界口排空车种和车数，不得弄虚作假，一经发现，扣减其当月增加的排空车营业收入，并只对减少排空棚、敞车部分进行扣罚营业收入的处理。
二、保留列车的货车使用费减免
为充分利用限制口运输能力，适应车流波动变化，避免因车流短缺而浪费运输能力，准许铁路局在限制口邻近适当保留一些列车。对部令指定的超过日计划定量接车部分而产生的保留列车，免收其货车使用费。免收的依据以18点“运调--15”报告数和调度命令为准。
对由于本局超计划装车或其他原因产生的保留列车，一律不减免其货车使用费。
三、对部指定的特殊备用车的使用费减免
1．因运输市场发生结构性变化，为调剂车种、满足运输需要，对部令指定的大于本局月计划部分的某种特殊备用车，免收其货车使用费。对其他正常的备用车，一律按现行办法执行。
2．货车使用费单价，以铁道部每年公布的数额为准。
3．对减免收取使用费的货车数，由部运输局按月拟出电报，财务司会签后公布。在核收货车使用费中的车数中扣除。
四、跨局调用客车的清算
1．跨局借调客车车辆使用费和乘务人员补贴由借用局承担，按计费标准一次性付给借出局。
2．部令备用的客车，备用期间的车辆使用费和乘务人员补贴由部承担。使用期间由使用局承担；多局使用时，按使用时间分别计费。
3．车辆使用费按650元／千辆公里清算。备用期间按150元／辆日计费。对管内停运整列调出的客车，除按车辆使用费补偿外，使用局还要补偿调出局的效益损失，按2000元／辆日计算。乘务人员补贴标准为100元／人日。

附件四：中国铁路物资总公司集采专供物资目录
（一）国家配置物资
铁路内燃机车、空调车、机械保温车用柴油和施工用汽、柴油，民爆器材。
（二）专项供应物资
钢轨及鱼尾板，道岔及撤叉（含整组提速道岔及零部件），车轮、轮箍，车轴及坯，修造车主要专用钢材（耐候板材、型材、冷弯型钢，乙字钢，56号工钢及512Ｈ型钢，帽形钢，减震弹簧钢）。
铁路专用润滑油、脂，防腐枕木，提速岔枕及Ⅲ型混凝土轨枕。
机车车辆主要专用配套机电产品（轴承、专用蓄电池、专用电机、机车车辆专用电缆、耐候焊条），铜（钢铝）电车线、承力索。
机车车辆一项配件及进口配件。


国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国家食品药品安全“十一五”规划的通知

国办发〔2007〕24号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《国家食品药品安全“十一五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年四月十七日



国家食品药品安全“十一五”规划

　　为进一步加强对食品、药品、餐饮卫生等的监管工作，不断提高公众饮食用药安全水平，促进社会和谐稳定，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党中央、国务院有关方针政策，制订本规划。
　　一、指导思想与基本原则
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面履行政府社会管理和公共服务的职责，加强食品药品监管设施建设，完善技术标准体系，大力提高检测技术水平，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，保障公众饮食用药安全，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出应有贡献。
　　（二）基本原则。
　　一是坚持以人为本，服务大局。必须把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点，确保食品药品安全监管工作与经济社会发展相适应、与全面建设小康社会的总体目标相适应、与国家行政管理体制改革相适应。
　　二是坚持科学监管，创新机制。必须树立科学监管理念，完善技术支撑体系，提高食品药品安全监管能力和水平，创新监管制度，建立起适应国情和社会主义市场经济体制要求的监管新机制。
　　三是坚持全程监管，依法行政。必须依法加强食品药品安全监管，继续完善食品药品安全监管的法律法规，严格执法，规范监管行为，实现食品药品各环节的全程动态、规范有效地监管。
　　四是坚持统筹兼顾，整合资源。必须立足于充分利用现有资源，优化资源配置，充分发挥食品药品监管各领域、各环节的作用，建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制，促使有效资源发挥最大效益。
　　五是坚持加强基层，强化基础。必须将食品药品安全监管的基层和基础工作作为重中之重，组织动员足够的资金、技术和人才充实到基层和基础工作，促使食品药品安全监管的基层建设和基础工作明显加强。
　　二、发展目标
　　经过五年左右的努力，食品药品监管体制和机制逐步完善；法律法规体系较为完备；监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全标准建设和检测技术水平显著提高；食品药品生产经营秩序明显好转；生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故大幅减少。
　　（一）到“十一五”末期，食品安全保障体系基本建立。
　　——食品安全信息监测覆盖面达到90%；
　　——大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品的抽检质量安全合格率达到95%；
　　——重大食品安全事故处理率达到100%；
　　——食品召回覆盖面达到80%；
　　——食品生产企业全国专项检查覆盖面达到90%。
　　（二）到“十一五”末期，药品监管水平明显提高。
　　——农村药品监督网覆盖率达到100%，农村药品供应网覆盖率保持在80%以上；
　　——对于现有国家药品标准的独立全项检验能力，省级药品检验机构和口岸药品检验机构达到100%，市（地）级药品检验机构达到80%；
　　——国家级医疗器械检验机构对归口产品检验能力达到100%，省级医疗器械检验机构对市场常规产品检验能力达到95%以上；
　　——药品监督抽验覆盖面由现在的30%提高到80%。
　　三、主要任务
　　（一）食品安全。
　　1.加强食品安全监测。
　　制订食用农产品产地区划。建立农产品产地环境安全监管体系，系统调查农产品产地污染状况，开展重点地区、典型农产品产地环境质量安全监控。强化对农业投入品的质量和环境安全管理。建立国家农兽药残留监控制度，农产品质量安全例行监测由目前的37个城市扩展到全国所有大中城市。建立原粮污染监控制度，开展原粮质量安全和卫生监测，建设粮食质量安全和原粮卫生监测网络。开展非食品原料风险监测，系统调查非食品原料污染情况，建立重点食品强制性标准全国专项检查制度，实施电子标签管理制度，建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度，建立食品质量监测直报点。完善国家食品污染物和食源性疾病监测网络。

专栏1　食品安全监测

　　环境监测监控　加强全国重点城市“菜篮子”基地环境监测监控，对环渤海地区、珠江三角洲、长江三角洲进行农产品产地环境安全性区划与重点污染源监控。建立重点城市农产品产地环境监测网点，建设全国农产品产地环境质量数据库共享平台。
　　市场质量监测监控　完善市场例行监测制度，在大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市建立鲜活农产品质量监测监控点。
　　食品污染物和食源性疾病监测　完善以省（区、市）为监控单位，下设市、县监测点的食品污染物和食源性疾病监测网。
　　基地建设　建立基于循环经济模式的农产品、食品示范基地；加快无公害食品（农产品）、良好农业规范、绿色食品、有机食品基地建设。
　　非食品原料监测和食品召回　完善省、市、县三级非食品原料污染监测网，对重点地区、重点产品、重点物质开展非食品原料风险监测工作。对肉制品、乳制品、饮料、粮食加工品、食用植物油等高风险食品开展食品召回工作。


　　2.提升食品安全检验检测水平。
　　整合并充分利用现有食品检验检测资源，严格实验室资质管理，初步建立协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系，实现检测资源共享，满足食品生产、流通、消费全过程安全监管的需要，力争使国家级食品安全检测机构技术水平达到国际先进水平。促进检验检测机构社会化，积极鼓励和发展第三方检测机构。

专栏2　食品安全检测能力建设重点

　　农产品质量安全检验检测　在整合现有资源的基础上，建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心、专业性农产品质检中心、区域性质检中心、省级综合性农产品质检中心和县级农产品检测站。
　　食品质量安全检测　加强国家级食品质量监督检验中心和市县产品质量检验机构食品质量安全检测能力的建设。
　　食品污染物和食源性疾病检测　推广餐饮业常见危害因素的检测技术，完善餐饮业10种常见化学性和生物污染因素的快速检测技术。
　　快速检测　根据需要为食品安全监督管理部门逐步配备必要的快速检测设备和快速检测车。


　　3.完善食品安全相关标准。
　　进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度，基本建立统一、科学的食品安全标准体系。推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程，积极参与国际标准制订修订。根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准。 专栏3　食品安全相关标准制订重点

　　环境污染控制标准　制订以粮食作物、蔬菜、畜产品和水产品产地环境为重点的污染控制标准。
　　食品安全相关标准　制订无公害农产品、良好农业规范、有机食品、绿色食品认证和监管所需的产地环境标准，粮食及主要农产品标准，农药、化肥合理使用标准，转基因生物安全标准，动物疫病防治标准；完成约500项农药、兽药、有害重金属元素限量和检验方法等方面标准制订和修订；完成生物毒素、有害微生物限量和检验方法等方面标准的制订和修订；完成营养标识、食品容器和包装材料卫生标准、食品污染物基础卫生标准和检验方法、食品产品卫生标准、食品添加剂使用卫生标准制订和修订；制订鲜活食品冷链物流温度及操作规程等储运及流通安全相关标准。
　　标准化示范　建立大宗鲜活农产品、优势农产品和出口农产品质量安全标准化示范体系和国家级农业标准化示范区。


　　4.构建食品安全信息体系。
　　充分利用现有信息资源和基础设施，建立国家食品安全信息平台，形成包括国家、省、市、县四级的食品安全信息网络和国家对重点企业的食品安全要素的直报网络；建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库；建设国家食品安全基础信息共享系统，形成服务于食品安全监测分析、信息通报、事件预警、应急处理和食品安全科研及社会公众服务的网络协同工作环境。加快建立食品安全信息统一发布制度。
　　

专栏4　食品安全信息化建设重点工程

　　食品安全信息监测网络　建立并完善食品安全信息监测网络，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。
　　电子监管　逐步建立食品生产加工、流通环节电子监管网，实现食品生产加工、经营企业条件和产品质量电子监管。
　　食品安全信息中心　以食品安全信息网络为基础，在整合现有资源的基础上，建立食品安全信息中心，对食品安全信息进行分类、筛选，综合分析和监测；对食品安全状况做出评价和预警。


　　5.提高食品安全科技支撑能力。
　　开展食品安全科学的基础研究、高技术研究、关键技术研究和食品安全科研基础数据共享平台建设，加强应用技术和相关战略研究。跟踪研究国际食品法典委员会标准、主要贸易国食品安全监管手段以及世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》和《技术性贸易壁垒协定》通报评议。加强食品安全技术能力建设，初步建成既有自主创新能力又与国际接轨、开放的食品安全科研体系。加强食品安全人才队伍和学科建设。
　　 专栏5　食品安全科技研究重点

　　跟踪研究　包括国际食品法典、主要贸易国食品安全管理体系和政策、法律法规与标准、安全保证技术措施、关键检测技术等内容。
　　评价技术研究　涉及食品新原料、新技术和新工艺以及转基因食品、食品添加剂、食品接触材料。
　　风险评估技术研究　涉及病原微生物、农兽药残留、新资源食品、化学性（含生物毒素）危害物等；建立食源性危害的危险性评估模式和方法；提出高风险食品目录和危险性控制措施。
　　应用技术研究　包括食品品种特征溯源技术、食品产地图谱技术、食品产地标签和条码示踪技术、农产品质量安全溯源技术和检验检测技术、食品加工、流通过程中检测技术、食品制假售假检测技术、食品安全快速检测技术、实验室确证技术、检测技术规范和安全性验证方法、食品安全突发事件预警技术以及食品生产、加工和运输过程中的食品安全控制技术研究。


　　6.加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。
　　完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及培训演练基地、现场处置能力建设，提升政府应急处置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度，逐步完善国家食品安全监察专员制度。
　　 专栏6　食品安全应急体系建设要点

　　应急反应与处理　逐步建立食品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，加强应急指挥决策体系建设。
　　食物中毒快速反应　建立餐饮业食物中毒举报投诉系统和餐饮业食物中毒快速反应处理系统，提高食物中毒处理和溯源能力。
　　食品加工、流通环节快速反应　建立食品生产加工、流通环节突发事件应急快速反应处理系统。


　　7.建立食品安全评估评价体系。
　　逐步建立食品安全风险评估评价制度和体系，研究食品可能发生的危害后果及其严重性，以及危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，其动态评估结果作为政府食品安全决策和管理的基础。
　　 专栏7　食品安全评价评估

　　调查评价　对畜禽、果蔬、水产品、酒类、乳制品、婴幼儿食品、粮油及制品、调味品、方便食品、豆制品、饮用水、食品添加剂、食品包装材料的安全性和企业食品安全监管制度建设及落实情况进行调查、评价。
　　风险评估　开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。
　　重点食品专项检查　每年对15大类重点食品组织实施全国专项检查，对生产加工企业产品开展强制性标准的检测，年度滚动实施。


　　8.完善食品安全诚信体系。
　　进一步增强全社会食品安全诚信意识，营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化。初步建立食品安全诚信运行机制，全面发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。逐步建立企业食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管。完善“食品安全工作地方政府负总责，企业是食品安全第一责任人”制度，加强行业自律，建立食品企业红黑榜制度。
　　 专栏8　食品安全诚信

　　食品安全诚信分类监管　建立食品生产经营主体登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品生产经营主体诚信分类监管制度。
　　量化分级管理　全面推行食品卫生监督量化分级管理，强化食品卫生许可和监督管理。


　　9.继续开展食品安全专项整治。
　　严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治，进一步提高与公众日常生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。完善食品安全区域监管责任制，进一步加强和改进对食品企业日常监管措施，探索农村小型食品生产加工、经营企业的有效监管模式，有效遏制使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为。进一步加强食品市场监管力度，继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告。结合社会主义新农村建设，全面加强农村食品安全监管工作，指导和开展农村食品安全专项整治，建设农村食品现代流通网、社会监督网和监管责任网，全面提升农村食品安全保障能力。
　　 专栏9　食品安全专项行动

　　农村食品安全专项　加强种植养殖业农兽药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。逐步建立农村食品安全综合监管网。建立并推广农村小型食品及农产品加工企业质量安全控制体系。开展农村及城乡结合部食品市场专项整治。加强农村小餐馆和群体性聚餐的监督管理，建立申报指导制度。
　　畜禽屠宰加工行业整治专项　严厉打击私屠滥宰，建立病害肉无害化处理保障制度。
　　高风险食品生产加工业整治专项　对高风险食品每年确定重点，在生产加工业开展全面检查检测，实施专项整治。
　　标签标识管理　加强食品、食品添加剂、食品包装材料的标签标识管理。
　　安全保障　实施2008年北京奥运会、2010年上海世博会食品安全保障工程。
　　示范项目　组织实施食品生产加工质量安全专项整治和小企业、小作坊专项监管示范工程；组织实施食品市场建立健全自律制度示范工程；建设“食品安全供应链示范项目”、“百家放心肉示范厂”培育工程、“百家绿色市场”。


　　10.完善食品安全相关认证。
　　建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度。建立农产品产地认定和产品认证制度，积极开展有机食品、绿色食品等认证工作，加大推进无公害农产品认证和饲料产品质量认证力度。对农业投入品生产企业、农产品加工企业、农业生产过程进行管理体系认证。完善良好农业规范、良好生产规范、良好储藏和运输规范、危害分析和关键控制点、绿色市场认证，提高食品企业自身管理能力。加快我国食品认证的国际互认进程。
　　11.加强进出口食品安全管理。
　　建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理与国际接轨的准入程序。在对食品风险分析的基础上实施分类管理，提高进口食品检验检疫的有效性。完善进口食品查验制度，重点对食品中农兽药、食品添加剂、致病微生物、有毒有害物质、标签标识进行查验。建立和完善“一个模式，十项制度”（即“公司+基地+标准化”管理模式，种植养殖基地备案管理等十项管理制度）的出口食品安全管理体系。充分运用世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生和植物卫生措施协定》规则，建立完善的食品安全技术性贸易措施体系。制定进出口食品质量安全控制规范，制订、修订与食品检测相关的检验检疫行业标准。
　　 专栏10　进出口食品安全管理重点

　　完善进出口食品安全质量管理体系　开展风险分析，建立和完善进口食品的检验检疫准入程序以及各类食品的准入要求；实施进口食品质量安全监控计划。建立出口食品疫情疫病、农兽药残留监控体系，对出口食品生产加工企业实施电子监管。推行出口食品质量追溯和召回制度，构建风险预见与快速反应体系，发布进出口食品红黑企业名单。
　　提高进出口食品检验检疫技术保障能力　加强进出口食品检测能力和专家队伍建设，完善进出口食品安全信息系统。


　　12.开展食品安全宣传、教育和培训。
　　制订食品安全宣传教育纲要。加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。加快建设食品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者进行多形式、多途径的食品安全教育和培训。
　　 专栏11　食品安全宣传、教育和培训

　　食品安全宣传和教育　开展“食品安全进农村”、“食品安全进社区”、“食品安全进校园”活动。开展“绿色消费”理念和食品安全知识普及教育。
　　食品安全监管人员素质提升工程　对食品安全监管的行政执法人员和专业技术人员进行必要的食品安全相关知识培训，强化食品安全意识，提高监管水平。
　　食品安全第一责任人素质提升工程　加强食品生产经营企业、企业法人代表及负责人的培训教育，强化食品安全意识，提高食品安全保障能力。


　　（二）药品安全。
　　13.提升药品安全监管水平。
　　（1）构建科学的药品评价体系。加强药品注册管理法规建设，制订药物研究开发技术指导原则。整合药品注册管理资源，深化药品注册审评机制改革，严格药品注册审批程序，建立高效运转、成本经济的药品注册管理体制。加强对药物临床研究及临床前的过程监督检查，全面实现我国药物非临床试验和药物临床试验在《药物非临床试验质量管理规范》和《药物临床试验质量管理规范》的条件下进行。开展药品评价技术方法学研究，强化和规范我国创新药物与进口药物的安全性评价技术，引导和鼓励创新药物研发。强化药品标准管理，实施“提高国家药品标准行动计划”。建立完善生物技术产品科学评价体系。完善药用辅料和直接接触药品的包装材料和容器的国家标准体系。建立完善保健食品注册检验评价体系。
　　（2）加强药品生产质量监管。进一步完善《药品生产质量管理规范》认证制度，修订《药品生产质量管理规范》，提高《药品生产质量管理规范》的实施水平，逐步与发达国家《药品生产质量管理规范》接轨；强化药品生产的动态监管，保证药品生产质量，促进制药工业健康发展；推行《医疗机构制剂配制质量管理规范》；加强中药源头监管，完善《中药材生产质量管理规范》实施管理体系，推行《中药材生产质量管理规范》，保证中药材生产质量；加强对药用辅料和直接接触药品的包装材料和容器的监管。
　　（3）完善上市后药品监管体系。完善药品不良反应监测网络，规范药品不良反应和报告监测制度，强化药品不良反应报告责任。制定实施《药品再评价管理办法》，制订配套的技术规范与指南，对已上市药品分期分批开展再评价研究。建立并完善上市后药品监测、预警、应急、撤市、淘汰的风险管理长效机制。加强药品不良反应监测机构建设，完善药品不良反应监测体系，提高市（地）、县级药品不良反应监测能力。进一步完善处方药与非处方药分类管理制度，配合医药体制改革，全面实施处方药与非处方药分类管理，推动处方药与非处方药分类管理立法工作。进一步规范药品包装和说明书。修订《药品经营质量管理规范》认证标准，完善《药品经营质量管理规范》认证管理办法及跟踪检查制度，制定实施《药品流通监督管理办法》，促进现代物流发展。建立和完善药物滥用监测网络及特殊药品监管网络，对特殊药品实现每一针、每一片流向的监管。建立麻醉药品、精神药品流弊和滥用突发事件的监测报告和预警制度，完善麻醉药品、精神药品依赖性和药物滥用潜力的评价方法和评价标准。
　　（4）完善药品检验体系建设。规范各级药品检验机构职能；合理配置药品检验资源；加强药品检验检测方法研究，搭建药检系统技术平台，普及快速检测技术；建立与完善全国药品技术检验信息管理和数据交换系统；完善送检、抽检、批批检相结合的药检制度，改革药品监督抽验机制，提高药品抽验资金的使用效率。
　　（5）建立完善中药标准规范和技术评价体系。建立完善中药管理分类系统，制订相应管理规范和技术评价标准；研究构建具有中国特色、符合中医药规律的中药标准规范和技术评价体系基本框架，制订完善中药材种质标准、中药材标准、中药饮片标准和中成药标准，建立中药材种质资源收集、繁育技术规范、地道药材种质特性鉴定技术规范；进一步完善生产加工中药材、中药饮片、中成药过程中的标准和规范；制订地道药材质量保证体系；制订中药上市前技术审评标准和上市后再评价标准；制订中药对照物质研究指导原则，建立国家中药标准物质库。加大对民族药的扶持和监管力度。积极倡导建立传统药物国际协调机制。 专栏12　药品监管

　　提高国家药品标准行动计划　完成中成药部颁标准4000个品种、化学药部颁标准500个品种、早期新药转正标准300个品种的标准提高，制订常用药用辅料标准223种，完成1000种中药材和500种中药饮片的国家标准制订修订。
　　药品上市后再评价重点工程　建立药品再评价数据库和信息交流平台，提供批准上市药品的安全信息，对中药注射液等重点品种开展药品再评价。
　　科技创新和人才培训工程　推进以生物技术产品、中药质量标准化、组织工程及干细胞医疗产品及质控标准、安全评价新技术及新模型和检测技术研究为主要内容的科技创新工程。开发远程教育体系，开展药品医疗器械管理、技术和业务培训，完成省、市、县三级药品监管机构领导示范培训。


　　14.规范医疗器械安全监管。
　　（1）建立健全医疗器械监管法规体系。完善医疗器械法规体系，适时修订《医疗器械监督管理条例》，制定实施《医疗器械流通监督管理办法》，制定修订《医疗器械注册管理办法》、《体外诊断试剂注册管理办法》、《医疗器械标准管理办法》、《医疗器械分类目录》、《医疗器械临床试验规定》等规章。
　　（2）加强医疗器械标准体系建设。完善医疗器械标准体系，制订修订医疗器械国家和行业标准500项；加强与国际标准化组织合作，提高国际标准采标率；建立医疗器械有关标准物质研制和试验验证工作机制。
　　（3）加强医疗器械检测体系能力建设。加强国家和省级医疗器械检测能力建设。充分利用社会资源，扩大检验机构的资格认可；提高医疗器械电气安全性、电磁安全性和生物安全性的检测能力；加强对高风险医疗器械的检测。建立医疗器械的监督抽验和评价性抽验的工作机制和工作体系，拓展检验项目和检验范围，规范抽验行为，加大抽验力度。
　　（4）加强医疗器械审评审批体系建设。建立并完善国家和省级医疗器械技术审评体系，建立审评专家咨询队伍，搭建医疗器械技术审评信息沟通交流平台；建立和完善统一的技术审评规范；规范医疗器械注册审批行为。严格新型医疗器械和高风险医疗器械的临床前研究的技术要求。健全医疗器械临床试验机构，开展符合医疗器械专业特点的临床试验机构资格认定工作。建立新型医疗器械和高风险医疗器械的临床审批制度。
　　（5）加强医疗器械质量体系管理。制订并分步实施医疗器械质量体系管理规范总则和无菌医疗器械、植入性医疗器械、有源医疗器械、无源医疗器械、有源非接触医疗器械、体外诊断试剂实施指南和检查员工作指南。开展医疗器械质量体系管理规范相关培训，强化检查员队伍建设。逐步对第二、三类医疗器械生产企业实施医疗器械质量体系管理规范进行检查，促进生产企业达到规范要求。
　　（6）加强医疗器械不良事件监测和再评价体系建设。制定实施《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》和《医疗器械召回管理办法》，并制订相应技术指南和工作规范，建立健全报告体系，强化企业的报告责任和义务。搭建上市后医疗器械风险效益评价的技术平台，建立预警、召回等制度。
　　（7）加强对在用医疗器械的监管。加强在用医疗器械调研，制定在用医疗器械监管制度。加强对医疗器械使用年限、产品报废标准的技术研究，建立在用医疗器械监管评价方法，提高在用医疗器械监管效率。
　　 专栏13　医疗器械监管

　　医疗器械标准　国际标准的采标率达到80%。完成医用电气设备标准200项、医用无源产品标准200项、诊断试剂类产品标准100项，完成医用电气设备通用安全性标准（第2版）和电磁兼容等基础性标准的制订修订工作。
　　医疗器械检测体系能力建设工程　加强国家医疗器械生物学性能试验实验室建设，完善医疗器械检测体系。


　　15.强化药品、医疗器械市场监管。
　　（1）严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为。集中力量重点查处涉及面广、影响大、公众反应强烈的制售假劣药品、医疗器械大案要案，对构成犯罪的，及时移交司法机关依法追究刑事责任。加强中药材专业市场、中药材和中药饮片监管，深入整顿和规范其市场流通秩序。
　　（2）继续整顿和规范药品、医疗器械广告。加强广告审批队伍素质建设，严格按照标准审查广告内容，建立广告监测网络，加大监测力度。加强有关药品、医疗器械广告管理法律、法规的宣传，增强公众对违法广告的辨别能力，积极发挥社会监督作用。引导广告主、广告经营者、广告发布者依法规范发布广告，堵塞违法发布渠道。对严重违法发布广告的药品、医疗器械生产经营企业，依法予以严肃查处。逐步建立综合治理机制。
　　（3）推进药品、医疗器械诚信体系建设。完善药品诚信分类管理，建立健全行政相对人诚信档案系统；建立医疗器械生产企业诚信管理制度，加强质量诚信评价体系和诚信信息公示建设，建立和完善医疗器械生产企业诚信监管档案，初步建立医疗器械诚信运行机制；建立涉及药品、医疗器械产品审评、企业审批、认证检查等专家和部门内部“信誉档案”。
　　（4）深入推进农村药品监督网和供应网建设。总结农村药品监督网和供应网建设经验，建立健全运行机制。建设农村药品监督网和供应网要与建设社会主义新农村，特别是建立新型农村合作医疗制度相结合。制定符合农村药品供应实际的引导政策和监管措施，鼓励和引导建设符合现代物流发展方向的药品供应网，支持指导农村基层医疗机构自采、自种、自用中药材，保证农民用药安全有效、方便及时。
　　 专栏14　农村药品安全监管

　　农村药品监督网和供应网建设　通过政策引导、鼓励和支持合法药品经营企业集中配送进乡入村，建立符合要求的农村药店。扶持农村监督员、信息员，加强农村药品监管，向农民普及基本用药常识，建立起“运行良好、监管有效”的农村药品监督网络和供应网络，从源头、流通和使用等环节的监管来保障农村用药安全，实现农村药品监督网覆盖率达到100%，供应网覆盖率达到80%。


　　16.加强药品、医疗器械突发性群体不良事件应急能力建设。
　　加强药品、医疗器械突发性群体不良事件监测、预警网络建设，提高应对药品、医疗器械突发性群体不良事件的协调指挥和快速响应能力；提高重点地区的药品、医疗器械检验机构应对突发事件的应急检测能力。按照就地就近原则，强化对假冒伪劣药品和医疗器械进行无害化处理。积极探索药害事件赔偿制度。
　　 专栏15　药品、医疗器械安全应急能力建设

　　应急建设重点　加强国家级药品、医疗器械不良事件应急处理培训演练基地建设，提高应急队伍素质，配备必要的应急处置装备，开展应急知识和技能培训，组织定期应急演练，提高应急处置能力。


　　17.推进药品、医疗器械监管信息化进程。
　　实施“3511”工程，促进互联互通和信息共享，实现部门间业务协同，提升监管效率和水平。加快药品和医疗器械的注册、审评、企业认证、稽查等核心业务系统建设。拓展和完善公共服务系统，加快药品、医疗器械监管政务公开建设步伐，不断提高对企业和公众服务水平。
　　 专栏16　药品、医疗器械监管信息化

　　“3511”工程　依托现有国家统一政务网络，建立和完善覆盖国家、省、市（地）三级药品监管信息系统。在整合现有资源的基础上，建立三个平台（信息基础设施平台、信息安全平台、应用支撑平台），五大应用系统（行政准入管理系统、综合执法管理系统、重大事件快速反应系统、药品和医疗器械检验检测系统、公共服务系统），一个中心（药监信息资源中心）和一个标准体系（国家食品药品监督管理局信息化建设标准化体系）。


　　18.改善药品、医疗器械监管基础设施。
　　统筹规划，改善行政执法机构办公和装备条件，建设办公业务用房，配备必要的执法装备，经过五年左右建设，行政执法机构的办公业务用房和执法装备基本满足执法需要，经济发达地区可以适度超前。整合现有检验检测资源，合理布局，改善实验条件，配备仪器设备，整体提高技术支撑的硬件水平。
　　 专栏17　药品、医疗器械监管基础设施

　　基础设施建设项目　加强地方食品药品监管行政执法机构办公业务用房建设，改造省、市两级药品检验机构，配备基本执法装备和仪器设备；改造国家口岸药品检验机构和国家级医疗器械检验机构；继续加强药品不良反应监测网络建设；实施中国药品生物制品检定所迁址建设项目。


四、保障措施
　　（一）树立科学监管理念，创新监管体制机制。
　　落实科学发展观，按照国家行政管理体制改革的具体要求，积极探索，创新监管体制和机制。在食品安全监管方面，加强制度建设，进一步理顺有关监管部门的职责，逐步建立与科学发展观相适应的职责清晰、运转高效的监管体制，避免监管执法部门职能交叉和多头执法，避免监管空缺，加强综合执法和相关部门联合执法；积极探索，创新和完善食品安全监管体制，逐步建立食品安全监管长效机制。在药品监管方面，推进体制改革，完善集中决策、统一协调、行政区域监管机制；完善药品审批机制和药品抽验机制；深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，创新层级监管机制，保障执法到位；妥善处理和解决发展中出现的新问题，提高监管能力和水平。
　　（二）完善安全责任体系，强化企业责任意识。
　　按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全责任体系。地方政府要加强组织领导，定期分析评估本地食品药品安全状况，制订监管措施，加强监督检查，有效处置食品药品安全事件。各部门要密切配合，相互衔接，形成完整的监管链。生产经营企业要强化自律意识和守责意识，建立健全企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品药品安全责任。
　　（三）健全法律法规体系，大力推进依法行政。
　　适时推进涉及食品卫生的法律制订、修订工作，组织实施《中华人民共和国农产品质量安全法》，建立健全有关食品安全法律法规体系；严格贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》和《中华人民共和国药品管理法实施条例》，在“十一五”期间初步形成完整的食品药品安全法律法规体系。进一步深化行政审批制度改革，创新审批方式，规范审批程序，推进政务公开。建立食品药品监管重大决策的听证、论证制度。加强行政复议工作。创新行政执法监督机制，加强行政执法监督，建立和完善责任追究制，提高行政监管效能。强化基层执法队伍的法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力。
　　（四）加大政府投入力度，提供必要财政保障。
　　各级政府要加大投入，对所提出的规划项目均应结合实际，本着实事求是、量力而行的原则，在充分利用和合理配置现有资源的基础上，给予必要的支持，提供资金保障，支持食品药品安全基础设施建设，提高食品药品安全监管能力，保证监管执法工作顺利开展。
　　（五）发挥社会监督作用，营造良好舆论氛围。
　　充分发挥食品药品安全相关行业协会、学会、中介组织在诚信建设、行业自律以及推进食品药品安全方面的积极作用。鼓励组建各种食品药品安全专业性组织，充分发挥决策咨询作用。加强食品药品安全法律法规宣传和普法教育，加强食品药品安全正面报道，及时发布食品药品安全信息，增强公众消费信心，引导公众消费选择，鼓励新闻媒体依法开展舆论监督，为政府监管创造有利条件。充分发挥消费者的监督作用，进一步完善消费者投诉信息收集渠道，建立公众参与的市场流通监管体系，健全食品药品安全领域政府与消费者的沟通机制。
　　（六）加强国际合作交流，促进监管水平的提升。
　　通过对外交流和政府间合作，积极宣传我国食品药品安全监管法律法规和政策，扩大食品药品安全监管工作的国际影响力，提高国际地位。利用多种交流方式提高公务人员的业务素质和国际化水平。积极参与世界贸易组织的有关活动，完善国际食品药品安全合作与磋商机制，保持和发展与相关国际组织、发达国家的食品药品安全监管机构和技术机构的合作与工作交流，学习先进的食品药品监管理念和模式、科学的标准体系、先进的检验检测方法和安全管理方式，不断提升我国食品药品安全监管水平。
　　（七）建立规划实施机制，确保规划目标实现。
　　本规划是指导“十一五”期间全国食品药品安全监管工作的纲领性文件，规划的顺利实施是切实履行政府职能的具体体现。食品药品监管部门负责综合协调，各部门按照职责分工，在各自职责范围内负责规划相关领域工作任务并组织实施。各有关部门在规划实施过程中，应切实加强领导，立足当前，着眼长远，全面推进，重点突破。同时，做好细化工作，对规划目标和任务逐项分解，与年度工作安排紧密结合，提出要求，落实具体措施。要加强督促检查和评估，并适时提出规划滚动调整意见，做好规划实施的衔接与补充，保证规划实施到位。