关于印发《保险公司费用分摊指引》的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《保险公司费用分摊指引》的通知
保监发〔2006〕90号
各保监局，各保险公司、保险资产管理公司：
为了规范保险公司费用分摊，提高会计信息质量和公司财务管理水平，为公司产品定价、经营决策、分支机构业绩考核和监管工作提供科学、准确的财务信息，我会制定了《保险公司费用分摊指引》。现予印发，请遵照执行。
二○○六年八月二十九日
保险公司费用分摊指引
一、总则
1．为了规范保险公司费用分摊，提高会计信息质量和公司财务管理水平，为公司产品定价、经营决策、分支机构业绩考核和监管工作提供科学、准确的财务信息，制定本指引。
2．本指引所称费用，指保险公司在日常经营活动中发生的、会导致所有者权益减少的、与向所有者分配利润无关的经济利益的总流出，包括赔款支出、分保赔款支出、各类给付、退保金、准备金提转差、佣金、手续费、分保费用支出、营业税金及附加、营业费用、提取保险保障基金等。
3．保险公司向中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）报送的和对外公开披露的所有报告、数据涉及的费用分摊均应参照本指引的规定，包括偿付能力报告、财务会计报告、交强险专题财务报告、分红保险专题财务报告以及向中国保险统计信息系统报送的数据等。
4．保险公司出于内部管理等其他目的进行的费用分摊，可以不适用本指引。
二、专属费用和共同费用的认定
5．保险公司应当根据业务的经济实质，将每项费用准确认定为专属费用或共同费用。
专属费用是指专门为某一归属对象发生的，能够全部归属于该归属对象的费用。
共同费用是指不是专门为某一归属对象发生的，不能全部归属于该归属对象的费用。
6．专属费用和共同费用的认定结果会因分摊目的和管理水平的不同而不同。
6.1保险公司费用分摊的目的不同，确定的费用归属对象就不同，因而专属费用和共同费用的认定结果也会不同，即同一项费用在不同的分摊目的下会认定为不同的属性。如：当产险公司核算各险种大类的损益时，其费用归属对象是车险、企财险、家财险等险种大类，车险的赔款和车险承保管理人员的薪酬就是车险的专属费用；但当公司核算交强险损益时，费用归属对象就要细化到车险内部的交强险、车损险以及其他车险险种类别，车险承保管理人员的薪酬就成为共同费用，需要采用一定标准在交强险、车损险和其他车险险种之间进行分摊。
6.2保险公司管理和核算水平不同，费用的细分程度就会不同，费用认定结果也会不同。公司的基础管理越细化，费用记录的相关信息越充分，该费用越有可能直接认定为专属费用，因而越有可能减少需要分摊的共同费用的项目，从而越有可能增加费用分摊的准确性。
7．保险公司应当根据实际需要和不同的分摊目的，确定不同的费用归属对象，进而准确认定其专属费用和共同费用。以下是常见的三种情况。
7.1在有些情况下，保险公司需要将费用分摊至险种。如：保险公司向中国保监会报送财务会计报告、交强险专题财务报告、分红保险专题财务报告以及向中国保险统计信息系统报送数据时，需要将费用分摊到险种。此时，就应当将险种确定为费用归属对象。
7.1.1 险种作为费用归属对象时，专门为某险种发生的费用应当认定为该险种的专属费用，如：在核算交强险损益时，交强险的手续费、赔款支出、保单印制费、广告宣传费均应当认定为交强险的专属费用。不是专门为某险种发生的、不能全部归属于该险种的费用则应当认定为共同费用，如：在核算交强险中家庭用车的损益时，交强险的广告宣传费就应当认定为共同费用。
7.2 在有些情况下，保险公司需要将费用分摊至业务类别。如：保险公司向中国保监会报送偿付能力报告时，应当根据《保险公司偿付能力报告编报规则第9号：综合收益》的规定将费用分摊至承保业务、投资业务、受托管理业务和其他业务4大业务类别。此时，就应当将业务类别确定为费用归属对象。
7.2.1 业务类别作为费用归属对象时，专门为某类业务发生的费用应当认定为该类业务的专属费用，如：车险承保人员的薪酬应当认定为承保业务的专属费用。不是专门为某类业务发生的、不能全部归属于该类业务的费用应当认定为共同费用，如：财务部门和人力资源部门人员的薪酬。
7.3 在有些情况下，保险公司需要将费用分摊至分支机构。如：保险公司向中国保监会报送交强险专题财务报告时，需要将费用分摊至按照省级（自治区/直辖市）行政区划确定的交强险地区分部（分支机构）。此时，就应当将分支机构确定为费用归属对象。
7.3.1 分支机构作为费用归属对象时，专门为某分支机构发生的费用应当认定为该分支机构的专属费用，如：某公司北京地区发生的交强险赔款支出、手续费、在北京地区投放的广告费用应当认定为该公司北京地区分部的专属费用。不是专门为某分支机构发生的、不能全部归属于该分支机构的费用应当认定为共同费用，如：公司在中央电视台投放的交强险广告宣传费应当认定为共同费用。
7.4 投资业务费用应当根据不同的费用归属对象，采用不同的认定、分摊方法。如：当业务类别作为费用归属对象时，投资业务发生的费用应当认定为投资业务的专属费用。当险种作为费用归属对象时，除独立账户资金等单独运用资金的投资业务发生的费用应当认定为相应险种的专属费用外，保险公司不必对其他资金的投资业务费用逐项进行分摊，只需按照资产负债匹配的要求，将扣除投资业务费用后的投资收益在险种之间进行分摊即可。当分支机构作为费用归属对象时，保险公司不必对投资业务费用逐项进行认定和分摊，只将扣除投资业务费用后的投资收益在分支机构之间进行分摊即可。
三、共同费用的分摊程序和标准
8．保险公司在进行共同费用分摊时，应当将公司部门分为直接业务部门和后援管理部门2类。
直接业务部门是指直接从事保单销售、核保核赔、理赔服务、再保业务操作和管理的部门，如：销售、承保、理赔、再保、客户服务等部门。
后援管理部门是指为直接业务部门提供服务和进行公共管理的部门，如：财务、精算、信息技术、法律、投资管理、稽核、办公室、人力资源、总经理室等部门。
保险公司应当根据自身的组织架构确定直接业务部门、后援管理部门的范围和具体名称。
9．保险公司在将部门分为直接业务部门和后援管理部门的同时，应当将需要分摊的共同费用分为人力成本、资产占用费和其他营业费用3类。
人力成本，是指职工薪酬及其相关的支出，如：职工工资、职工福利费、职工教育费、住房公积金、社会统筹保险费、补充养老保险费等。
资产占用费，是指由于资产占用而发生或应当承担的费用，如：固定资产折旧和租赁费、电子设备运转费、无形资产摊销、土地使用税、房产税、长期待摊费用等。
其他营业费用，是指除了人力成本和资产占用费之外的其他共同性营业费用，如：业务招待费、会议费、差旅费、水电费等。
10．保险公司应当按照以下步骤（流程图见附件1），采用《共同费用向险种分摊标准表》（附件3）和《共同费用向业务类别分摊标准表》（附件4）中规定的分摊标准将共同费用分摊到险种或业务类别：
第一步、将资产占用费分摊到各部门；
第二步、将后援管理部门（投资管理部门除外）的费用（包括人力成本、分摊的资产占用费以及业务招待费、会议费、差旅费）分摊到直接业务部门，同时将投资管理部门的费用全部计入“投资收益”；
第三步、将直接业务部门归集和分摊到的费用、其他营业费用、投资收益分摊到险种或业务类别。
11．在遵照《保险公司非寿险业务准备金管理办法（试行）》（保监会令〔2004〕13号）规定的前提下，如果保险公司根据业务的风险特征，对几个险种合并评估其已发生未报案未决赔款准备金（IBNR），就需要将合并评估的已发生未报案未决赔款准备金（IBNR）认定为共同费用，按照下述公式分摊到各险种：
某险种的已发生未报案未决赔款准备金（IBNR）=各险种分摊比例×〔该险种截止至报告期末滚动（至少）12个月分保后已决赔款+该险种报告期末分保后已发生已报案未决赔款准备金〕
其中：各险种分摊比例=报告期末几个险种合并评估的已发生未报案未决赔款准备金（IBNR）÷〔合并评估险种截止至报告期末滚动（至少）12个月分保后已决赔款+合并评估险种报告期末分保后已发生已报案未决赔款准备金〕
〖例〗甲公司2005年12月31日对A、B两个险种合并评估IBNR，结果见表1。
表1单位：万元
险种
截止至报告期末滚动36个月分保后已决赔款
报告期末分保后已发生已报案未决赔款准备金
合并评估的IBNR
A
200
100
130
B
700
300
各险种IBNR分摊比例＝130/〔（200+700）+（100+300）〕＝10％
A险种应分摊的IBNR＝10％×（200+100）＝30（万元）
B险种应分摊的IBNR＝10％×（700+300）＝100（万元）。
12．保险公司应当按照以下步骤（流程图见附件2），采用《共同费用向分支机构分摊标准表》（附件5）中规定的分摊标准将总公司发生的共同费用分摊到各分支机构：
第一步、将总公司的资产占用费分摊到总公司各部门；
第二步、将总公司各部门归集和分摊到的费用、其他营业费用、投资收益分摊到各分支机构。
13．分支机构作为费用归属对象时，原则上保险公司应当在整个公司层面上对各险种的已发生未报案未决赔款准备金（IBNR）进行总体评估，并将评估的已发生未报案未决赔款准备金（IBNR）作为共同费用按照下述公式分摊到各分支机构：
分摊到某分支机构的某险种已发生未报案未决赔款准备金（IBNR）=各分支机构某险种分摊比例×〔该分支机构某险种截止至报告期末滚动（至少）12个月分保后已决赔款+该分支机构某险种报告期末分保后已发生已报案未决赔款准备金〕
其中：各分支机构某险种分摊比例=某险种总体评估的已发生未报案未决赔款准备金（IBNR）÷〔各分支机构该险种截止至报告期末滚动（至少）12个月分保后已决赔款+各分支机构该险种报告期末分保后已发生已报案未决赔款准备金〕
〖例〗甲公司2005年12月31日对车损险IBNR进行总体评估，结果见表2。
表2单位：万元
分支机构
截止至报告期末车损险滚动36个月分保后已决赔款
报告期末车损险分保后已发生已报案未决赔款准备金
总体评估的车损险IBNR
A
2400
600
375
B
3000
1500
各分支机构车损险IBNR分摊比例＝375/〔（2400+3000）
+（600+1500）〕＝5％
A分支机构应分摊的车损险IBNR＝5％×（2400+600）＝150（万元）
B分支机构应分摊的车损险IBNR＝5％×（3000+1500）＝225（万元）。
14．以上分摊程序不要求考虑后援管理部门之间相互提供服务而产生的共同费用交互分配需求，但有条件的公司可以对以上分摊程序进行必要修正，引入共同费用交互分配程序。
15．保险公司应当按照资产负债匹配的要求，将投资收益分摊到相应的归属对象。对于资产负债匹配要求相同的资金，应当按照实际可运用资金量的比例将其投资收益分摊到所确定的归属对象。
15.1 在将资产负债匹配要求相同的资金投资收益分摊到相应的险种时，保险公司应当以日、周或月为基础，按照收付实现制的原则确认、计量各险种实际可运用资金量。各险种实际可运用资金量＝期初该险种实际可运用资金量+报告期该险种实际收到的保费－报告期该险种实际支付的赔款、给付－报告期归属于该险种的实际支出的专属费用和共同费用。保险公司也可以用“期初该险种实际可运用资金量+报告期该险种实际收到的保费－报告期该险种实际支付的赔款、给付”来简化确定各险种的实际可运用资金量。
15.2 将投资收益分摊到分支机构时，保险公司应当以日、周或月为基础，按照收付实现制的原则确认、计量各分支机构实际可运用资金量。各分支机构的实际可运用资金量＝期初该分支机构实际可运用资金量+报告期该分支机构实际上划的保费－报告期实际下划给该分支机构的赔款、费用等。
四、监管要求
16．保险公司应当不断改进基础管理，完善信息系统，细化费用认定程序，尽可能将更多的费用认定为专属费用，增加费用分摊的准确性。
17．本指引是保险公司费用分摊程序和标准的最低要求。保险公司可以在遵循本指引基本原则的前提下，结合公司实际情况开发更为科学、准确、合理的费用分摊方法，也可以开发作业成本法等更为先进的成本核算和管理模式，但要向中国保监会申请验收合格后方可实施。
18．保险公司应当根据本指引的规定，结合公司自身情况，制定具体的费用分摊实施办法，报中国保监会备案。
19．总公司应当加强对各级分支机构的管理，确保各级分支机构按照总公司统一制定的费用分摊办法准确认定、分摊费用。
20．保险公司不得随意变更费用的认定程序和分摊标准。如确有需要变更，应当说明变更原因及其对相关报告、数据的影响，并于决定变更之日起10日内报中国保监会备案。
五、附则
21．保险资产管理公司的费用分摊应当参照本指引执行。
22．本指引由中国保监会负责解释和修订。
23．本指引自发布之日起施行。
附件：1、共同费用向险种或业务类别分摊流程图。2、共同费用向分支机构分摊流程图
3、共同费用向险种分摊标准表。4、共同费用向业务类别分摊标准表。5、共同费用向分支机构分摊标准表
关于学习宣传和贯彻执行《婚姻登记条例》的通知
民政部
关于学习宣传和贯彻执行《婚姻登记条例》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
2003年8月8日，温家宝总理签发第387号国务院令，颁布了新的《婚姻登记条例》（以下简称条例），并将于10月1日正式实施。条例的颁布实施，是贯彻实施《中华人民共和国婚姻法》，进一步完善我国婚姻登记制度的需要，是切实推进依法行政、规范婚姻登记工作的需要，是保护婚姻自由、维护广大群众基本权益的需要。条例的颁布实施，为我国婚姻登记工作的改革、发展提供了新的机遇，具有十分重要的意义。为深入学习宣传、全面贯彻执行条例，保证婚姻登记工作正常进行，特作如下通知：
一、深入宣传、深刻领会条例的基本精神
婚姻登记工作关系亿万人民群众的切身利益，关系家庭幸福和社会文明进步。各级民政部门特别是省市婚姻登记管理部门和基层婚姻登记机关要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，充分认识条例颁布实施的重要意义，认真学习、深刻领会条例的基本内容和改革精神，全面掌握条例的各项规定和要求，不断提高贯彻执行条例的自觉性。
条例适应新时期形势发展的要求，进一步完善了我国的婚姻登记制度，结合婚姻法和婚姻登记工作的实际，对不符合时代发展的做法和体制进行了重大修改，将现行的办理婚姻登记须由所在单位或村（居）民委员会出具婚姻状况证明的办法改革为由当事人本人就其婚姻状况作出声明，突出了以人为本、责任自负的原则，有利于保护公民婚姻自由；对检查项目不明确的婚前医学检查未作强制性规定，不作为婚姻登记的必要条件；对城市和具备条件的农村的婚姻登记机关的设置进行了改革，便于依法办事和信息化管理，提高办事效率，同时也有利于解决借结婚登记搭车收费、增加群众负担等问题；条例还参照国际惯例，简化登记手续，将有关婚姻登记的现行规定进行了适当整合，大大方便了公民登记，有利于依法行政、依法登记。条例还明确了有关补办结婚登记、无效婚姻和可撤销婚姻的实施程序。条例的修订，是婚姻登记工作与时俱进、不断改革创新的体现。
各地民政部门要利用广播、电视、报刊杂志、互联网络等媒体以及其他多种形式，结合贯彻婚姻法，广泛宣传条例的基本精神和重大改革措施；各级民政部门首先是婚姻登记管理机关要认真学习，深刻领会新颁布的条例。同时，要向广大群众认真宣讲，努力在最短的时间内使条例的各项规定家喻户晓，人人皆知；要让群众了解自己在婚姻登记过程中享有的各项权利和应尽的各项义务，了解结婚和离婚除了必须符合法律规定的条件外，还必须履行法定的程序。
二、进一步规范婚姻登记工作
婚姻登记是婚姻登记机关依照婚姻法和条例的具体规定，为符合结婚或离婚条件的当事人办理结婚或离婚登记的法定程序，这是国家的一项重要的基础性的民事登记，是政府对公民婚姻关系的建立和解除进行监督和管理的制度。多年来，各级婚姻登记机关认真执行婚姻法及有关婚姻登记的法规政策，坚持依法行政、为民服务的原则，得到了政府和社会的认可。但是，婚姻登记工作中执法不严格、业务不熟练、服务不规范以及利用婚姻登记摊派收费或变相收费等问题依然明显存在。各地民政部门在贯彻条例的过程中，必须切实规范婚姻登记工作，加快婚姻登记制度建设，加强婚姻登记管理，取消各种搭车收费、变相收费。各级婚姻登记机关要公开执法依据和工作程序，接受群众监督。要严格区别执法登记和婚姻服务的界线，坚决取消任何非自愿收费服务项目，包括促使当事人不得不“自愿”接受的收费服务项目。不得以婚姻服务中心等名义在婚姻登记机关或在办理婚姻登记程序中开展各类非自愿收费服务，亦不能与其他部门合作开展包括婚前教育、婚姻咨询、婚前体检、离婚调解和搭卖各种纪念品等收费服务。婚姻登记机关办理婚姻登记，应严格按照国家有关部门核定的收费标准收取婚姻登记证件工本费，不得以任何名义收取工本费以外的任何费用。为保证条例的有效实施，民政部正在制定《婚姻登记工作规范》，对条例的各项规定提出具体实施要求。
三、切实加强婚姻登记队伍建设
各级民政部门要以宣传贯彻条例为契机，切实重视婚姻登记工作，发挥职能部门作用，加强婚姻登记队伍建设。一是选派政治觉悟高、法制意识强、业务素质好的公务员负责婚姻登记工作；要积极争取有关部门的支持，创造条件，解决婚姻登记必需的机构、人员、经费和办公场地等具体问题。二是加大培训力度, 不断提高婚姻登记人员的素质。培训工作要统一规划，分级实施。民政部举办若干骨干班，重点培训。各地要精心安排，力争在年内对全国的婚姻登记员普遍进行一次业务培训。婚姻登记员经考核合格后，方可从事婚姻登记工作。培训使用民政部指定的教材，以保证培训质量。三是适时开展执法检查。今冬明春，民政部将组织全国婚姻登记管理执法情况大检查，重点检查借婚姻登记搭车收费和登记不规范、制度不健全等问题，及时发现和研究解决婚姻登记工作中出现的新情况、新问题。
通过婚姻登记规范化建设和婚姻登记管理人员培训，努力建设一支业务精通、行为规范、执法严明、服务周到、技能全面、素质优良的婚姻登记队伍，展示婚姻登记这一社会主义精神文明建设窗口的良好形象。
四、做好婚姻登记体制改革工作
条例规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省级人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的机关。这是我国婚姻登记管理体制的重大改革。这一改革措施，适应了我国经济社会发展的要求，适应了婚姻法修改后婚姻登记工作任务更加复杂艰巨的形势，确立了民政部门在婚姻登记管理工作中的执法主体地位，有利于提高执法水平，保证婚姻登记质量，提高政府办事效率；有利于遏制搭车收费，减轻农民负担；有利于当事人依法登记，有利于婚姻登记机关自身建设，提高现代化管理水平。各地要认真领会改革的目的和要求，积极推进婚姻登记管理体制改革。在城市，婚姻登记应集中在市辖区民政部门，较大的区可设几个登记点，方便群众办理婚姻登记。农村婚姻登记机关的设置，要从当地婚姻登记管理的实际出发，按照便民原则确定办理婚姻登记的具体机关。具备条件的地方，要逐步集中到县（市）民政部门；对于经济条件较差、交通不便利、地域范围过大的县（市），可以在中心乡（镇）设立婚姻登记点或者指定乡（镇）人民政府办理婚姻登记。各地应加快婚姻登记管理体制改革工作，理顺关系，力争于今年年底前完成，并将所有婚姻登记机关的设置情况向社会公开，报民政部备案。
各地在条例执行过程中遇到的重要问题和有关情况，请及时报部基层政权和社区建设司。
二○○三年八月二十日