国家环境保护总局


国家环境保护总局关于转发中华环境保护基金会《中华环境奖奖励办法》的通知

环发[2000]128号

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，各有关单位：

为鼓励和表彰对环境保护做出重大贡献和取得优异成绩的个人或集体，中华环境保护基金会将组织开展“中华环境奖”评选活动。现将中华环境保护基金会《中华环境奖奖励办法》转发给你们，请积极配合做好评选工作。

二〇〇〇年六月二十一日

抄送：计划单列市环境保护局，国家环保总局各直属单位、各派出机构

附件：

中华环境奖奖励办法

第一条　为提高全民族环境意识，促进中国环境保护和可持续发展，根据中华环境保护基金会章程，中华环境保护基金会设立中华环境奖。为开展中华环境奖评选活动，特制定本办法。

第二条　中华环境奖是中国环境保护的社会性奖励。

第三条　中华环境奖旨在表彰和奖励为中国环境保护事业做出重大贡献和取得优异成绩的个人或集体。

第四条　中华环境奖获奖者为个人或集体。个人获中华环境奖的，其荣誉证书、奖金授予个人；集体获中华环境奖的，其荣誉证书、奖金授予集体。

第五条　中华环境奖设立中华环境奖组织委员会(以下简称组织委员会)和中华环境奖评选委员会（以下简称评选委员会）,并在中华环境保护基金会设立中华环境奖评选办公室（以下简称评选办公室）。

第六条　组织委员会的成员由中华环境保护基金会聘请环保、科技、教育、宣传等部门或团体的代表组成。其任务是：

（一）指导中华环境奖的评选工作；

（二）聘请评选委员会委员；

（三）审定中华环境奖的有关规定和评选工作计划；

（四）审核并批准中华环境奖评选活动资金的使用及中华环境奖专项基金的财务预算、决算报告；

（五）研究处理中华环境奖评选工作中其他重大问题。

第七条　评选委员会每届任期4年；设主任委员1名，副主任委员2名，委员若干；主任委员及副主任委员由评选委员会委员选举产生。评选委员会的任务是：

（一）选举评选委员会主任委员和副主任委员；

（二）在组织委员会指导下，拟定评选委员会的工作计划并组织实施。

（三）审核候选者（包括个人或集体）的事迹材料，提出获奖候选者名单；

（四）以无记名投票的方式确定获奖者名单,并向组织委员会提交中华环境奖评选结果；

（五）协调处理评选工作中的其他有关事项。

第八条　评选办公室的任务是：

（一）草拟中华环境奖的有关规定和工作计划，经组织委员会批准后，协助评选委员会组织实施；

（二）对候选者的推荐材料进行初步审核，并提出意见；

（三）负责评选活动的日常工作及其它组织与协调工作。

第九条　中华环境奖候选者的推荐，采取社会推荐与个人或集体自荐相结合的方式进行。

第十条　在环境保护或其他相关的社会实践中，符合下列条件之一的个人或集体，都有资格被推荐评选中华环境奖：

（一）长期为保护和改善中国的环境努力工作且成就显著的；

（二）为保护环境和治理污染作出重大发明或提出重要建议，采纳后环境效益特别显著、社会效益特别突出或经济效益巨大的；

（三）在环境宣传教育方面开展活动涉及面广、影响大、效果特别显著的；

（四）在其他方面为中国环境保护事业作出突出贡献的。

第十一条　中华环境奖的候选者不受国籍、地区、种族和宗教信仰等限制，凡符合本办法第十条规定条件的都有资格获得中华环境奖。

第十二条　中华环境奖的评选接受国内外有关组织和个人的捐助。捐助款数额大的（或独家捐助某一届评选的）可给予相应的冠名权，即“中华环境（x　x　x）奖”。

第十三条　中华环境奖可按捐助者意愿在中华环境保护基金会设立中华环境奖专项基金，支持中华环境奖的评选活动。中华环境奖专项基金按《中华环境保护基金会专项基金管理规定》进行管理。

第十四条　中华环境奖评选每两年进行一届。每届获奖者不超过5名，每名各获奖金10万元人民币；另设中华环境奖提名奖若干名，每名各获奖金1万元人民币。评选结果于第二年的6月上旬公布并颁奖。中华环境奖评选工作的推迟或提前，须经组织委员会批准。

第十五条　中华环境奖评选的程序为：

（一）第一年的3月底前，由评选办公室向有关单位发送开展中华环境奖评选活动的通知；由有关单位和个人填写推荐书和有关事迹材料，于当年9月底之前报评选办公室。

（二）评选办公室根据本办法第十条和第十一条规定，对推荐表及有关事迹进行初步审核，于当年11月底前提出候选者名单，报评选委员会。评选委员会对名单中的候选者进行评议、复核，提出获奖候选者名单。

（三）组织委员会根据获奖候选者名单，通知获奖候选者及其所在单位。其所在单位于第二年的2月中旬之前，将获奖候选者的照片和详细事迹材料报评选办公室。

（四）评选办公室将中华环境奖获奖候选者的照片和事迹及时在报刊等媒体上发表，征求社会各界意见。

（五）评选委员会于4月份召开评选委员会全体委员会议（出席会议的委员人数应达全体委员人数的三分之二以上）进行评选。评选以无记名投票的方式进行，按得票率多少确定获中华环境奖名单及中华环境奖提名奖名单。获中华环境奖的候选者必须获得到会评选委员会委员半数以上的赞成票。

（六）组织委员会对获中华环境奖者和中华环境奖提名奖者颁发证书、奖金。

第十六条　在评选活动中，如发现有营私舞弊、弄虚作假的行为，或在推荐材料中有严重失实的问题，一经查实，将严肃处理当事人，取消候选者的获奖资格；已经授奖的，除消其荣誉证书、并追回颁发的奖金；触犯法律的，交司法机关依法追究其法律责任。

第十七条　本办法由中华环境保护基金会负责解释。

第十八条　本办法自发布之日起实行。


许霆案件：烫手的山芋，法治的进步

龙城飞将


烫手的山芋

　　若广州中院层层上报，请求最高院对许霆的行为作出有罪或无罪的司法解释，都应当判许霆无罪，这会使司法实践的人们为难。
　　若最高院解释说：许霆的案件，法律上没有具体规定。则许霆应当判决无罪。
　　若最高院解释说：许霆的案件，是盗窃行为，过去没有明确规定，现在把它列为盗窃罪的一个类型。许霆亦应当判决无罪。因为许霆的行为在先，最高院的司法解释，即新的立法在后。
　　这种情况下，许霆被判决无罪，会使因许霆案件，尤其是进行有罪处理的司法机构，产生的一系列利益关系受到影响。例如，国家赔偿，错案追究，法学理念等（参见龙城飞将《许霆案罪与非罪判决的经济学基础》、《关于贺卫方教授的一些观点》、《许霆案件：简单的事件复杂化了》、《许霆案件辩护的两条思路》及《许霆案重审一审可能再判有罪》）。
　　若最高院解释说：许霆的案件，是盗窃行为，现在起应列为盗窃罪的一个类型，应判决许霆有罪。然后，广州中院据此解释再次判决许霆有罪，就会引起新的争议。其一、新法不能追究旧的行为，这里追究了。其二、根据立法法，这种司法解释产生的新的刑事立法是否合法？人们会追问。其三、若最高院做出这种解释，势必要解释清楚盗窃罪是否如有的学者所言，不必然与“秘密窃取”挂钩。其四，若最高院做出这种解释，根据法律适用一律平等的原则，势必要解释清楚，为什么银行出错或有意侵犯了顾客利益，不负任何责任，顾客因银行出错造成银行损失却要承担民事＋刑事责任？
　　若广州中院已经判定许霆的行为是犯罪，只是依据刑法第63条请求最高院法外开恩，同意对许霆在盗窃金融机构罪或盗窃罪的法定刑下用刑，亦会使司法实践的人们感到为难：其一、这样做已经是先判决有罪，再请求轻刑，实际上仍没有解决许霆的行为是否法律规定的犯罪行为，这正是一段时间以来人们争议的焦点。其二、若法院在法律上没有解决这个问题，强行判决许霆有罪，会引起全国人民对司法体制与司法实践进一步的思考。

法治的进步

　　若依法判决许霆无罪，表明司法机关在思想上开始接受“疑罪从无”等理念，在实践上开始遵守刑法和刑诉法的有关规定，所以，是法治的进步。
　　若依现在人们的理解和习惯判决许霆有罪，引起全国舆论的轰动，虽然最终没能依法判决，也标志着觉醒了人民开始对司法机关的行为行使监督权了，今后司法机关出现错案冤案的机率就会大大减少。所以，也是法治的进步。
　　通过此次行为，今后的司法实践会更趋向于依法审理与判决。

2008-3-8
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