山西省晋城市监察委员会办公室


关于印发《晋城市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知

晋城市监察委员会文件
晋市监发（2003）第1号


各县（市、区）人民政府，监察委员会，市直机关各委、办、局：

　现将《晋城市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》印发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年三月二十日

晋城市监察委员会办公室


晋城市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章，制定本办法。


　　第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。 前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以，及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。


　　第三条 行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和做出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。 行政行为违法的，应当追究行政过错责任。


　　第四条 行政机关必须建立、完善、规范和公开岗位目标责任制、限时办理制和办事公开制等各项内部行政管理制度。实行岗位目标责任制，严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。


　　实行限时办理制，严格按照法律、法规、规章规定，结合本市发展实际，根据轻重缓急合法、合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。实行公开办事制度，明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。


　　行政机关工作人员因责任心不强而未能按时限完成岗位工作目标以及违反内部行政管理制度的，应当追究行政过错责任。


　　第五条 本办法适用于全市乡镇以上各级国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织的工作人员。

　　第六条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。


第二章 行政过错责任追究范围


　　第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：


　　(一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；


　　(二)受理不开具受理回执的；

　　
　　(三)申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；
　　(四)非法设立有偿咨询程序的；
　　(五)不予受理、许可不告知理由的；
　　(六)无规定依据实施许可的；
　　(七)不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；

　　(八)超越规定权限实施许可的；
　　(九)未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知结果并发文的；
　　(十)违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
　　(十一)违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
　　(十二)违法准许中介机构或者其他组织从事许，可代理活动的；
　　(十三)不公开许可结果的；
　　(十四)对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
　　(十五)其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。


　　前款所称许可，是指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。


　　第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：


　　(一)无法定依据实施征收的；
　　(二)未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
　　(三)未按法定范围、时限实施征收的；
　　(四)截留、私分或擅自开支征收款的；
　　(五)实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
　　(六)不出示征收资格、许可证件实施征收的；
　　(七)被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
　　(八)其他违反征收规定的行为。 前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。


　　第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：


　　(一)无法定依据实施检查的；
　　(二)无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；
　　(三)不出示有效资格证件实施检查的；
　　(四)不按法定程序、时限实施检查的；
　　(五)不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
　　(六)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
　　(七)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
　　(八)违反规定损害被检查对象合法权益的；
　　(九)其他违反行政检查工作规定的。


　　第十条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任；


　　(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的；
　　(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的；
　　(三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
　　(四)违反法定程序进行处罚的；
　　(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
　　(六)违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；　　(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交， 以行政处罚代替刑罚的；
　　(八)玩忽职守，对应当予以制上和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　(九)符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
　　(十)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
　　(十一)其他违法实施行政处罚的。


　　第十一条 行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：


　　(一)无法定依据采取行政强制措施的；
　　(二)违法限制公民人身自由的；
　　(三)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
　　（四)违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
　　(五)违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。


　　第十二条 行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：


　　(一)对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的；
　　(二)不按照规定转送行政复议申请的；
　　(三)在法定期限内不作出复议决定的；
　　(四)在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。


　　第十三条 行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

　　(一)对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
　　(二)无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；
　　(三)对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
　　(四)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
　　(五)公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
　　(六)未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
　　(七)对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；
　　(八)未经领导审定签发对外发文的；
　　(九)未按规定时限对外发文的；
　　(十)未按规定使用公章的；
　　(十一)其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。


第三章 行政过错责任划分与承担


　　第十四条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

　　第十五条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。


　　第十六条 虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任；


　　第十七条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。


　　第十八条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。


　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。


　　第十九条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。


　　第二十条 领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。


　　第二十一条 集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人，负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。


　　第二十二条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。


　　第二十三条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。


　　第二十四条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。


　　第二十五条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。


第四章 行政过错责任追究


　　第二十六条 行政过错责任追究方式分为：


　　(一)责令作出书面检查；
　　(二)通报批评；
　　(三)效能告诫；
　　(四)给予行政纪律处分。

　　以上追究方式可以单处或并处。


　　第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：


　　(一)情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；


　　(二)情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；


　　(三)情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。


　　第二十八条 对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理。


　　第二十九条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理。


　　第三十条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理。


　　第三十一条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。


　　第三十二条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。


　　第三十三条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：


　　(一)一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的：
　　(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
　　(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
　　(四)在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。


　　第三十四条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

　　第三十五条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：


　　(一)行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
　　(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
　　(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。


第五章 行政过错责任追究机构和程序


　　第三十六条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构。行政过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。行政过错责任追究机构主要履行下列职责：


　　(一)决定是否对行政过错行为进行调查；
　　(二)审议调查或审理报告；
　　(三)作出处理决定。


　　第三十七条 行政过错责任追究杌，构的办事机构应当由纪检、监察、法制部门工作人员组成。

　　办事机构主要履行下列职责：

　　(一)受理投诉、检举和控告：
　　(二)调查行政过错行为；
　　(三)草拟调查报告、提出处理意见。

　　第三十八条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。


　　第三十九条 具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查， 以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：


　　(一)发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；


　　(二)作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；


　　(三)作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；


　　(四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；


　　(五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
　　(六)上级机关要求调查追究的。


　　第四十条　对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。


　　第四十一条　 决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。


　　第四十二条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。

　　监察机关收到投诉；检举、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关办理。


　　监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。


　　第四十三条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。


　　第四十四条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。


　　行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。

　　对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。


　　第四十五条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。


第六章 附 则



　　第四十六条 行政过错责任追，究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。


　　第四十七条　　本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权， 由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。


　　第四十八条　　市属各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修改并继续执行。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位业务实际予以补充和完善。


　　第四十九条 本办法由市监察委员会负责解释。


　　第五十条 本办法自公布之日起施行。



论建立完全约定化的夫妻财产制度

蔡正华


摘要：基于夫妻财产关系是婚姻关系的重要组成部分，夫妻财产制度向来也是婚姻制度的重要组成部分。随着社会的日益发展，婚姻关系不再是一成不变，坚固异常了。婚姻关系因人为因素破裂解除的现象不断上升。每每这时夫妻间的财产关系都将成为纠纷的根源。设计一种什么样的足以让当事人基于自己自由意志确立一种合乎其实际需要的夫妻财产制度，同时便捷处理夫妻财产纠纷，越来越为人们所重视。本文为了适应社会大众心理不断开放的现实的需要，使得当事人意思自治在夫妻财产关系确立过程中得到充分体现，试图从概括性法条的设计与相关制度的解释方面从立法讨论层面上确立一种完全约定化的夫妻财产制度。以显现代民法之主义。
关键词：完全约定化 法定夫妻财产制 约定夫妻财产制
正文：
一，完全约定化夫妻财产制度的定义和概括性法条设计
夫妻财产制度作为婚姻关系在制度层面的一大体现，其含义有广义和狭义之区分。广义上讲，夫妻财产制度是指这样一种制度：它是规定了夫妻婚前财产和婚后所的财产的归属、管理、使用、收益、处分，以及债务的清偿，婚姻解除时财产的清算等方面内容的法律制度 ，以一言概之则是有关夫妻财产关系的制度 。而从狭义层面来讲，夫妻财产制度是关于夫妻对于婚姻关系存续期间所的财产的所有关系的制度 。本文出于命题和逻辑结构之构建的的需要，将其定义为法律以明确法条对夫妻双方在婚姻关系存续期间各自所得财产所有权之归属，以及用益管理等方面归属的内容加以规定的一项财产性制度。
（一），完全约定化夫妻财产制度的定义
从人类社会婚姻关系的历史演进过程来看，在不同的时期，依据不同的婚姻法律制度和社会条件（特别是各地风俗），夫妻间的财产制度也不尽相同，吸收财产制，统一财产制，共同财产制，联合财产制，分别财产制等等都曾在一定的时间和空间范围内为人们所用，作为夫妻双方财产制度的内容 。但如果从立法形式上来看，仅存在两种类型：法定和约定。当前很多国家都将这二者相结合作为基本的夫妻财产制度，比如以一种财产制为法定夫妻财产制度，而以其他各种制度为当事人可以约定确立之制度 ；也有国家首先允许当事人夫妻双方可以约定一种财产制度，在未约定或者约定不明，约定不成的情况下则认定为适用法定的财产制度 。也有国家婚姻法明确规定夫妻双方之间的财产关系仅仅适用法定的制度
本文将述及的完全约定化的夫妻财产制度是相对于以上三种类型的夫妻财产制度来说，它是指一国以法律强制规定，将建立夫妻关系的双方在履行婚姻登记的同时必须在法律规定的可供选择的夫妻财产制 之间做出选择，以同时履行夫妻财产制的登记，并将夫妻财产制是否登记作为婚姻关系成立的一项法律要件的一种制度。这种类型的夫妻财产制度完全排除法律对当事人之间财产关系确立的不合理干涉，赋予当事人真正的婚姻自由，使当事人婚前就对夫妻财产关系做出规定。
这一制度具有明显的法律特征：
1，排除法定夫妻财产制这一类型。该制度以约定为确立夫妻财产关系的唯一方式，这在形式上直接排除了法定财产制度的存在。但是对这一问题要把握其实质，完全约定化的夫妻财产制并不是排除原先法定夫妻财产制的内容和具体的夫妻财产关系所适用的制度，而是仅仅排除法定这一立法模式。而实际上，完全约定化的夫妻财产制不仅没有排除原先法定夫妻财产制的内容，更是将原先规定在法定夫妻财产制下的夫妻财产关系所使用的具体制度以选择项的形式划入自己的范畴。
2，有限制的“完全”。该制度虽说是完全约定，但这只是就夫妻财产关系成立的方式在立法形式上的体现——只能而且必须约定。并不是说对夫妻财产制的内容不加限制，实际上这一制度直接限制当事人只能从法律规定的选择项中选择夫妻财产关系的实质内容。当然法律也只是规定夫妻财产关系的概括性规定，当事人还是可以就其中的很多的问题进行自主决定，这将在下文有所论述，故在所不赘。
3，强制约定。该制度规定夫妻财产约定登记作为婚姻关系成立之必要条件，以此要求当事人必须登记其约定内容。
（二），完全约定化夫妻财产制度的概括性法条设计
根据笔者的想法，完全约定化的夫妻财产制度从概括性条款上来看应当作如下内容的叙述：
1，“决定建立夫妻关系的双方得于婚前决定好双方婚后所适用之财产关系制度，并于婚姻登记之时一并登记，未登记夫妻财产关系的视为婚姻关系未成立”
该内容之规定主要包括以下几点制度性规定：
（1），男女双方须于婚前决定婚后双方之间所使用之财产关系。这就说明夫妻之间财产关系的内容的初始建立，必须在婚姻关系确立之前。对这一规定应认为既可以是登记之前，也可以是在登记之时在登记机关的要求和指导下进行约定。对于婚姻关系建立之后对夫妻双方财产关系是否变更等内容在所不论。
（2），夫妻财产关系制度是否登记是婚姻关系成立的一项法律要件。这主要是因为既然确立了强制性的夫妻财产关系制度约定登记制度，当然要对违反此规定者以一定法律上的惩罚。同时夫妻财产关系是婚姻关系的一项重大内容，理所当然要求当事人在考虑建立婚姻关系之时建立相应的财产关系，这符合理性人的一般要求。
2，“男女双方约定夫妻财产关系之制度须从以下项中选择：
（一） 共同财产制 ；
（二） 财产增加额共同制 ；
（三） 比例（或者部分）财产共同制；
（四） 其他不违法之规定的财产制度。
以上制度一经选择，非法定之事由之出现不得更改”
该内容之规定主要包括以下几点制度性规定：
（1），夫妻约定财产制实行选择的方式。为了将当事人就夫妻财产关系的制度的约定控制在合理的范围内，不违法之其他规定，也不违社会善良风俗之根本规定，有必要由法律事前将可供当事人约定的夫妻财产关系制度的概括性名称加以规定。
（2），现行法之共同财产制依然存在，并作为当事人视线下的首选。完全约定化的夫妻财产制为照顾我国现实生活中对于共同财产制的较高认同，故将之置于各选项之首位。虽然各选项之间并不存在法律效力上的差距，但在当事人视线角度看还是体现了完全约定化夫妻财产制对现实的反应。这将在后问有专门论述，此不赘。
（3），财产增加额共同制，此制度为德国现有之法定夫妻财产制之内容，笔者认为它具有其一定之优点（它的优点将在后文有所论及），同时又可以弥补制度不全面之不足，满足前文所述笔者认为选项支应穷尽一切符合人类发展文明以及强行法之规定的概括性类型之初衷。
（4），分别财产制在这一制度中主要体现为比例（或部分）财产共同制 。在这种制度下当事人可以自由约定以各自财产之一定比例之部分组合成夫妻共同财产，其余仍为各自所有。但是这种比例之约定不能超越公平原则之规定，同时也不可以有违背法律其他规定之现象，比如下文将述及的法律不应允许约定绝对的分别所有制之规定。
二，建立完全约定划夫妻财产制度的根据
对完全约定化的夫妻财产制度作了一般论述之后，就面临着所有新制度建立之初普遍会遇到的问题，即它基于何而建立，它的建立将有何益处。笔者在这里将分两部分讨论这一问题，先讨论该制度建立的可能性，再讨论该制度建立的益处即这一制度与现行制度的比较。
（一）建立完全约定化夫妻财产制度的可能性
对于完全约定化的夫妻财产制度的建立之可能性，笔者觉得以下几个方面是值得注意和重视的：
1，婚姻关系的契约性质
婚姻关系有无契约性质或者在一定程度上是否能够将其视为一种契约，一直以来都是学界争论的焦点。但依笔者个人观点来看，应当承认婚姻关系之契约性质。因为依法律规定夫妻双方在确立夫妻关系的行为之中肯定包含着双方就缔结婚姻这一事实存在着一种合意或者协议。而依法之婚姻自由之理念，此协议乃婚姻关系得以建立之基础。所以婚姻关系之契约性质实为当然，只不过这是一种基于当事人特殊身分而建立的契约。
那么婚姻关系是否可以被视为一种契约呢，反对方主要是基于其身份性特征考虑而拒绝给之以契约承认。故笔者认为抛开此种争论，大家对于将婚姻关系之财产关系视为一种契约实在无妨。（见杨立新教授之观点）因为承认了婚姻关系之契约性质，那么对于婚姻关系内容之一的夫妻财产关系以契约性质也当然成立。而双方对以契约内容合意决定并非法之不许。世界诸国对约定财产制之设定即可见。而为之加以“完全”之限则是程度之辞，实则难非议其可能性。
2，现行法中夫妻约定财产制的契约性
我国婚姻法第十九条有曰：“夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或者部分各自所有、部分共同所有。……”此论述与法律关于契约之论述并无实质差别，皆为当事人就某一情况合意并决定之，且兼有法律效力。特别是“约定”一词已经将其契约性质表露无遗。即使夫妻双方之间存在特殊的身份关系，但笔者此处之契约性而非契约。之所以述其契约性实则为显示其可约定性之特征。现在看来其约定性质具有当则无异议。那么将这种约定性进一步发挥下去，并非不可能。
3，现行法中法定夫妻财产制向契约型约定转变的极大可能性
现行法规定之法定夫妻共同财产制度，虽为法定，但须认识其实质只是法律对未约定或者约定不明之事前补充。只要当事人约定了，那其效力将殆尽。这里产生了约定否定法定之效力。如此可见，，此种共同财产制也仅仅是夫妻间所采财产关系制度类性质一种，其实质上是夫妻双方当事人基于建立美好家庭生活的合意。那么将其变更为完全约定化夫妻财产制度下的选择项之一，供当事人择优而取，也并非不可行。
4，社会契约文明的发展
梅约有言“文明就是从身份到契约”，现代社会高度发展，特别是生活行为契约化越来越为人们所接受。越来越多的人开始以契约的视角看待问题，以寻求保障。并且以学者之意见，将婚姻关系权利义务化 ，再以社会契约论之观点，将权利义务以契约形式加以明确也并不是没有被人们接受的可能性。切社会大众生活于社会化之时代，日益开放之心态亦为完全约定划夫妻财产制度之被接受提供了心理基础，更勿论这一制度之对于夫妻双方处理彼此关系之益处了。
（二）完全约定化夫妻财产制与我国现行制度功能之比较
1，体现现代民法之主义
这主要体现在两点：