铁道部


铁道部能源监察工作办法
1995年2月17日，铁道部

第一章 总则
第一条 能源监察是铁路能源管理和节能工作的重要管理措施，是依法监督、检查铁路企事业单位合理利用能源的工作手段。根据执行《铁路能源监察工作暂行办法》的情况，特修订为本办法。
第二条 能源监察人员依据法规履行职权，按本办法开展工作。
第三条 能源监察人员由铁道部聘任，持证上岗。

第二章 监察内容
第四条 监督检查各单位对国家能源方针、政策、法规、条例、标准和铁道部节约能源细则、规定、办法、制度的贯彻执行情况。
第五条 监督检查各单位执行节能工作领导负责制的情况和基础工作管理的情况。
1．监督检查能源计划的编制和能源购入、发出、领用、保管、盘点制度的执行情况。
2．监督检查节能办公会议制度的执行情况。
3．监督检查建立健全能源全面、全过程、全员管理制度的情况。
4．监督检查能耗定期统计和经济活动分析制度的执行情况。
5．监督检查建立健全能源统计台帐（能源消耗、能耗定额、耗能设备）的情况。
6．监督检查能源计量器具配备安装和检测的情况，能源计量管理、检修制度的执行情况。
7．监督检查节能监测工作的情况。
8．监督检查动能供用管理及主要耗能设备经济运行情况。
9．监督检查合理使用机车，提高机车运用效率的情况。
第六条 监督检查能源消耗定额制度是否落实，指标是否先进合理，逐级考核制度和节能计划的执行情况。
1．监督检查能耗定额制定的依据和方法的科学性，指标的合理性．
2．监督检查耗能过程中能源按表计量，根据有关规定按成本收费制度的执行情况。
3．监督检查单机核算制，生产生活能源包干经济责任制及包干办法，节奖超罚制度的执行情况。
4．监督检查能耗定额逐级考核制和能源节约计划的执行情况。
第七条 监督检查各单位节能技术政策的实施和费能设备的更新改造情况。
1．监督检查耗能设备耗能技术档案的情况．
2．监督检查耗能设备的运用、检修和推广应用节能新技术、新产品、新材料、新工艺、淘汰落后产品，进行费能设备更新改造的情况。
3．监督检查工程设计、施工、管理单位贯彻《铁路工程设计节能技术规定》和增列《节能篇（章）》评价审核制度，执行“三同时”规定和节能技措投资包干经济责任制、项目承包奖罚制的情况。
4．监督检查新增耗能设备及增加容量审批制度的执行情况。
5．监督检查生产、生活合理用热、合理用电、合理用油、合理用水规定的执行情况。
6．监督检查“三率一损”节电措施和余热余能、废油废水回收综合利用措施的落实情况。
7．监督检查节能技术改造规划编制和近期计划的落实情况。
8．监督检查用于节能技措所需资金是否到位和投资效益的情况。
第八条 根据检查发现的问题，提出改进意见，对严重违章用能事件，向单位主管领导和上级主管部门反映，提出批评、警告、通报、减供能源或加价罚款等处理的建议。监督检查因违反有关节能规定、标准而被处罚款的单位、责任者改进工作的情况。

第三章 监察人员
第九条 能源监察员由铁路局、（集团）公司，工程、建筑、工业、物资、通号总公司及其他部直属单位推荐的现职节能干部组成，应具有政策水平，责任心强，坚持原则，作风正派，有独立工作能力，熟悉能源管理业务知识，有从事节能工作的实际经验，是现任副科级以上的干部或工程师以上的技术人员。
第十条 严格按条件被推荐的人员，经部审核同意后，聘为铁道部能源监察员，并发给能源监察证。
第十一条 能源监察人员受部、铁路局、（集团）公司、总公司等节能主管部门领导和业务指导，对能源监察工作负责。
第十二条 能源监察员受部委托，代部对铁路企事业单位执行监察任务时，行使以下职权：
1．听取被监察单位负责人和有关人员介绍情况，参加有关会议。
2．调阅被监察单位有关能源管理的制度，办法、规定和计划、台帐、报表、财务决算、奖罚单、工作记录等资料。
3．深入站场、车间、班组、工地和各耗能场所调查能源收、发、管、用各个环节工作的情况。
4．对违反规定的单位、责任者，根据情节轻重和表现，提出处理意见，视情况提请有关部门追究其行政责任、经济责任，直至刑事责任。
5．对不执行铁道部能源监察工作办法的单位、个人，有权向上一级节能管理部门或越级反映情况，并提出处理意见。
第十三条 能源监察人员有以下义务：
1．认真学习国家的能源方针、政策、法规、条例、标准和铁道部有关节能的规定，努力提高能源管理的政策水平。
2．认真学习节能技术、管理业务，参加有关的培训考核，学习铁道部能源监察工作办法，努力提高监察工作水平。
3．经常深入基层调查研究，认真了解情况，实事求是，秉公办事，廉洁自律，密切联系群众，正确、及时地处理问题。
4．与有关部门协作配合，完成监察工作任务，定期向上级节能主管部门汇报监察工作情况，报告监察记录和通知书。

第四章 监察办法
第十四条 日常监察。重点对本单位进行监督检查，对违反规定的情况，情节较轻的，应通知单位负责人及时整改；情节较重的，应提出处理意见。
第十五条 定期监察。各铁路局、（集团）公司、总公司每年组织1次监察人员对管内各单位进行监督检查，对违反规定的情况，应提出处理意见。
第十六条 定期抽查。铁道部节能主管部门每一年或两年组织1次监察人员对铁路单位进行抽查互检，对违反规定的情况，提出处理意见。
第十七条 在每次监察工作结束后，应填写《能源监察记录表》和《能源监察处罚通知书》一式四份（被监察单位、被监察单位主管部门、监察员主管部门、监察员各1份），被监察单位负责人应签字认可，并认真执行决定事项，若再次检查发现未执行决定事项者，要加重处理。

第五章 罚则
对违反节能有关规定，按情节轻的、重的和严重的分别实施处罚。
第十八条 出现下列情况之一视为情节轻的，对单位提出批评质询，并处以经济罚款5000元以下。
1．在贯彻国家和铁道部有关节能的法规、条例、标准、规定、办法和制度中，个别条款不落实。
2．节能各项制度不健全，落实不够，管理不完善。
3．节能技术进步工作开展得不够普遍。
4．能源利用中，有跑冒滴漏和能源流失现象。
第十九条 出现下列情况之一视为情节重的，对单位给予全路通报批评，并处以经济罚款5000元至10000元。
1．在贯彻国家和铁道部有关节能的法规、条例、标准、规定、办法和制度中，违反主要条款。
2．缺少主要的节能管理制度，管理工作差，基础工作开展不全面，漏洞较大。
3．没有认真组织节能技术进步工作，主要耗能设备更新改造等技术问题得不到解决。
4．能源利用中，跑冒滴漏和能源流失普通或主要耗能指标超标。
第二十条 出现下列情况之一视为情节严重的，对单位处以经济罚款10000元以上，同时追究该单位负责人和直接责任者的行政责任，对触犯刑律者，依法追究刑事责任。
1．对国家和铁道部有关节能的法规、条例、标准、规定、办法和制度基本上没有贯彻执行。
2．基本上没有节能管理制度，管理混乱，问题较多，得不到解决。
3．节能技术进步工作基本上没有开展。
4．能源使用极不合理，能耗高，浪费严重，经济损失大。
第二十一条 能源监察罚款作为企业营业外收入处理。分局（总公司）、工程局、工厂将罚款上缴铁路局、（集团）公司、总公司财务部门，由路局、（集团）公司、总公司列营业外收入。日常监察对基层单位的罚款由铁路分局（总公司）、工程局、工厂在营业外支出中列支。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向处罚机关的上一级机关申请复议，接到复议申请的机关应当在30日内作出复议决定。当事人对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定或复议决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第二十三条 能源监察人员享受同级铁路监察人员的有关待遇。
第二十四条 能源监察工作是铁路能源管理和节能工作的重要组成部分，各部门、各单位要积极支持监察人员执行公务履行正当的职责，保护监察人员的合法权益，保证监察工作的正常开展。
第二十五条 能源监察证由铁道部统一签发管理，做为监察人员执行任务，行使职权的合法凭证，如丢失，应即时报告填发单位申请补发，并登铁道报声明作废；监察人员调离节能工作岗位时，应及时将监察证交回填发单位注销。
第二十六条 本办法由铁道部节约能源办公室负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。原《铁路能源监察工作暂行办法》（铁节［1996］716号）同时废止。


国家发展改革委经济运行局


关于开展中央监管的煤炭经营企业煤炭经营资格证年检及换发新证的通知



各中央监管的煤炭经营企业：
　　为加强煤炭经营监督管理，依法规范煤炭经营秩序，根据《煤炭法》、《煤炭经营管理办法》的规定和《国家发展改革委关于开展煤炭经营资格证年检及换发启用新证的通知》（发改运行［2003］2109号）安排，结合中央监管的煤炭经营企业的实际情况，现就组织煤炭经营资格证年检和换发新版煤炭经营资格证（以下简称“新证”）工作的有关事项通知如下：
　　一、年检范围：凡在国家工商行政管理总局登记注册、经国家指定的煤炭经营资格审查部门依法审查取得煤炭经营资格证的煤炭经营企业，均为年检对象，列入这次年检范围。
　　二、年检内容
　　1、取得煤炭经营资格证应当具备的各项条件是否发生变化。
　　2、有无伪造或买卖、出租、转借或者以其他形式转让煤炭经营资格证的行为
　　3、煤炭经营（买卖、运输）合同的签订和执行是否符合《合同法》等法律法规的规定。
　　4、有无经营无煤炭生产许可证的煤矿生产、加工的煤炭产品的行为。
　　5、有无囤积居奇、掺杂使假、以次充好、数量短缺等不法经营行为。
　　6、是否严格执行国家有关煤炭产品质量的规定，有无质量检验设施或按委托检验协议及时送检，有无经营高硫煤的行为。
　　7、有无违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销行为。
　　8、有无违反国家有关税收的规定，偷漏或严重拖欠税款的行为。
　　9、是否受到过工商、税务、质检、环保等有关部门的依法查处。
　　10、其他。
　　三、年检程序
　　年检采取煤炭经营企业自检、申报，国家煤炭经营资格审查部门审查签署意见的方式进行。
　　自检：自本文下发之日起，至3月15日止，煤炭经营企业组织内部人员按照年检内容和有关规定进行自检。
　　申报：3月20日前，煤炭经营企业在自检的基础上，写出年度自检报告，填写《煤炭经营资格证年检表》（附件），报国家发展改革委煤炭经营资格审查部门（经济运行局）。
　　审查：3月下旬，国家发展改革委煤炭经营资格审查部门（经济运行局）组织集中审查，签署年检意见。必要时，组织力量到煤炭经营现场核实审查。集中审查的具体时间和地点另行通知。
　　四、申报材料
　　各煤炭经营企业应上交以下年检申报材料：
　　1、煤炭经营情况自检报告。报告期限为2001至2003年，重点是2003年。主要内容：①煤炭经营（买卖、运输）合同签订和执行情况；②经销煤炭来源构成、销售用户构成和运输方式构成；③企业经营设施、储煤场地变化情况；④煤炭计量和质量检验人员和设备配置情况或委托正规的煤质检验机构检验情况；⑤环保措施实施情况；⑥逐年煤炭经营量、营业收入和实现利润情况；⑦煤炭购销价格和经营纳税情况；⑧接受工商、税务、质检、环保等部门检查和处罚情况。⑨其他需要报告的情况。
　　2、煤炭经营资格证年检表。
　　3、经国家认可的会计师（审计）事务所签署的2003年度会计报表。
　　4、报送税务部门的2003年度增值税、所得税纳税清算情况表。
　　5、企业营业执照和税务登记证复印件。
　　6、企业现法定代表人职务任命文件和身份证复印件。
　　7、企业现行经营场所证明、储煤场地使用权证或租赁、联营场地的合同证明。
　　8、质量技术监督部门出具的企业现使用的煤炭计量、质量检验设施合格证明或与国家有关部门授权的煤炭质量检验中介机构签订的委托检验协议及实际检验记录。
　　9、国家有关部门颁发的企业现有煤炭计量和质检工作人员上岗证书。
　　10、2003年签订的煤炭经营（买卖、运输）合同、协议等复印件。
　　11、需要在年检和换发新证时变更登记项目的有效证明文件。
申报材料报送地点：国家发展改革委经济运行局（北京市三里河东路5号中商大厦803房间）。联系人：贾复生、朱跃年。联系电话：68535525、68535515。
　　五、年检结果处理：年检结果分为合格、基本合格和不合格三种。对年检合格的，换发新证，同时收回旧证；对基本合格，但存在一定问题的，责成其在规定期限内达到完全合格标准后，再换发新证；对不合格的，不发新证，并依法吊销旧证，同时通知国家工商总局在经营范围中取消其煤炭经营项目。
　　在规定的年检时间内，对无正当理由未提出年检申请的煤炭经营企业，视同年检不合格，不得换发新证，并依法吊销旧证，同时通知工商行政管理总局在经营范围中取消其煤炭经营项目。
　　在年检过程中，对发现的非法煤炭经营活动，将根据《煤炭法》和《煤炭经营管理办法》的有关规定依法查处。
　　年检结果，在国家发展改革委网站、中国煤炭市场网站和《中国煤炭报》统一向社会公告，接受监督。
　　 开展煤炭经营资格证年检并组织换发新证，是加强和改善煤炭经营监督管理、规范煤炭经营秩序的一项重要措施。各煤炭经营企业要提高认识，把年检作为全面检查煤炭经营工作，总结经验，克服不足，提高经营管理水平的一个重要契机，切实加强领导，精心组织，实事求是、认真负责地做好年检工作。

　　附件：煤炭经营资格证年检表



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会经济运行局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年二月二十七日




附件：

煤炭经营资格证年检表http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2004/W020050613538805497711.jpg