甘肃省人民政府


甘肃省行政事业单位经费预算包干试行办法

　（１９８０年２月２３日　甘政发〔１９８０〕３５号）


　　为了调动各行政事业单位的积极性，合理组织收入，努力节约经费开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，更好地完成各项事业计划和工作任务，从１９８０年起，对由财政拨款的各事业单位和行政机关经费全面试行“预算包干”办法。现根据财政部有关通知精神，结合我省具体情况，作如下规定：


　　一、凡是由财政预算拨款的工交商、农林水利、文教卫生及行政机关等单位，从１９８０年起，实行“预算包干、结余留用、超支不补”的办法，即年初由财政部门核定预算，由各单位包干使用，年终结余除另有规定者外，全部留归单位支配。
　　１．行政机关经费，除房屋修缮费由房管局经办外，其他各项费用一律实行预算包干。包干指标的确定，凡有开支标准定额的项目，按现行标准、定额及编制内实有人数核定；没有开支标准定额的或标准定额不尽切合实际的，可参照历年开支水平协商确定。在此基础上，根据单位大小、经费多少，分别按公用经费总额（不包括会议费和大型购置费）增列３％至５％的机动金，以解决单位在预算执行中临时发生的一些特殊问题。在包干总数内，除个人经费和专项资金外，单位可以在项目之间互相调剂。
　　２．各事业单位的经费，应根据事业计划、人员编制、各项开支标准定额予以核定，包干使用。但对各项专用资金，如小型农田水利费、水土保持费以及专项核定的修缮费和设备购置费等，应在批准的计划之内，按事业进展情况实报实销，不属于包干范围。
　　３．各主管部门应将财政部门核定的包干指标，层层落实到所属基层单位，发动群众，努力完成。


　　二、凡是以自己的收入抵拨一部分支出，差额由国家补助的事业单位，其预算包干，实行“定收、定支、定补助、结余留用”的办法，即按财政部门核定的收入和支出，确定一个补助数额，包干使用，结余留归单位支配。
　　１．对医院实行“全额管理、定额补助、结余留用”的办法，并选点试行经济管理，推行“五定”：定任务、定床位、定编制、定业务技术指标、定经费补助，促进医院加强管理。
　　２．对剧团实行“四定”：定演出场次、定收入、定支出、定经费补助，促进剧团加强经营管理，逐步做到自给有余。
　　３．农林水事业部门的水库、灌区、排灌站、水管所、农业三场、经营林场、苗圃等单位，原则上都要实行企业化，自负盈亏；暂时有困难的，可酌情给予定额补助。收入多，抵过本身开支还有余的，可以通过协商上交主管部门一部分，调剂给收入不足抵支的单位。对配种站、兽医站等单位实行“定收、定支、定差额补助、超收留用、超支不补”的办法，促进单位用经济办法管理事业，广开业务门路，努力增收节支，逐步做到自给。


　　三、其他行政事业单位如广播、电化教学、体育场所，汽车班组等，都要发动群众，扩大服务项目，广开收入门路，除原定抵顶支出的收入部分外，新增加的纯收入（即收入抵过其费用开支后的余额）全部留给单位使用。


　　四、实行预算包干的单位，一律按银行支出数列报决算，预算包干的年终结余，属于未办事业的，分别不同情况，收回财政或留单位于下年度继续完成原定事业；属于勤俭节约的结余，采取预算指标结转的办法，留单位于下年度继续使用。


　　五、留给单位的经费包干结余和收入，除专项资金要专项使用外，主要用于改善工作（专业）条件，发展各项事业，也可以拿一部份搞集体福利事业，但不得用于增加人员编制，提高开支标准。


　　六、各事业主管部门必须按照历年开支情况，事业发展的要求和国家财力的可能，积极制订各项定额，报财政部门核定。确定定额时，既要反对宽打窄用，又要防止订的过紧过严，力求先进合理。


　　七、为了兼顾国家、单位、职工三者的利益，在实行“预算包干”后各单位可以从增收节支中提取一部分作为奖励。提取奖励的办法是：
　　１．实行全额管理的单位，内部可实行“定额管理、节约奖励”的办法，即从节约的定额经费中提取一部分；有收入的单位，也可从留给的纯收入中提取一部分。
　　２．实行差额管理的单位，在“定收入、定支出、定补助”后，可以从增收节支结余中，提取一部分。　提取奖励的数额，在不要超过增收节支总额的百分之四十和本单位职工一个月基本工资总额的原则下，由其主管部门核定，抄送同级财政部门。各级主管部门和财政部门要严格审查包干单位增收节支的完成情况，确属收入超过支出结余的才能发奖。


　　八、各单位经费包干总额核定后，必须坚持有多少钱办多少事，少花钱多办事的原则，按照轻重缓急安排自己的事业发展，精打细算，厉行节约，狠抓资金的使用效果。并按规定向财政部门编送用款计划和月份报表，年终报送决算和资金使用效果；不报效果或效果很差的，财政部门有权扣拨资金，造成严重损失浪费的，要追究经济责任。


　　九、实行经费包干后，要切实加强财务监督检查。严格执行国家财政规章制度，严格财经纪律，严禁弄虚作假。财政部门和主管部门要对包干单位的财务活动和经费开支，经常进行检查帮助，总结经验，逐步完善。


　　十、各级财务部门要紧紧依靠党政领导，及时地、定期地反映情况和问题，要坚持原则，坚持斗争，加强财经纪律，发挥财务部门的职能作用。各级党政领导，要尊重财务部门的职权，支持他们的工作，总结推广经验，解决存在问题，不断提高财务管理水平，为实现四化贡献力量。

财政部　外交部


关于严格控制在华举办国际会议的通知

财行〔2011〕2号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，随着我国对外开放与国际合作的不断深化，各地区各部门与国际组织及外国有关团体、机构共同在华举办或受其委托承办会议（以下称国际会议）不断增多，对推动我国对外交往和国际合作，促进国家经济社会发展起到了重要作用。但与此同时，也存在一些比较突出的问题，主要是：不少国际会议次数多、时间长、规模大，增加了财政负担；有的过于追求形式，讲究排场，经费开支严重超出正常会议支出标准和接待范围，造成大量浪费；有的主题及所涉国家和地区交叉，邀请外国政要重复，内容宽泛，缺乏实际效果。为进一步规范在华举办国际会议管理，经国务院同意，现就有关事项通知如下:
　　一、各地区各部门要按照“服务发展、确保重点、规范管理、精简务实”的原则，进一步加强在华国际会议管理，严格执行中央和省（部）两级审批制度。
　　二、各地区各部门要严格控制在华举办国际会议的总量，未经批准不得擅自对外申办或承诺。凡不符合规定、无实质内容的国际会议一律不得举办或承办。如无特殊需要，未经批准，原则上不搞固定年会或与外方轮流开会机制。对已经形成机制的国际会议，要由该国际会议的业务主管部门会同有关部门，对会议的重要性和可持续性等进行评估，效果不明显的，应及时调整或清理。
　　三、各地区各部门要认真研究确定国际会议的主题，不得在同一时间或短时间内举办主题相同或类似的国际会议。以国内议题为主的国际会议，除有专门规定外，应先按照国内会议报批和管理，再就涉外事项按规定报批。
　　四、各地区各部门要全面精简国际会议，严格控制会议规模，坚决纠正国际会议规模越大越好的错误认识，避免片面追求参会人数。百人以上的国际会议要慎办少办。与国际组织及外国有关团体、机构共同举办或受其委托承办的国际会议，规模原则上不超过往届。要统筹考虑会议规模、经费开支和预期效果，确保取得实效。
　　五、各地区各部门要严格控制邀请我党和国家领导人出席国际会议。未经批准，不得擅自对外承诺我党和国家领导人与会，不得为提高会议规格随意使用“峰会”、“国际论坛”等称谓。严格控制邀请外宾的规模和规格，未经履行必要手续，不得擅自邀请或对外协商邀请重要外宾来访。各地区举办国际会议或涉外活动，不得竞相抬高国内外会议代表的规格，不得相互攀比。
　　六、各地区各部门报送审批在华举办国际会议的请示，凡涉及申请财政拨款的，须事先会签财政部门同意；如涉及其他部门管理职能，应事先会签相关部门。应按照部门预算管理程序，在履行相关报批手续后编制会议预算，报财政部门审核。会议经费由我方全额负担或由与会各方分担的，应统一按照会议标准制定经费预算，我方负担的经费应纳入部门预算管理。
　　各部门自行批准在华举办的国际会议所需经费，应在部门预算中自行调剂解决，财政部门不再另外安排经费预算。
　　七、各地区各部门在华举办国际会议，不得擅自对外承诺提供任何免费服务。会议经费由我方支付或由与会各方分担的，应严格执行经财政部门审核的经费预算及有关在华举办国际会议财务管理办法和支出规定。承办方应当根据会议经费预算总额安排会议议程和接待服务，不得安排非会议内容的接待服务。会议经费由外方全额支付的，我方不再另外安排会议经费补助。经常举办国际会议的城市，应当实行会议定点管理。
　　八、各地区各部门在华举办国际会议的支出标准，原则上参照中央级二类会议经费综合定额标准执行。要严格控制会议的住宿档次，并按照国际惯例不配备生活用品，不发会议纪念品，不赠送礼品，不组织公款游览、参观等。会议用餐以自助餐为主，可安排一次冷餐宴请，不再另外安排迎送宴请。外方参会人员除特邀代表外，其他人员往返路费及食宿费一律自理。
　　各地区各部门要认真贯彻执行本通知的各项要求，并对业务主管范围内的国际会议举办情况进行一次全面清理检查，针对存在问题，采取有效措施切实加以改进。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 外交部　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月三十一日