陕西省人民政府


陕西省关于人民来信来访工作的暂行规定
陕西省人民政府



第一条 为了发扬社会主义发主，健全社会主义法制，正确处理人民来信来访，密切国家行政机关及其工作人员与人民群众的联系，维护公民的合法权利和社会的正常秩序，推动改革和建设的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 公民对各级国家行政机关、企业事业单位（以下简称各单位）及其工作人员，有提出批评和建议的权利；对于各级国家行政机关工作人中的违法失职行为，有向其所在单位或上级组织控告、检举的权利；有提出申诉，维护自身合法权益的权利。
第三条 公民对各级国家行政机关、企业事业单位（以上简称各单位）及其工作人员，有提出批评和建议和权利；对于各级国家行政机关工作人员的违法失职行为，有向其所在单位或上级组织控告、依据法律、法规和政策，实事求是是地解决人民来信来访提出的问题。
第四条 处理人民来信来访，应按地区、部门、单位的职责范围，分级负责，归口办理，通力协作，就地解决问题。
第五条 县以上地方各级人民政府，都应设立信访局。各级信访局是同级人民政府负责组织、协调处理人民来信来访的工作机构。上级信访工作机构对下级信访工作机构实行业务指导。
信访任务较大的政府工作部门或企业、事业单位，都应充设立信访机构或配备信访工作专职干部。
各级信访工作人员，必须是懂得政策、熟悉业务、坚持原则、办事公道、热心为群众办事的干部。
第六条 各级信访工作机构的职责：
（一）受理人民来信，接待人民来访维护来信来访人的合法权利；
（二）承办上级机关；、同级领导机关及其负责人转办、交办的信访案件；
（三）向同级和下级单位交办有关信访案件；
（四）按所辖范围指导和督促有关单位办理信访案件，提出处理建设，检查办理情况；
（五）协调处理单位之间的信访案件；
（六）综合研究信访工作情况，及时向领导机关提供有关信息；
（七）管理信访档案，保守信访机密；
（八）向人民群众提供有关信访方面的法律、法规和政策咨询。
第七条 处理人民来信来访的工作程序：
（一）人民来信来访反映的问题，一般应由雠民人所在单位或与问题有直接关系的单位负责处理。
（二）重大疑难案件，由信访部门组织有关单位会商处理；涉及几个地区或部门管辖范围的信访案件，由受理单位同有关地区或部门协商处理；有争议的问题，由上级信访部门会同有关部门协调处理。
（三）信访人对所在单位已作出的处理不服的，可申请复议：经复议仍不服的，可向上一级主管部门申诉；上一级主管部门应当在收到申诉后三十日内作出答复。
（四）凡属重要或不宜向下转办的信访案件，受理单位应摘报有关负责人或转交信访人所在单位的上一级主管部门处理。
（五）违纪案件，由所在单位的主管领导或监察部门处理；属于控告、举报负责人违纪、失职的案件，由其上一级主管部门处理。
（六）凡属刑事、民事的控告、申诉案件，依照法律规定处理。
（七）凡属撤销或合并单位的信访案件，由其现在单位或原单位的上一级主管部门处理。
第八条 处理人民来信来访的原则
（一）凡符合法律、法规和政策规定，应该解决的问题，必须认真加以解决，不得推诿拖顶；一时解决不了的，要讲清情况，做好思想工作。
（二）对于法律、法规和政策尚无明确规定的问题，可根据实际情况，参照有关法律、法规和政策的基本精神和原则予以处理。
（三）对于提出过高的或无理的要求，应依据法律、法规和政策规定，进行说服教育，做好思想疏导工作。
第九条 已受理的或上级机关交办的信访案件，承办单位应及时查处，在三个月内处理结案。交办机关在收到承办单位的处理结果报告后，如认为事实不清或结论、处理不当的，应退回承办单位重新复核处理。
第十条 禁止对申诉、控告、举报人进行威胁、恐吓、压制、追查，或者利用职权打击报复；禁止将控告、举报材料转给或泄露给被控告、被举报的单位或个人；禁上将附有上级机关或负责人批示的信件交给当事人。
处理信访问题时与案件有利害关系的工作人员，必须回避。
第十一条 信访工作人员必须坚持四项基本原则，模范执行党和国家的法律、法规和政策、秉公办事，不徇私情，维护来信来访人的合法权益。
对在来信来访工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。
第十二条 来信来访者不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；禁止利用来信来访的名议，捏造事实，歪曲直相，蓄意诽谤、诬告陷害他人。
第十三条 公民向领导机关反映和要求解决问题，必须维护安定团结，不应采取防害工作秩序和社会秩序的聚众集体上访行动。
对已发现和可能出现的集体上访，有关地方、部门和单位应立即进行说服劝阻、把问题解决在基层。对不听劝阻、执意到领导机关集体上访领导机关有权让其推选三名至五名代表进行商谈，其余上访人员应立即返回。
第十四条 上访者，必须遵守国家法律，法规和政策，遵守各级信访工作机构的规章制度。不得无理取闹、长期纠缠、蛮横要挟，妨碍国家工作人员执行公务；不得煽动群众，抗拒、破坏国家法律、法规的实施；不得冲击机关、冲击会议、不得扰乱社会秩序、工作秩序、生产秩序和人
民群众的生活秩序；不得堵门拦车、堵塞交通、破坏公私财物；不得张帖、铺设、散发“大字报”、“小字报”和煽动闹事标语、传单，捏造事实，公然诽谤侮辱他人、毁坏国家机关声誉；禁止“打砸抢”或故意伤害他人身体，侵犯人身自由。
对出现上述行为，公安机关应积极配合有关单位予以劝阻和制止。
第十五条 各单位工作人员在处理人民来信来访工作中有下列情形之一的，视其情节轻重，由主管机关 分别给以批评或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）对属于本单位职责范围内的信访案件，应当受理而不受理的；
（二）对上级机关或负责人交办的信访杂件推诿不办的；
（三）对下级机关、单位请示的信访案件，逾期不作答复处理的；
（四）泄露信访机密，将控告、举报材料转给或泄露给被控告、被举报的单位或个人的；
（五）对来信来访人进行威胁、恐吓、压制、追查或利用职权打击报复的；
（六）徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的；
（七）隐匿、销毁或伪造来信来访人信件、证件的；
（八）在信访工作中，有其他违法乱纪行为的。
第十六条 来信来访人有下列情形之一的，视其情节轻重，由所在单位给予纪律处分，或由民政、公安等主管部门分别予以收容遣送、治安处罚、劳动教养，直至依法追究刑事责任：
（一）以上访为名，到处流窜、行骗，扰乱社会秩序的；
（二）故意歪曲、捏造事实，蓄意诽谤、诬告陷害他人的；
（三）无理取闹，蛮横要挟，长期纠缠，屡教不改，屡遣屡返的；
（四）将老、弱、病、残人员和儿童舍弃在机关或接待单位进行要挟的；
（五）聚众闹闹，辱骂、殴打工作人员、妨碍执行公务的；
（六）冲击机关、冲击会议或扰乱社会秩序、工作秩序、生产秩序和人民群众的生活秩序，造成不良好果和恶劣影响的；
（七）堵门拦车，堵塞交通，搞“打砸抢”，破坏公私财物的；
（八）故意伤害他人身体，侵犯人身自由的。
第十七条 精神病人、年迈老人、残疾人上访，接等单位应通知其亲属、监护人或所在单位负责接回，并对其提出的合理要求，按照本规定第七条第（一）项规定予以处理。
第十八条 本规定由陕西省信访局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。



1989年3月9日
财政部


财政部关于印发《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法(试行)》的通知

财教[2006]288号


国务院有关部委、有关直属机构，高检院，有关人民团体：

　　为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006--2020年)》，加大对中央级公益性科学事业单位的支持力度，建立稳定的支持机制，促进科研院所持续创新能力的提升，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发[2006]56号)精神，特设立"公益性科研院所基本科研业务费专项资金"(以下简称基本科研业务费)。为规范和加强基本科研业务费的管理，提高使用效益，依据中央财政资金管理的有关规定，我们制定了《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法(试行)》，现予印发，请遵照执行。

　　附件：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法(试行) 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年十二月八日

　　

附件：

中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法 (试行)


　　第一条 为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，加大对中央级公益性科研院所(以下简称科研院所)的支持力度，建立稳定的支持机制，促进科研院所持续创新能力的提升，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》(国办发[2006]56号)精神，中央财政设立"公益性科研院所基本科研业务费专项资金"(以下简称基本科研业务费)。为了规范和加强基本科研业务费的管理，提高使用效益，依据中央财政资金管理的有关规定，制定本办法。

　　第二条 基本科研业务费用于支持科研院所开展符合公益职能定位，代表学科发展方向，体现前瞻布局的自主选题研究工作。具体包括：

　　(一)学科优势明显，发展潜力大，能保持或提升科研院所持续发展能力的储备性研究。

　　(二)瞄准世界科技发展前沿，具有重要科学意义、学术思想新颖、交叉领域学科新生长点的创新性研究。

　　(三)围绕国民经济和社会发展需求，有重要应用前景或重大公益意义，有望取得重要突破或重大发现的孵化性研究。

　　第三条 基本科研业务费的管理和使用原则：

　　(一)稳定支持、长效机制。基本科研业务费稳定支持科研院所培育优秀科研人才和团队，为科研院所形成有益于持续发展、不断创新的长效机制提供经费支持。

　　(二)科学民主、公开公正。基本科研业务费支持的自主选题项目和项目负责人应当在科研院所内按照科学民主的原则，通过学术委员会评议，结果公示等公开公平的方式进行遴选。

　　(三)依托院所、自主安排。基本科研业务费的使用应当依托科研院所已有的科研条件、设施和环境，由科研院所自行立项，自主安排。重点支持有助于科研院所实现学科布局与发展规划目标，有利于培育优秀科研人才和团队的选题，不搞平均分配。

　　(四)专款专用、追踪问效。基本科研业务费应当纳入科研院所财务统一管理，单独设账，专款专用，并实行追踪问效。

　　第四条 财政部负责根据科研发展规律和科研院所的特点综合测算确定科研院所的基本科研业务费年度预算额度，以项目预算"基本科研业务费"方式随部门预算下达。下设研究所的科学(研究)院本级单独核定预算。

　　主管部门负责本部门基本科研业务费分配、使用和管理的监督检查和绩效评价，定期向财政部提交总结报告。

　　科研院所负责基本科研业务费的具体分配，使用，考核等全过程管理，定期向主管部门提交总结报告。

　　第五条 获得基本科研业务费的科研院所应当根据国家规定的职能定位，结合学科发展方向和优秀科研人员、团队独立提出的科研需求，制定发展规划，做好前瞻布局。

　　第六条 基本科研业务费项目的申报由科研院所自行组织，原则上每年一次，每人或团队限申请一项，已获支持尚未结题的不能申请新项目。申请者应当具备以下条件：

　　(一)恪守科学道德，学风端正扎实，有可靠时间保证；学术思想活跃，发展潜力较大。

　　(二)年龄在40周岁及以下，能够组建以青年科技人员为主的稳定研究队伍，申请时没有承担排名前四名的国家科技计划(基金等)等项目。

　　适度支持引进正在国外学习和工作，年龄在45岁及以下的专家学者。引进人才应当具有博士学位，在国外已聘为助理教授及以上职位，引进后能明显提升科研院所持续创新能力。

　　第七条 科研院所应当设立学术委员会，由其具体负责评议和遴选基本科研业务费支持的项目和项目负责人等工作。

　　学术委员会应当由9人以上的科技、经济和财务管理等方面的单数专家组成，其中外单位专家应当占1／3以上。项目申请人和其他可能影响公正的人员应当主动申请回避。

　　第八条 学术委员会应当在2／3以上委员到会时提出立项项目、项目负责人候选提名和资助金额等具体建议，并在院(所)范围内公示(涉密项目除外)。科研院所负责受理公示期质疑，学术委员会进行调查和复议。

　　第九条 学术委员会根据公示结果确定基本科研业务费支持项目、项目负责人和资助额度后，应当报科研院所的法定代表人审定，并由科研机构的法定代表人与项目负责人签订项目任务书，明确约定双方的权责关系。

　　任务书应当包括研究目标、研究内容、时间节点、研究团队(含外协单位)、考核指标、经费预算(含总预算与年度预算)等要素。任务书一经签订，一般不得变动。确需变动，需经学术委员会审议、科研院所的法定代表人审批。

　　第十条 科研院(所)应当将法定代表人审定的项目、项目负责人和资助额度等情况，按级次向主管部门报告。

　　第十一条 基本科研业务费是用于支持科研院所的优秀科研人员和团队完成项目研究的直接研究经费，应当严格执行财政专项资金管理的有关规定，按照任务书确定的开支范围和标准使用专项经费。

　　第十二条 基本科研业务费的开支范围包括：

　　(一)材料费。是指在项目研究过程中发生的各种原材料、辅助材料的消耗费用。

　　(二)测试化验加工费。是指在项目研究过程中发生的检验、测试、化验及加工等费用。

　　(三)差旅费。是指在项目研究过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费及(含出差补助)、市内交通费。

　　(四)会议费。是指在项目研究过程中为组织学术研讨、咨询以及协调等活动而发生的会议费用。

　　(五)出版／文献／信息传播／知识产权事务费。是指在项目研究过程中发生的论文论著出版、文献资料检索与购置、专用软件购置、专利申请与保护的费用。

　　(六)专家咨询费。是指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家进行学术指导所发生的费用。

　　(七)劳务费。是指项目研究过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。

　　基本科研业务费各项费用的开支标准应当严格按照国家有关科技经费管理的规定执行。

　　基本科研业务费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得购置大型仪器设备，不得分摊院所公共管理和运行费用(含科研房屋占用费)，不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等，严禁以任何方式谋取私利。

　　项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在申请时单独列示，单独核定。

　　第十三条 科研院所应当建立健全基本科研业务费内部管理制度，明确经费使用和管理的职责权限，按照时间节点进行考核，加强内部监督检查，确保资金的合理使用和安全有效。

　　第十四条 基本科研业务费支持的项目应当在到期两个月以内，由科研院所负责组织学术委员会进行验收。项目负责人应当按期提交结题申请、项目总结报告和经费决算等相关材料。

　　第十五条 科研院所应当建立以科学道德、科技创新、人才培养、社会效益和经济效益等为主要目标的评价体系，按照定性与定量评价相结合的原则，定期组织本院(所)的基本科研业务费的节点考核和绩效评价工作，并向主管部门报送考核评价报告。重点评价一定时期内基本科研业务费所支持项目的绩效情况和科研院所科学研究能力水平的整体变化情况。

　　第十六条 主管部门应当按照财政部关于绩效考评的有关规定，结合所属科研院所提交的总结报告，逐步开展或组织第三方开展所属科研院所整体科研水平的绩效考评，并向财政部报送总结报告。

　　第十七条 使用基本科研业务费形成的固定资产、无形资产等均属国有资产，并按照国家有关规定执行管理。

　　第十八条 获得基本科研业务费的科研院所应当根据本办法规定制定实施细则，报主管部门审定后，由主管部门报财政部备案。

　　第十九条 本办法由财政部负责解释。

　　第二十条 本办法自发布之日起施行。