关于修改《天津市民兵、预备役工作规定》的决定
天津市人民政府
关于修改《天津市民兵、预备役工作规定》的决定
天津市人民政府
《关于修改〈天津市民兵、预备役工作规定〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。
市人民政府决定对《天津市民兵、预备役工作规定》（1995年市人民政府令第53号）作如下修改：
一、将第八条第一款中的“机构和干部编制”修改为“机构和人员编制”。
二、将第二十三条修改为：“凡拒绝参加民兵、预备役组织或拒绝进行预备役登记的公民，拒绝或逃避民兵、预备役教育训练、战备执勤、维护治安、抢险救灾等各项任务的民兵、预备役人员，由区、县人民武装部责令其改正，拒不改正的，由区、县人民武装部报请区、县人民政府批
准，处以1000元以上1万元以下的罚款，并强制其履行义务。”
三、将第二十五条删除。有关条款序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市民兵、预备役工作规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。
天津市民兵、预备役工作规定
（1995年12月26日市人民政府发布1998年1月19日根据市人民政府《关于修改〈天津市民兵、预备役工作规定〉的决定》修订发布）
第一条 为加强我市民兵、预备役建设，依据《中华人民共和国兵役法》、《民兵工作条例》、《民兵武器装备管理条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织，以及在本市有常住户口的公民。
第三条 民兵是中国共产党领导下的不脱离生产的群众武装组织，是国家武装力量的组成部分，是中国人民解放军的助手和后备力量。预备役部队是以现役军人为骨干，以预备役军官、士兵为基础组建的战时快速动员武装组织。
第四条 本市的民兵、预备役工作在上级军事机关和市人民政府的领导下，由中国人民解放军天津警备区主管。
区、县人民武装部是其所辖地区的军事领导指挥机关，负责辖区内的民兵、预备役工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处和企业、事业单位的人民武装部，是国防体制的重要组成部分，是实施民兵、预备役工作的常设机构，负责办理各自辖区、单位的民兵、预备役工作。
第五条 民兵、预备役工作是地方群众性武装工作，实行地方政府和军事机关双重领导。
各级人民政府必须加强对民兵、预备役工作的领导，统筹安排民兵、预备役工作，组织和监督完成民兵、预备役工作任务。各级人民政府的有关部门，应当积极协助军事机关开展民兵、预备役工作，解决有关问题。
企业、事业单位必须按照所在地人民政府和本地区军事领导指挥机关的要求，把民兵、预备役工作纳入本单位管理计划，实施统一检查、评比和奖惩，完成民兵、预备役工作任务。
第六条 民兵、预备役工作实行条块结合、以块为主、条条指导的领导体制。中央驻津单位和市属企业、事业单位，必须接受和服从所在区、县人民武装部对其民兵、预备役工作的领导。企业、事业单位的上级主管部门，要检查、督促所属单位完成区、县人民武装部下达的民兵、预备
役工作任务。
第七条 民兵、预备役工作平时的主要任务是：
（一）建立和巩固民兵、预备役组织；
（二）进行军事训练、政治教育、民兵武器装备管理和预备役登记；
（三）搞好基层人民武装部和专职人民武装干部队伍建设；
（四）组织民兵、预备役人员担负战备执勤、维护社会治安、抢险救灾等任务；
（五）积极发动民兵、预备役人员为两个文明建设做贡献。
第八条 凡在职职工人数在800人以上、建有民兵、预备役组织的企业、事业单位，区属街道办事处、乡（镇）人民政府及相当于乡级以上的农林牧渔盐场，应设立人民武装部，配备专职人民武装干部，并纳入本单位机构和人员编制。
凡具有5个以上建有武装部的企业、事业单位的上级主管部门，也应同时建立人民武装部。
按规定不设立人民武装部的单位，其民兵、预备役工作应确定一个部门并指定专人负责办理。
人民武装干部的配备和机构的变更，依照国家和本市有关规定执行。任何单位和部门不得擅自撤销和合并人民武装部，裁减人民武装干部人员和编制名额。
第九条 乡、镇和党政组织健全、适龄人员够建一个基干民兵排的企业、事业单位应建立民兵组织。农村一般以行政村为单位编民兵连或者营；城市一般以企业事业单位、街道为单位编民兵排、连、营、团。
基干民兵单独编组，根据民兵人数分别编班、排、连、营或者团。
配备民兵技术装备或与军事专业密切相关的单位，按军事机关的要求，编组民兵专业技术分队。
民兵组织每年整顿一次，整顿内容按军事机关要求办理。
预备役部队的编组和管理，由被赋予编组任务的单位负责落实，并接受预备役师、团机关对其单位预备役部队各项工作的领导。
第十条 建有民兵组织的单位中，凡18周岁至35周岁符合服兵役条件的本市男性公民，除应征服现役的以外，均应编入民兵组织或服预备役，并可根据需要，吸收18周岁至28周岁女性公民参加基干民兵组织。
不建立民兵组织的单位，对符合服兵役条件的男性公民，进行预备役登记。
建有预备役部队组织的单位，应按军事机关的要求，将预备役人员编为预任军官和预编士兵。
第十一条 民兵、预备役人员必须依法参加军事训练，完成年度军事训练任务。
民兵、预备役部队的年度军事训练任务，由市人民政府和中国人民解放军天津警备区下达，区、县人民武装部和预备役团负责组织实施。任何单位无权自行减免训练任务，因有特殊情况需要减免训练任务的，须报经中国人民解放军天津警备区批准。
乡（镇）人民政府、街道办事处和企业、事业单位，应当根据区、县人民武装部和预备役团分配的训练任务，保证参加军事训练的人员、时间、经费的落实。
民兵、预备役部队人员参加军事训练期间，是企业、事业单位职工的，由所在单位照发原岗工资、奖金和各种福利补贴，其伙食补助和往返差旅费，由所在单位按照国家规定在有关项目中列支；是农民的，由乡、镇或区、县人民政府统筹，按当地同等劳动力收入水平给予误工补贴。
第十二条 区、县和企业、事业单位必须按照上级军事机关和上级人民政府的要求完善本区、县民兵训练基地和企业、事业单位基层民兵训练点的基本设施和内部配套建设。区、县民兵训练基地和基层民兵训练点，由区、县人民武装部和基层武装部按有关规定负责管理，任何单位、个
人不得占用和损害。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处和企业、事业单位，应按照《民兵工作条例》和《天津市国防教育条例》有关规定，保证民兵、预备役部队政治教育的落实。
宣传、文化、教育等部门和工会、共青团、妇联等社会团体，应按照各自的职责积极协助人民武装部开展民兵、预备役人员的政治教育工作。
第十四条 各级人民武装部、预备役部队要发扬劳武结合的传统，因地制宜地开展以劳养武活动。开展以劳养武经营活动，必须按照国家和本市有关规定办理审批手续，依法经营、管理和纳税。以劳养武收入应主要用于弥补民兵、预备役工作经费不足。各级人民政府及有关部门对以劳
养武活动要给予积极支持和指导。
第十五条 民兵、预备役部队应当积极参加社会治安综合治理，配合公安部门维护社会治安。
乡（镇）人民政府、街道办事处和企业、事业单位应按照军事机关要求，组织和落实民兵应急分队，并保证能随时出动执行各项应急任务。
动用民兵、预备役部队执行任务的批准权限和所需经费，依照有关规定执行。
第十六条 各级人民政府和企业、事业单位要加强民兵武器管理工作，并经常指导和监督本级人民武装部做好安全和技术管理工作。
公安、邮电、道路、电力、计划、规划等有关部门应积极协助人民武装部做好民兵武器装备管理工作。
第十七条 区、县民兵武器装备仓库是国家的军事设施，应列为所在区、县重要安全守护目标，库区周围500米区域内不得从事危害库区安全的活动。
区、县民兵武器装备仓库的新建、改建、扩建和更新安全设施，由中国人民解放军天津警备区审核批准，所需经费由区、县人民政府解决，市人民政府给予必要补贴。库存武器装备的检修、封存由民兵事业费或市财政拨专款解决。
区、县民兵武器装备仓库的房屋维修，按公房维修标准，每年由区、县财政拨款解决。
第十八条 区、县民兵武器装备仓库应配备6至8名警卫看管人员，其工资按不低于本市规定的劳动者最低工资标准的200％发放，由区、县财政开支。社会保险费用由区、县人民武装部缴纳。
第十九条 配备民兵、预备役部队武器装备的乡、镇、街道和企业、事业单位，应按照有关规定建立武器装备保管库（室），安装安全防护设施，配备两名以上看管人员，落实各项管理制度。未经区、县人民政府和人民武装部批准，不得擅自占用设施、撤销看管人员。
第二十条 乡、镇、街道和企业、事业单位，应当把本单位民兵、预备役工作所需经费纳入单位年度财务预算和经费开支计划，以保障民兵、预备役工作的开展。
民兵、预备役工作经费来源：
（一）企业按职工年工资总额的0．2－0．5％的标准提留（计入生产成本），在“企业管理费”（商品流通费）科目中专项列支；
（二）事业单位可以按年工资总额的0．2％掌握，在本单位经费预算中调剂解决，在“其他费用”项目中列支；
（三）乡、镇在乡镇统筹费总额3％的范围内核实列支。
第二十一条 民兵、预备役工作经费由所在单位人民武装部掌握使用，财务部门实行统一管理和监督，保证专款专用。民兵、预备役工作经费主要用于：
（一）民兵、预备役部队组织建设；
（二）组织民兵、预备役人员开展训练比武、国防教育、劳动竞赛等各类活动，进行表彰奖励；
（三）民兵、预备役人员参加军事训练期间的伙食补助、误工补助、往返差旅费和购置训练教材器材；
（四）订购民兵、预备役人员政治教育和开展工作所需的书刊资料；
（五）民兵武器装备维护保养和库（室）维修；
（六）预备役军官和士兵、地方与军事专业对口技术人员的统计，战争动员潜力调查，兵役登记工作；
（七）征兵工作；
（八）其他民兵、预备役工作。
第二十二条 在民兵、预备役工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府、军事领导机关或企业、事业单位的上级主管部门给予表彰奖励。
第二十三条 凡拒绝参加民兵、预备役组织或拒绝进行预备役登记的公民，拒绝或逃避民兵、预备役教育训练、战备执勤、维护治安、抢险救灾等各项任务的民兵、预备役人员，由区、县人民武装部责令其改正，拒不改正的，由区、县人民武装部报请区、县人民政府批准，处以100
0元以上1万元以下的罚款，并强制其履行义务。
第二十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处和企业、事业单位有下列行为之一的，由所在地的区、县人民武装部责令其限期改正；逾期不改的，由区、县人民武装部报请区、县人民政府批准后，处以1万以上3万元以下罚款；情节严重的，由区、县或市人民政府对责任单位及其主要
负责人给予通报批评，其上级主管部门对责任单位的主要负责人应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）按规定应当建立人民武装部和民兵、预备役组织而拒绝建立的；
（二）擅自撤销、合并本单位人民武装部机构，撤销或减少专职人民武装干部人员和编制名额，撤销民兵、预备役组织的；
（三）拒绝接受或不完成民兵、预备役工作任务的；
（四）违反规定或疏于管理而发生民兵武器装备事故的。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
1998年1月19日
中华人民共和国防洪法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国防洪法
（1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
中华人民共和国主席令
（第八十八号）
《中华人民共和国防洪法》已由中华人民共和国第八
届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1997年
8月29日通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1997年8月29日
目录
第一章总则
第二章防洪规划
第三章治理与防护
第四章防洪区和防洪工程设施的管理
第五章防汛抗洪
第六章保障措施
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
第一条为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人
民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行
，制定本法。
第二条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主
、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第三条防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会
发展计划。
防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原
则筹集。
第四条开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安
排，实行兴利与除害相结合的原则。
江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流
域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。
本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的
综合规划。
第五条防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分
级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。
第六条任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法
参加防汛抗洪的义务。
第七条各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导
，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，
有计划地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程设
施建设，巩固、提高防洪能力。
各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力
量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。
各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持；蓄滞洪后，
应当依照国家规定予以补偿或者救助。
第八条国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负
责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务
院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流
域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定
和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责
。
国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的
领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政
府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督
、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管
部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自
的职责，负责有关的防洪工作。
第二章防洪规划
第九条防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域
的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河
、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规
划以及区域防洪规划。
防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域
防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。
防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基
本依据。
第十条国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划，由国
务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，
会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，
报国务院批准。
其他江河、河段、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划
，由县级以上地方人民政府水行政主管部门分别依据流域
综合规划、区域综合规划，会同有关部门和有关地区编制
，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管
部门备案；跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的
防洪规划由有关流域管理机构会同江河、河段、湖泊所在
地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、有关
主管部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府
审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。城市防
洪规划，由城市人民政府组织水行政主管部、建设行政主
管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政
府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后
纳入城市总体规划。
修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。
第十一条编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一
般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结
合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以
及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体
规划相协调。
洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措
施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范
围，规定蓄滞洪区的使用原则。
第十二条受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人
民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强
海堤（海塘）、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体
系建设，监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴
潮的需要。
第十三条山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地
区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当
组织负责地质矿产管理工作的部门、水行政主管部门和其
他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查
，划定重点防治区，采取防治措施。
城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公
路干线的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁
的地方的，应当采取防御措施。
第十四条平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等易涝
地区的有关地方人民政府，应当制定除涝治涝规划，组织
有关部门、单位采取相应的治理措施，完善排水系统，发
展耐涝农作物种类和品种，开展洪涝、干旱、盐碱综合治
理。
城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设
和管理。
第十五条国务院水行政主管部门应当会同有关部门和
省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽
河、淮河、海河入海河口的整治规划。
在前款入海河口围海造地，应当符合河口整治规划。
第十六条防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建
设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主
管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国
务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区；该规划
保留区范围内的土地涉及其他项目用地的，
有关土地管理部门和水行政主管部门核定时，应当征
求有关部门的意见。
规划保留区依照前款规定划定后，应当公告。
前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设
施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划
保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报
请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。
防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围
内的土地，经省级以上人民政府土地管理部门和水行政主
管部门会同有关部门、有关地区核定，报省级以上人民政
府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区
，适用前款规定。
第十七条在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程
、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防
洪规划的要求留足防洪库容。
前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性
研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当
附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划
同意书。
第三章治理与防护
第十八条防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河
道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河
道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪
畅通。
防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养
水源，加强流域水土保持综合治理。
第十九条整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤
岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治
导线实施，不得任意改变河水流向。
国家确定的重要江河的规划治导线由流域管理机构拟
定，报国务院水行政主管部门批准。
其他江河、河段的规划治导线由县级以上地方人民政
府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准；跨省、自
治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市之间的
省界河道的规划治导线由有关流域管理机构组织江河、河
段所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门
拟定，经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见
后，报国务院水行政主管部门批准。
第二十条整治河道、湖泊，涉及航道的，应当兼顾航
运需要，并事先征求交通主管部门的意见。整治航道，应
当符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管
部门的意见。
在竹木流放的河流和渔业水域整治河道的，应当兼顾
竹木水运和渔业发展的需要，并事先征求林业、渔业行政
主管部门的意见。在河道中流放竹木，不得影响行洪和防
洪工程设施的安全。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分
级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治
区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间
的省界河道、湖泊以及国（边）界河道、湖泊，由流域管
理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政
府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法
实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水
行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行
政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。
有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的
水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河
道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位
之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流
域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定
界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人
民政府依照前款规定界定。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利
用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物
、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河
岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速
。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商
定后设置。
第二十三条禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国
家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。
禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经
水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人
民政府批准。
第二十四条对居住在行洪河道内的居民，当地人民政
府应当有计划地组织外迁。
第二十五条护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构
组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护
堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办
理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。
第二十六条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和
其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门
可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建
设单位限期改建或者拆除。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码
头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，
应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求
，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其
可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前
，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前
述防洪要求审查同意。
前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，
跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有
关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批
准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水
行政主管部门审查批准的位置和界限进行。
第二十八条对于河道、湖泊管理范围内依照本法规定
建设的工程设施，水行政主管部门有权依法检查；水行政
主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资
料。
前款规定的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管
部门参加。
第四章防洪区和防洪工程设施的管理
第二十九条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分
为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。
洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区
。
蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时
贮存洪水的低洼地区及湖泊等。
防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的
地区。
洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划
或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照
国务院规定的权限批准后予以公告。
第三十条各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区内
的土地利用实行分区管理。
第三十一条地方各级人民政府应当加强对防洪区安全
建设工作的领导，组织有关部门、单位对防洪区内的单位
和居民进行防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识；按
照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、
气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水
能力；组织防洪区内的单位和居民积极参加防洪工作，因
地制宜地采取防洪避洪措施。
第三十二条洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、
直辖市人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划
的要求，制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞
洪区人口增长，对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民，有
计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。
因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪
区承担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、
自治区、直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补
偿、救助制度。
国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府可以制
定洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的
扶持和补偿、救助办法。
第三十三条在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项
目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对
防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，
提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的
基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门
审查批准的洪水影响评价报告。
在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂
、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单
位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用
时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。
在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。
第三十四条大中城市，重要的铁路、公路干线，大型
骨干企业，应当列为防洪重点，确保安全。
受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要
的农业生产基地等，应当重点保护，建设必要的防洪工程
设施。
城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀
和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应当经水行
政主管部门审查同意，并报城市人民政府批准。
第三十五条属于国家所有的防洪工程设施，应当按照
经批准的设计，在竣工验收前由县级以上人民政府按照国
家规定，划定管理和保护范围。
属于集体所有的防洪工程设施，应当按照省、自治区
、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。
在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、
采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十六条各级人民政府应当组织有关部门加强对水
库大坝的定期检查和监督管理。对未达到设计洪水标准、
抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门
应当组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者
重建，有关人民政府应当优先安排所需资金。对可能出现
垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案
。
各级人民政府和有关主管部门应当加强对尾矿坝的监
督管理，采取措施，避免因洪水导致垮坝。
第三十七条任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水
库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工
程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。
第五章防汛抗洪
第三十八条防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长
负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十九条国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导
、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行
政主管部门。
在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自
治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负
责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗
洪工作，其办事机构设在流域管理机构。
有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关
部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机
构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥
本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管
部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可
以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥
机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。
第四十条有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根
据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标
准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。
长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防
汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市
的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有
关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务
院授权的有关部门批准。防御洪水方案经批准后，有关地
方人民政府必须执行。
各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位
，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。
第四十一条省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机
构根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。
当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水
库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情
时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧
急防汛期。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，
按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清
除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需
费用由设障者承担。
在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域
、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严
重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置
。
第四十三条在汛期，气象、水文、海洋等有关部门应
当按照各自的职责，及时向有关防汛指挥机构提供天气、
水文等实时信息和风暴潮预报；电信部门应当优先提供防
汛抗洪通信的服务；运输、电力、物资材料供应等有关部
门应当优先为防汛抗洪服务。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵应当
执行国家赋予的抗洪抢险任务。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的
运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。
在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其
汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥
机构的调度指挥和监督。
在凌汛期，有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水
量必须征得有关的防汛指挥机构的同意，并接受其监督。
第四十五条在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗
洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运
输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水
障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有
关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交
通管制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，
在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，
按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土
占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部补办手续
；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的
林木组织补种。
第四十六条江河、湖泊水位或者流量达到国家规的分
洪标准，需要启用蓄滞洪区时，国务院，国家防汛指挥机
构，流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市人民政府，
省、自治区、直辖市防汛指挥机构，按照依法经批准的防
御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞
洪区。依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖
延；遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上地方人民政府强
制实施。
第四十七条发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织
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