湖南省张家界市人民政府办公室


张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市旅游产业发展年度考核奖励暂行办法》的通知

　　　张政办函〔2008〕187号 　




各区县人民政府，市直有关单位：

《张家界市旅游产业发展年度考核奖励暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。



二OO八年七月二十三日









张家界市旅游产业发展年度考核奖励暂行办法



根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快旅游产业发展的决定》（湘发〔2007〕13号）和《湖南省旅游产业发展年度考核奖励办法（试行）》（湘政办函〔2008〕12号）精神，结合我市实际，制定本办法。

一、考核对象

区县人民政府。

二、考核内容

（一）旅游发展业绩。旅游总接待人次、旅游总接待人次比上年的增长率、旅游总收入、旅游总收入比上年的增长率。

（二）组织政策保障。组织体系健全，政策制定落实到位，旅游发展专项资金列入财政预算。

（三）旅游规划及执行。编制本地旅游产业发展规划，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，并认真组织实施。

（四）旅游服务设施和产品建设。旅游区（点）、旅游饭店等基础服务设施建设，文化旅游产品建设，旅游商品开发。

（五）旅游宣传促销。国内外旅游市场促销计划的制定和实施，旅游主题活动的策划、组织和效果。

（六）旅游行业管理。旅游市场秩序维护，旅游行政执法体系、旅游质量监督网络建设，旅游投诉的受理与旅游者权益的保护，旅游统计及信息制度建设，旅游星级饭店建设管理及旅行社的管理，旅游创先创优活动，行业诚信建设。

（七）旅游人才培训。旅游从业人员资格认证和持证上岗制度的实施，开展旅游行业专业培训。

三、考核办法

（一）实行量化考核，采取100分制，具体见《张家界市旅游产业发展年度考核奖励评分细则》。

（二）考核工作每年进行1次，由市人民政府办公室牵头，市旅工委办公室具体负责。考核工作结束后，由市人民政府办公室通报考核结果，市人民政府给予奖励。

四、考核奖励

市人民政府设立旅游产业发展奖励资金（在旅游产业发展专项资金中单列），对考核成绩突出的区县政府给予奖励。

五、考核时间

考核从2008年度起施行。考核时间为次年的1月。



附件：张家界市旅游产业发展年度考核奖励评分细则

附件

张家界市旅游产业发展年度考核奖励评分细则

序列
考 核 内 容
最高

计分
分项

权重
自评

得分
检查

得分

一
旅游发展业绩

评分依据：市旅游局年度公布的统计数据
40




1
完成目标情况
20




①
旅游总接待人次数

10



全面或超额完成计10分，少完成1%，则减去1分

②
旅游总收入

10



全面或超额完成计10分，少完成1%，则减去0.5分

2
比上年的增长率
12




①
旅游接待总人次数同比增幅

超过全市年度增长目标1个百分点计1分，最多计6分

6



②
旅游总收入同比增幅

超过全市年度增长目标1个百分点计1分，最多计6分

6



3
旅游接待总人次数的增长绝对数在全市的排位
8





列全市第一位的

8




列全市第二位的

7




列全市第三位的

6




列全市第四位的

5



二
组织政策保障

评分依据：查阅有关文件、资料、记录、领导讲话等，走访旅游企业
5




1
旅游业发展的主导机制
3




①
建立健全旅游产业发展领导机构，成立由区县党委、政府主要负责人任组长的旅游产业发展领导小组，就旅游业发展进行专题部署

1



②
制定促进旅游产业发展的政策措施、办法

1



③
旅游行政管理部门机构健全,职责分明,人员到位，经费落实

1



2
旅游业投入和专项政策支持
2




①
专项资金列入财政预算

评分依据：财政部门资金使用情况或有关年度预算

1



②
在投资、收费、创汇奖励等方面的优惠、奖励政策

1



三
旅游规划及执行
5




1
制定本区域旅游产业发展规划和旅游业发展中长期规划，并将旅游业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划

评分依据：查阅经济社会发展规划资料

3



2
切实加强旅游景区（点）项目建设管理，无违规建设项目

2



四
旅游服务设施和产品建设
20




1
A级旅游区建设
4





新增获得5A级旅游区1家

4




新增获得3A级以上（含3A级）旅游区(点)、国家级工农业旅游示范点1家

1




等级旅游区(点)或工农业旅游示范点在年度复核中，有未能通过的

-1



2
星级旅游饭店或品牌酒店建设
4





建成五星级旅游饭店1家或引进世界品牌酒店1家

4




建成四星级旅游饭店1家或引进国内品牌酒店1家

1



3
旅游投资与招商
4




①
建有旅游招商项目库，并参加省、市旅游投资招商贸易洽谈会1次以上

2



②
每年引进旅游投资项目到位资金在2亿元以上

2



4
开发具有地方特色和自主知识产权的旅游商品5类以上
4




5
建成1项具有地方特色和影响力的文化项目
4




五
旅游宣传促销
10




1
参加全市统一组织的国际、国内旅游交易会和促销活动
5




2
按全市统一的宣传口径和形象开展国内外旅游专题促销活动
5




六
旅游行业管理
15




1
有专门的旅游执法机构(质监所)和人员，经费由财政保障
2




2
及时受理投诉，切实维护旅游消费者和经营者的合法权益
2





圆满解决率达到100%

2




圆满解决率达到90%以上

1




发生重大旅游投诉，未得到圆满解决的

-2



3
按《旅游统计管理办法》的要求，发布旅游统计数据
2




4
及时报送旅游信息，综合信息每月不少于2条，重大事项实行专报
1




5
积极开展旅游创建活动
2





通过国家级评定

2




通过省级评定

1



6
旅游安全：未发生旅游安全责任事故计满分，发生重大安全事故“一票否决”
2




7
按国家标准把社会饭店纳入旅游行政管理部门管理，提高服务质量和管理水平
2




8
监督旅行社落实《导游人员管理条例》，导游全部持证上岗，严格执行《导游服务质量》、《旅行社国内旅游服务质量要求》和《旅行社出境游服务质量》，做到经营规范
2




七
旅游人才培训
5




1
全面推行旅游从业人员资格认证和持证上岗制度，旅游从业人员80%以上经过各种专业培训
2




2
组织旅游企业管理人员参加省、市有关培训和服务技能比赛
2




3
组织旅游从业人员开展岗位练兵活动
1

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《胜者为王──与您分享如何赢在法庭》序──与您分享如何赢在法庭

王思鲁


　　歌德曾经说过：“读一本好书，就是和许多高尚的人谈话。”身处物欲横流、世风日下的大千世界，面对诚信缺失、道德滑坡的时代语境，我们虽然不敢以高尚自居，但也不甘使自身所著沦为“坏书”。著书立说，为的是有利于当代后世。研习、实践法律二十余载，我们坦言对现实中国司法有深刻的透视，但无意、也无能充当“教父”，所言均为律师职业生涯切身感受而已。是否为“金玉良言”，虽然见仁见智，但我们生性爽直，若不将此与读者分享，便有如鱼鲠在喉。如今得以借出版本书一吐为快，与当事人、与律师同行、与未来法律之星共享“如何赢在法庭”： 　

　　“把手指放在善恶交界之处，就可以碰触上帝的袍服”，这是黎巴嫩文豪纪伯伦曾经说过的一句话。有人将此引为法官裁判之时的内心诉求。断人善恶，本为神祗的权力，血肉之躯“逾越禁区”，执神之权柄，以公平正义之名，宣读神祗于是非对错的旨意，能不谨慎？法官既为俗世正义天平的执掌者，居中裁判，更应该不偏不倚。 　

　　美国著名法学家卡多佐曾说：“法官的品格是正义的唯一保障。”既然职司断毁誉，决生死之业，法官品格之于法官职业，是何等的重要！而若将此法官品格的重要性诉诸于法官职业的伦理道德，不难理解，法官职业的导向是公平与正义。同为法律人，何为律师的职业导向，回想过往，每思及此，我们颇有感悟。 　

　　我是谁？律师职业导向——最大限度实现当事人的利益 　

　　美国著名律师丹诺曾说：“被告辩护律师的责任，在于保护被告免于在犯罪证据不明确的情况下被判刑；如果被告罪证确凿，原则上是争取最低的刑罚。”的确，正是如此，律师的职业导向，便是通过千方百计赢得胜诉，从而实现当事人利益的最大化，概而言之，即为“胜诉”。但是，此一“胜诉”并非不计成本，也不意味着“无所不用其极”。因为，“胜诉”最终诉诸的还是当事人利益最大化这一结果，而律师职业导向的核心价值亦在于此。 　

　　“实现当事人利益的最大化”，这是我们一直坚持的职业导向，尽管这一导向与主流不相吻合，但是，无论如何，我们始终一如既往、矢志不渝。“法律乃善良公正之艺术”，因此，有人便问：既然如此，律师作为法律人，是否应以追求公平正义为己任？的确，此问题曾让不少人迷思，但是，换一角度，孰是孰非，便能豁然开朗。 　

　　亚里士多德曾言：“对于一个事例，已听闻两方辩论的人，当然较易于辨别其是非。”法官居中裁判，控辩双方针锋相对，此为三方诉讼结构的制度设计。以维护当事人的利益为导向，在激烈的博弈中使真理得以在法官重锤下昭示，这是律师职能之所在。律师为法庭之上相对而席中一方的代言人，其并非最终的裁判者，若其追求的并非当事人的利益最大化，而是公平与正义，岂非越俎代庖，将自身混同于法官？ 　

　　当然，“追求当事人利益最大化”意味着律师已经接受当事人的委托，而一位具有良知的律师绝不会因为有利可图而对所有的“准当事人”“屈躬卑膝”。面前这位“准当事人”是否值得帮助，在接受委托之前，应当有所思量，有所取舍。但是，作为律师，一旦接受了当事人的委托，正如前述丹诺所说，若罪证确凿，你能够做的只是为其争取现行制度内允许的最低刑罚；而若证据不足，你应当做的便是竭尽全力使其合法权益免收公权力的侵犯。而在这种情况下，当事人利益最大化这一导向与公平正义这一诉求是统一的。同时，律师在法庭上为维护当事人合法权益而据理力争，使法官兼听则明，公正判决。若从这个角度看，律师作为维护公正的一股力量也未尝不可，但公正的结果是在律师追求当事人利益最大化的过程中实现的。 　

　　但是，当当事人利益与公平正义两者出现冲突时，律师应如何取舍？何谓“公平正义”，本来便是“众说纷纭”，而律师若时常扬言自己为“公平正义孜孜不倦之追求者”，又何以取信于当事人呢？既然受托于当事人，自应对其负有“忠实义务”，在现有地制度框架中寻求实现其利益最大化的途径。此一道理，只要稍加思量即可明了，但为何仍有不少律师偏执迷信于“公平与正义”这件“皇帝的新衣”呢？ 　

　　在我们看来，这与国人以和为贵、以讼为耻的传统观念有关。孔子曾言：“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎。”这样的文化土壤不可能产生类似西方社会的律师阶层，相反，“滋养”了专事搬弄是非、教唆启争继而从中牟利的“讼棍”。尽管现代意义上的律师大有别于古代的“讼棍”，但是，现今的公众对于律师也并非无任何偏见，正如美国19世纪著名法学家杰罗姆·弗兰克所说：“一般人对律师的看法是一个矛盾的混合物，尊敬和蔑视二者兼有。律师在政府和企业界占有领导地位，人们在遇到困难时要向律师求教，但与此同时，人们又冷嘲热讽地鄙视他们。这种流行的看法是建立在一个信念上的，即人们认为律师使法律复杂化了，如果法律界不玩弄手腕和诡计，法律本来是精确和肯定的。” 　

　　何以至此？并非律师队伍中巧言令色者不知自身职责之所在，而是他们想藉此“公平正义”的绚丽外衣哗众取巧，殊不知社会公众对律师表现出来的不信任便是根源于此。舍弃正道，剑走偏锋，以致走火入魔，迷失自我，古人买椟还珠之举已是贻笑大方，而邯郸学步最终也只能使原本自己的真正所求湮没在虚幻的浮华当中。 　

　　胜者为王——与您分享如何赢在法庭 　

　　实现当事人利益的最大化，以此为导向，律师与当事人之间的紧张关系自然会消弭于信任之中。但是，工欲善其事，必先利其器，光有导向仍不足以纵横驰骋于律师业界，成为当中的佼佼者。律师办案离不开技巧，风格不同，致胜之道看似迥异，实则万变不离其宗。实战派律师致胜有三重境界： 　

　　“拒人于千里之外”为最高境界； 　

　　“不战而屈人之兵”次之； 　

　　“取上将首级于千军万马之中”再次之。　

　　为何有此高低之分，“扁鹊三兄弟”的故事对此即为最好的阐释：　

　　魏文王曾问名医扁鹊：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位医术最好呢？”　

　　扁鹊回答说：“大哥最好，二哥次之，我最差。” 　

　　文王再问：“那么为什么你最出名呢？”　

　　扁鹊答说：“我大哥治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家里的人才知道。我二哥治病，是治病于病情刚刚发作之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他只在我们的村子里才小有名气。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人看见的都是我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以他们以为我的医术最高明，因此名气响遍全国。” 　

　　“拒人于千里之外”，其制胜之道在于防范未然，使当事人全然无后顾之忧。 　

　　“不战而屈人之兵”胜在纠纷始见于端倪便已化解，无需为诉讼投入大量人力物力，但由于此时纠纷已经产生，因而次之。