西藏自治区人民政府


西藏自治区实施《基本农田保护条例》办法

西藏自治区人民政府令第21号


　　西藏自治区实施《基本农田保护条例》办法，已经一九九九年五月十一日自治区人民政府第11次常务会议通过，现予发布，自一九九九年六月一日施行。


自治区主席 列确
一九九九年五月十八日


西藏自治区实施《基本农田保护条例》办法


　　

第一章 总 则


　　第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，提高耕地质量，保持农业持续、稳定发展，根据《基本农田保护条例》和有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于全区范围内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
　　第三条 自治区实行基本农田保护制度。
　　本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和社会经济对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
　　本办法所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
　　第四条 基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
　　第五条 县级以上人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容，并由上一级人民政府监督实施。
　　第六条 自治区人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照规定的职责分工，依据法律、法规和本办法负责全区的基本农田保护管理工作。
　　县级以上人民政府及地区行署土地行政主管部门和农业行政主管部门按照规定的职责分工，负责组织实施本办法。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
　　第七条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本办法的行为进行检举、控告。
　　第八条 自治区对在基本农田保护工作中￣取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　

第二章 划 定


　　第九条 自治区人民政府对基本农田保护区面积实行数量指标控制，明确基本农田保护的布局安排、质量要求。
　　第十条 下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理。
　　（一）县级以上人民政府或地区行署批准确定的粮、油、蔬菜生产基地；
　　（二）有良好的水利及水土保护设施的耕地和正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
　　（三）本行政区域内高产、稳产农田；
　　（四）农业科研、教学试验田；
　　（五）根据土地利用总体规划，交通沿线、城市和村镇建设用地周边的耕地。
　　第十一条 基本农田保护区以乡（镇）为单位，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施。
　　划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告。任何单位和个人不得破坏和擅自改变基本农田保护区的保护标志。
　　第十二条 基本农田划区定界后，由自治区人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由自治区人民政府授权地区行署（拉萨市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。
　　第十三条 划定基本农田保护区时，不得擅自改变原承包者的土地承包经营权。
　　第十四条 已批准的基本农田保护区规划需调整的，必须经原批准机关批准。
　　第十五条 划入基本农田保护区的耕地分为下列两级：
　　（一）生产条件好，土层较厚，质地适中；地力上等，有保灌
　　条件或排灌设施完善，集中连片，产量高，长期不得占用的耕地为一级基本农田；
　　（二）生产条件好，土层较厚，地力中等，排灌设施基本配套，相对集中连片，产量较高，规划期内不得占用的耕地为二级基本农田。
　　第十六条 划定基本农田保护区的技术规程，按照国家有关规定执行。
　　

第三章 保 护


　　第十七条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。交通、能源、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区；需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须报国务院批准。
　　第十八条 经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田，占用单位应当按照法律、法规的规定缴纳耕地开垦费。
　　第十九条 禁止在基本农田保护区内挖沙、取土、打土坯、采石、采矿、建房等。
　　禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
　　第二十条 承包经营基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。
　　自治区鼓励农业生产者对基本农田增施有机肥，合理施用化肥和农药，提高基本农田地力等级。
　　

第四章 监督管理


　　第二十一条 对基本农田的保护实行责任制，县级人民政府与乡（镇）人民政府、街道办事处，乡（镇）人民政府、街道办事处与村（居）民委员会签订基本农田保护责任书。
　　基本农田保护责任书包括以下内容：
　　（一）基本农田的范围、面积、地块；
　　（二）基本农田的地力等级；
　　（三）保护措施；
　　（四）当事人的权利、义务；
　　（五）奖励与处罚。
　　第二十二条 县级以上人民政府和地区行署应当建立基本农田保护区监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护管理情况进行检查，分别将检查情况书面报告上一级人民政府或地区行署。
　　被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝。
　　各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门应当及时查处违法占用和破坏基本农田的行为。
　　

第五章 法律责任


　　第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依照法律、法规的规定，从重给予处罚：
　　（一）未经批准或骗取批准，非法占用基本农田；
　　（二）买卖或以其他形式非法转让基本农田；
　　（三）非法批准占用基本农田。
　　第二十四条 违反本办法规定，擅自移动、破坏基本农田保护区标志的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状；可以处1000元以下罚款。
　　第二十五条 违反本办法规定，应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
　　第二十六条 违反本办法第十九条规定，破坏基本农田；毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件。处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；有犯罪嫌疑的移送司法机关，依法追究法律责任。
　　第二十七条 侵占、挪用基本农田的耕地开垦费，有犯罪嫌疑的，移送司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
　　

第六章 附 则


　　第二十八条 自治区其他农业生产用地划为保护区的，保护区内的保护和管理，可以参照本办法执行。
　　第二十九条 《基本农田保护条例》和法律、法规对基本农田保护区的划定、保护、布局安排、数量指标和质量要求等已作规定的，从其规定。
　　第三十条 本办法应用中的具体问题由自治区土地行政主管部门负责解释。
　　第三十一条 本办法自1999年6月1日起施行，1996年1 1月8日自治区人民政府发布的《西藏自治区实施〈基本农田保护条例〉办法》同时废止。


浙江省人民政府


中华人民共和国河道管理条例

省政府令第29号


　　现发布浙江省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　


省　长　葛洪升 　　　　　　　　　
一九九二年十二月一日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。
　　河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》和省人民政府对河道内航道的有关规定。
　　第三条　省人民政府水行政主管部门是全省河道的主管机关。
　　市（地）、县（市、区）人民政府水行政主管部门是所辖行政区域内的河道主管机关。
　　第四条　河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
　　省内河道划分为省级、市级、县级河段和其他河段。钱塘江、东西苕溪、曹娥江、甬江、灵江、瓯江、飞云江、鳌江的干流及其重要支流为省级河段，省级河段的具体范围由省水行政主管部门另行公布。市级、县级河段由市（地）、县（市、区）水行政主管部门划定，报上级水行政主管部门同意后公布。
　　各级河段的管理分工由省水行政主管部门确定。
　　第五条　城市内已由城建部门管理的内河和公园绿地内的湖泊，仍由城建部门实施管理。
　　第六条　河道防汛和清障工作实行各级人民政府行政首长负责制。

　　第二章　河道整治和建设
　　第七条　河道整治与建设应当服从流域综合规划，符合国家和省规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运畅通。
　　第八条　修建开发水利、防治水害、整治河道的各类水工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门或其江河管理机构审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
　　第九条　修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家或省规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
　　桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由有关水行政主管部门根据防洪规划确定。
　　跨河管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
　　第十条　修建第八条所列工程，建设单位应按下列程序将工程建设方案报送水行政主管部门或其江河管理机构审查同意：
　　（一）建设单位应向工程所在地的县（市、区）水行政主管部门或其江河管理机构提出申请，填报申请书；
　　（二）省级河段中，在钱塘江自富春江水电站以下、浦阳江自安华水库以下、曹娥江自百官老公路桥以下、东苕溪自青山水库至德清大闸河段上修建工程，应由工程所在地的县（市、区）水行政主管部门提出意见，送市（地）水行政主管部门初审，报省水行政主管部门或其江河管理机构审查；
　　（三）在省级河段中的其他河段、市级河段上修建工程，应由工程所在地的县　（市、区）水行政主管部门初审后，报市（地）水行政主管部门或其江河管理机构审查，并报省水行政主管部门备案；
　　（四）在县级河段和其他河段上修建工程，由工程所在地的县（市、区）水行政主管部门负责审查，并报市（地）水行政主管部门备案；
　　（五）修建工程涉及边界河段的，由有关的水行政主管部门协商审查，审查同意后，报上一级水行政主管部门备案。协商不成的由上一级水行政主管部门会同有关的水行政主管部门审查。
　　第十一条　第八条所列工程按照基本建设程序报经批准后，建设单位应在开工前将施工安排告知有关水行政主管部门或其江河管理机构。涉及防汛安全的，建设单位应采取必要的防汛安全措施。
　　建设工程竣工后，应经有关水行政主管部门或其江河管理机构检验，确认符合防汛安全的，方可启用。

　　第三章　河道保护和管理
　　第十二条　河道管理范围应根据国家规定划定。划定工作由河道所在地的水行政主管部门会同土地管理部门根据批准的河流规划提出方案，由县级以上人民政府审定和公布，并树立界桩。
　　第十三条　河道采砂必须服从防洪安全和河道整治规划，确保河势稳定、堤防和护岸等建筑物的安全，行洪和航运的畅通。河道所在地的水行政主管部门或其江河管理机构应根据省政府的有关规定，划定具体的采砂地段、制订采砂计划，并实施管理。
　　省级河段的堤防迎水面距堤脚十五米范围内禁止开采砂石、土料；河床的凹岸、险工地段和重要水工程附近，由水行政主管部门划定禁止开采砂石、 土料的范围。在边界河道上，由相邻两侧的水行政主管部门协商划定采砂地段，报上级水行政主管部门备案。协商不成的，由上一级水行政主管部门划定。
　　第十四条　采砂单位和个人不得在河道内弃置废料。确需临时堆置的，应经水行政主管部门或基江河管理机构批准并缴纳保证金，在规定的期限内清理完毕后，方可退还保证金；未按规定期限清理完毕的，水行政主管部门可以没收保证金，并按规定予以处罚。
　　在河道管理范围内运输砂石、土料的车辆，应按指定的路线行驶。跨越堤防应按批准的道口进出。禁止在堤防上任意开缺。
　　第十五条　在河道水文测验断面上下游各三至五倍河宽的范围内，禁止进行改变河道水流特性、影响水文测验的活动。各级水行政主管部门应在上述范围设立保护标志。
　　第十六条　在河道管理范围内设置和扩大排污口和取水口，有关部门在审批前，应征得水行政主管部门的同意。

　　第四章　河道清障
　　第十七条　对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由县级以上水行政主管部门提出清障计划和实施方案，由当地防汛防旱指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，防汛防旱指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部费用。
　　对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据规定的防洪标准，由县级以上水行政主管部门提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。
　　在汛情紧急的情况下，当地防汛防旱指挥机构对行洪障碍有临机处置权。
　　第十八条　下列障碍物，必须按前条的规定，限期改建或者予以清除：
　　（一）未经批准在河滩地上修建的围堤、围墙、房屋、阻水道路和渠堤；
　　（二）河道管理范围内弃置的矿渣、砂石、垃圾等；
　　（三）河道管理范围内堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具，沉置的船只；
　　（四）在河道行洪滩地种植的高杆作物、树木和其他影响河道安全泄洪的阻水障碍物。
　　第十九条　在河道范围内修筑围堰等临时设施，须经水行政主管部门或其江河管理机构审查同意，并交付保证金，在规定的期限内清除。逾期不清除者，按设障处理。

　　第五章　堤防工程管理
　　第二十条　河道堤防工程的防洪标准，应根据保护对象的重要性、历史上洪水灾害等实际情况，由各级水行政主管部门确定。
　　第二十一条　为保护堤防安全，县级以上人民政府应根据《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的有关规定划定堤防工程的管理范围和保护范围。
　　第二十二条　为了保障河道堤防的安全，在堤防上修建涵闸、泵站和埋设管道、缆线等建筑物及其设施的，建设单位除应按本办法第十条规定报经审查同意外，还应向水行政主管部门交付堤防安全保证金。
　　穿堤工程竣工后，经原批准的部门或机构验收合格，方可投入使用，并退还保证金。
　　第二十三条　在堤防上，除防汛抢险车辆外，禁止其他机动车辆通行。确需通行的，需经水行政主管部门同意，并交纳养护费。车辆通行损坏堤身或堤防设施，应赔偿损失。
　　确需利用堤防作公路的堤段，须经水行政主管部门批准，由使用单位按设计标准加固堤身，修筑路面，并负责常年维修养护工作。
　　第二十四条　为确保重要堤防的安全，对其对岸或上下游的一般堤防，县级以上人民政府或其水行政主管部门可参照防洪标准限定其堤顶高程，任何单位和个人不得超过定高程加高堤身。
　　重要堤防与一般堤防，在省级河段由省水行政主管部门会同当地水行政主管部门规定；其他河段由所在地的市（地）、县（市、区）水行政主管部门规定。
　　位于行政区域边界两侧或上下游河道的堤防，未经上一级水行政主管部门批准或有关各方协商同意，禁止单方面超标准加高堤身。

　　第六章　经　　费
　　第二十五条　河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省、市　　（地）、县（市、区）、乡（镇）财政负担，并列入当年度财政预算。
　　第二十六条　受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩堤、海塘和排涝工程设施等，水行政主管部门可向受益的工商企业、个体经营者、农户和其它单位收取工程修建维护管理费。工商企业、个体经营者和其他单位每年按年产值或年营业额的千分之一点五至千分之二计收，农业按亩承担工程加固用工。收费的具体标准和办法，由省水行政主管部门会同财政、物价主管部门制定。
　　第二十七条　县级以上人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行抢险加固。
　　第二十八条　在河道管理范围内采砂、取土，必须按规定向水行政主管部门缴纳管理费。
　　第二十九条　水行政主管部门收取的费用，必须专款专用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或挪用。

　　第七章　法律责任
　　第三十条　违反《中华人民共和国河道管理条例》和本办法规定，有下列行为之一的，县级以上水行政主管部门或其江河管理机构除责令其停止违法行为，赔偿损失，限期清除障碍或采取补救措施外，可以并处警告、一万元以下罚款、没收非法所得，对有关责任人员，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
　　（一）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪的物体，种植阻碍行洪的林木和高杆作物的；
　　（二）未经批准在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路、丁坝和各种建筑物的；
　　（三）围垦湖泊，或未经批准围垦河流的；
　　（四）未经批准或不按照国家和省规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或修建水工程建筑物和其他设施的；
　　（五）毁坏堤防、护岸、闸坝等设施，毁坏防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施的；
　　（六）在堤防保护范围内进行爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防工程安全的活动的；
　　（七）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窑、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及未经批准开展集市贸易活动的；
　　（八）未经批准或不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采矿、取土、淘金、爆破、钻探、挖筑鱼塘、弃置砂石、垃圾或者淤泥的；
　　（九）未经批准在河道滩地存放物料、修建房屋或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；
　　（十）在河道水文测验段面上下游保护范围内进行影响水文测验的活动的；
　　（十一）擅自在河道、湖泊设置或增大排污口、取水口的；
　　（十二）擅自在堤防上行驶机动车辆的；
　　（十三）擅自加高堤防堤身超过限定高程，危及对岸或上下游堤防防洪安全的；
　　（十四）擅自砍伐护堤护岸林木的；
　　（十五）汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。
　　罚款金额在二百元以下者，可由乡（镇）水利管理机构决定。
　　第三十一条　有前条第一款第五项、第六项行为之一或者非管理人员擅自操作河道上的涵闸门、干扰河道管理单位正常工作，应当给予治安处罚的，依照治安管理处罚条例给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十三条　水行政主管部门及其江河管理机构的工作人员、水政监察人员，必须模范执行国家有关法律、法规和本办法。对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

　　第八章　附　　则
　　第三十四条　本办法执行过程中的具体问题由省水行政主管部门负责解释。
　　第三十五条　本办法自发布之日起执行。