江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府令第 31号


《景德镇市人民政府关于一般安全事故行政责任追究的规定》已经2004年9月29日市政府第33次常务会议讨论通过，现予以发布，自发布之日起施行。


代市长： 虞国庆
二OO四年十月二十六日




景德镇市人民政府关于一般安全事故行政责任追究的规定


第一条　为了有效地防范一般安全事故的发生，严肃追究一般安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，根据《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》及有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条　县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导人和市、县（市、区）人民政府有关部门（含承担行政管理职能的组织，下同）、市属经济组织正职负责人对下列一般安全事故的防范、发生，依照法律、法规、规章和本规定有失职、渎职情况或负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或其他罪的，依法追究刑事责任：

（一）一般火灾事故；

（二）一般交通安全事故；

（三）一般建筑质量安全事故和施工安全事故；

（四）民用爆炸物品和化学危险品一般安全事故；

（五）煤矿和其他矿山一般安全事故；

（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备一般安全事故；

（七）其他一般安全事故。

县（市、区）、乡（镇）人民政府和市、县（市、区）人民政府有关部门、市属经济组织对一般安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或其他罪的，依法追究刑事责任。

一般安全事故肇事单位和个人刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律法规和规章的规定执行。

第三条　本规定所称一般安全事故，是指造成一般人身伤亡或者造成一般经济损失的事故：

（一）一次死亡1－2人的；

（二）一次重伤3人以上但不够重大事故标准的；

（三）一次造成较大直接经济损失但不够重大事故标准的。

国家对一般安全事故标准另有规定的，依照其规定。

第四条　各级人民政府及政府有关部门应当依照有关法律法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实施安全监督管理，保障本地区人民群众生命财产安全，对本地区或者职责范围内防范安全事故的发生，事故发生后的迅速和妥善处理负责。

第五条　县（市、区）、乡（镇）人民政府每两个月至少召开一次防范安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。

市、县（市、区）人民政府有关部门和市属经济组织每两个月至少召开一次防范安全事故工作会议，由单位主要负责人或者主要负责人委托单位分管负责人召集下属单位正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本系统防范安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。

第六条　县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任，采取措施，并每两个月至少一次组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格的安全检查。

市、县（市、区）人民政府有关部门和市属经济组织应当组织有关单位、人员按照职责分工，对下属的或者本系统的容易发生安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任，采取措施，并每两个月至少一次组织有关单位、人员对上述单位、设施和场所进行严格检查。

第七条　县（市、区）、乡（镇）人民政府必须制定本地区安全事故应急处理预案。本地区安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。

第八条　县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织有关部门对本规定第二条所列各类一般安全事故的隐患进行查处；发现安全事故隐患的，责令立即排除；安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。法律法规和规章对查处机关另有规定的，依照其规定。

市、县（市、区）人民政府有关部门和市属经济组织对在依照本规定第六条第二款的规定进行检查时发现的本规定第二条所列各类一般安全事故隐患，应当采取措施，立即排除；安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当作出自行暂时停产、停业或者停止使用的决定。

第九条　县（市、区）、乡（镇）人民政府及政府有关部门对本地区存在的安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。

市、县（市、区）人民政府有关部门对下属单位、市属经济组织对本系统存在的安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围内的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括自行暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。

第十条　中小学校对进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所。


中小学校违反前款规定的，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导人和县（市、区）人民政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过直至撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

中小学校违反本条第一款规定的，对校长给予撤职的行政处分；对直接组织者给予开除公职的行政处分，其中属民办教师、代课教师的，予以辞退；构成非法制造爆炸物罪或者其它罪的，依法追究刑事责任。

第十一条　依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律法规和规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成受贿罪，玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

第十二条　对依照本规定第十一条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格的监督检查；发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。

负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级直至撤职的行政处分；构成受贿罪，玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

第十三条　对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。

负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔，不依法给予行政处罚，工商行政管理部门不予吊销营业执照的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级直至撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

第十四条　县（市、区）、乡（镇）人民政府和市、县（市、区）人民政府有关部门及市属经济组织依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按规定的职责和程序履行，本地区、本单位、本系统发生一般安全事故的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府和市、县（市、区）人民政府有关部门及市属经济组织的主要领导人，根据情节轻重，给予警告直至记大过的行政处分，构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。

负责行政审批的政府部门或者机构，负责安全监督管理的政府有关部门或者机构，未依照本规定履行职责，发生一般安全事故的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予警告直至降级的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

第十五条　发生一般安全事故，社会影响恶劣或者性质严重的，由负有领导责任的县（市、区）长和市人民政府有关部门及市属经济组织的正职负责人向市人民政府作出书面检查；或由市人民政府对负有领导责任的县（市、区）长和市人民政府有关部门及市属经济组织的正职负责人给予行政处分。

第十六条　一般安全事故发生后，有关人民政府、政府有关部门、有关市属经济组织应当按规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当主动配合、协助事故调查，不得以任何形式阻碍、干涉事故调查。

有关人民政府、政府有关部门、有关市属经济组织违反前款规定的，对该政府主要领导人和政府部门、市属经济组织正职负责人，根据情节轻重，给予警告或者记过的行政处分。

第十七条　一般安全事故发生后，有关人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度，积极参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。

第十八条　一般安全事故发生后，县（市、区）人民政府应当按照国家有关规定迅速如实发布事故消息。

第十九条　一般安全事故发生后，按照国家、省、市人民政府的有关规定组织调查组对事故进行调查；事故调查工作应当自事故发生之日起50日内完成，并由调查组提出调查报告；遇有特殊情况，经调查组提出并报市安全生产监督管理机构批准后，可以适当延长时间。调查报告应当包括依照有关法律法规、规章和本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。

县（市、区）人民政府、市政府有关部门、有关市属经济组织应当自市安全生产监督管理机构批复调查报告之日起20日内，依法对有关责任人员作出处理决定；必要时，市人民政府可以对一般安全事故的有关责任人员作出处理决定。

法律、法规对一般安全事故的调查处理另有规定的，依照其规定。

第二十条　有关人民政府、政府有关部门或者有关市属经济组织阻挠、干涉对一般安全事故有关责任人员追究行政责任的，对该政府主要领导人、政府部门或者市属经济组织正职负责人，根据情节轻重，给予警告直至记大过的行政处分。

第二十一条　任何单位和个人均有权向有关人民政府、政府有关部门或者有关市属经济组织报告一般安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府有关部门举报有关人民政府、政府有关部门或者有关市属经济组织不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府、政府有关部门或者有关市属经济组织，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报不履行、不按照有关规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。

第二十二条　监察机关依照有关法律法规的规定，对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。

第二十三条　本规定所称市属经济组织是指市直属的企业、企业化管理的事业单位和其他经济组织。具体单位由市人民政府办公室负责解释。

第二十四条　中央、省驻景单位依照本规定履行相应职责，其正职负责人对安全事故的防范、发生，依照法律法规、规章和本规定的规定有失职、渎职情况或者负有领导责任的，依照有关规定给予行政处分；其对一般安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。对正职负责人和直接负责的主管人员及其他责任人员行政处分的决定程序，按有关规定执行。

街道办事处参照本规定的有关条款执行。

第二十五条　一般安全事故案件发生后，由市安全生产监督管理机构会同市监察、公安、工会等单位进行调查，并由市安全生产监督管理机构批复结案；也可委托县（市、区）安全生产监督管理机构会同县（市、区）监察、公安、工会等单位进行调查，并报市安全生产监督管理机构批复结案。对于需报市政府或省安全生产监督管理机构批复结案的案件，由市安全生产监督管理机构办理请示和有关手续。

法律、法规、规章对一般安全事故的调查处理另有规定的，依照其规定。

第二十六条 本规定自公布之日起施行。




浅谈强化信访 构建和谐社会
伊春市汤旺河区人民法院---付连良

　　信访工作在维护社会和谐稳定的大局中，发挥着不可替代的作用，各级党委政府都已把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要工作日程，在新形势下能否做好信访工作，不仅影响到社会的和谐稳定，还直接关系到党和政府在人民群众中的威望和声誉，关系到人心向背和党的事业的兴衰荣辱，因此，构建和谐社会首先要强化信访工作。
　　
　　一、正确分析信访工作面临的形势，强化信访责任
　　
　　当前，我市信访形势面临的特点是：群众因同一问题上访的频率越来越快，违反《信访条例》越市、越行业串联集聚现象时有发生；对土地、就业、安置问题行为过激，有的违反《信访条例》和有关法律、法规、穿状衣、打横幅、堵门口，劝返难度较大。信访形势呈现以上特点，即有客观原因，也有主观原因。从客观上看，信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物，在改革发展进程当中不可避免，这是当前我市信访量在高位进行的主要原因。从主观上看，一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，出台的政策考虑连续性和平衡性不够；有的干部群众观念淡漠，对群众的合理要求或应该解决的问题不解决，该及时办的事长期拖着不办，对个别群众过高和无理的要求，也不做细致耐心的疏导工作，造成了一些上访群众产生“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识；有的重发展，轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题，不按照政策办事，方法简单、作风粗暴，甚到与民争利，不仅不能及时化解矛盾纠纷，而且导致问题积累、矛盾激化；还有的对群众越级上访简单的“拦、堵、卡、截”没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多。特别是对《信访条例》和新的《治安管理条例》宣传不够，群众缺乏了解没有产生应有的法律约束力，在无知中违法。
　　
　　信访工作的确面临着许多新的问题和新的特点，存在着许多亟待研究解决的问题。我们要按着党中央提出的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新林区的部署，从民心向背和政权巩固的高度，进一步提高对信访工作的复杂性、艰巨性和长期性的认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感。
　　
　　二、做好新形势下信访工作的对策
　　
　　1、加强领导、争取主动。牢牢掌握信访工作的主动权，从根本上消除社会不稳定的诱因。各级政府和领导要切实担负起做好新时期信访工作的责任，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把信访工作摆在更加突出的位置。要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好政策不及时、不连续、不落实的问题，从根本上防止因政策因素导致信访问题的发生。制定和出台政策，既要从实际出发，量力而行，降低压力，减少对立。又要防止政策前后不衔接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同时期、不同部门的政策打架冲撞。要通过必要的民主程序和听证会等形式，充分听取群众的意见和建议，避免决策失误。政策一旦制定出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民。防止因政策不落实或落实不到位而引发重大信访问题及群体性事件发生。
　　
　　2、牢记宗旨、维护权益。切实维护群众的合法权益，从工作中消除不稳定因素造成的负面影响。群众的事情无小事，看似平凡小事，但小事关联着大道理，人民群众有要求、有怨言、有意见找党委政府，正是对党和政府的信任，解决他们的信访问题是我们的职责所在。各级领导和干部既要抓大政方针，也要抓涉及群众切身利益和实际困难的事情，特别是群众已经通过信访途径反映出来的问题，再小也要竭尽全力去办。此外，要做好政策的宣传和释疑解惑工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解等问题，及时做好释疑解惑，以正视听的工作。
　　
　　3、强化措施、依法治访。在矛盾排查调处中做到未雨绸缪，从源头上消除社会不稳定因素。建立统一领导，部门协调、统筹兼顾，标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作机制等方式，为处理信访突出问题、积极预防和妥善处置群体性事件提供有力保证。首先落实解决问题的责任主体；其次落实调处疑难信访问题的责任主体；再次落实维护信访秩序；坚持“阳光办案”把久拖不结的上访案件进行全程参与重新调查处理，及时公正、公开合理地处理信访问题，将一批长期久拖未结的重点疑难案件做到妥善解决。坚持超前研究解决问题，为及时化解不满情绪，消除不稳定因素，要努力提高预见性，坚持把工作做在前面，通过对信访各案的分析，掌握社会动态，对易发生事端的领域和单位及时开展矛盾排查调处，把调查疏理问题和解决问题结合起来，把社会矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，受理多少，息访多少。如高某某的一件刑事案件，多年来一直对女儿被杀案件不服，上访多年，到各级法院申诉，一直没有结果，也多次进京，根据属地管辖的要求，该人居住在本辖区，本院院长通过了解此案的情况，摸清了案情，多次找上访人交流，并做了大量的思想工作，同时又与市中院、省高院沟通，从司法救助的角度，为该上访人解决了一些实际困难，在多方位多层面的工作中，上访人也理解了法院的工作难处，也很通情理，在双方互相沟通理解的同时，上访人同意息诉罢访，为本辖区解决了一件多年上访的疑难案件，真正体现了便民、利民的工作态度。另有韩某的一起行政案件当事人上访多年，一直没有解决，这次通过各级领导做了大量的工作，疏通了上访人的思想，以政府补助的方式给予了解决，化解了一起多年上访的积案。
　　
　　4、依法行政、规范行为。继续深入贯彻实施《信访条例》，从信访环境中铲除滋长社会不稳定因素的土壤。要坚持依法行政和依法处理信访问题，严格规范和约束各级信访部门受理群众信访的行为。对属于司法机关处理的涉法、涉诉信访问题，要引导信访者向司法机关反映，通过法律程序、法律手段解决。严格规范行政执法行为，针对有些信访问题出现不断反复现象，进一步规范行政行为，努力从源头上解决行政不作为，乱作为的问题，开展“规范执法行为、促进执法公正”，对司法系统存在的法律服务不到位、廉洁自律意识不强等群众反映比较强烈的问题，要下大力气整改。同时，要采取有力措施，维护正常信访秩序，要通过普法教育活动，增强全民法制观念和提高法律水平，让广大群众知法、守法、懂得运用法律手段解决各种矛盾纠纷。为构建和谐稳定社会做好工作。