农村土地承包纠纷案件存在的问题及解决思路

王春胜


　　随着我国政府对农业补贴力度的加大，在广大农民获得实惠的同时，也使一些以前被掩盖起来的农村土地承包中存在的深层次的矛盾逐渐暴露出来，从而使人民法院受理的涉及农村土地承包纠纷的案件呈现出快速增长的趋势。从这些案件中体现出的农村土地承包中所存在的法律性、制度性、政策性、社会性等深层次的问题，应当引起我们的重视。
　　一、农村土地承包合同中存在的问题
　　发包方村委会或村民小组在发包土地的过程中存在的许多不规范行为是导致农村土地承包纠纷不断扩大的原因之一。其主要表现在以下四个方面：
　　1.历史原因。发包主体将土地拨付农户耕种却不与农户签订农村土地承包合同，使农户承包土地后，承包土地被他人占用，维权时无直接、有效证据。
　　2.户口原因。农户承包土地后，即搬迁到城市中居住生活，并将户口由农户转为非农户，但仍耕种原承包土地，土地被占用后，原农户仍以其农户身份主张权利。
　　3.“空头”合同。因土地已被其他农户承包完毕，而此无地农户依法律规定又享有相应的承包权，发包方不得不在没有土地可供发包的情况下与农户签订承包合同。合同签订后，农户实际无法得到土地。
　　4.户口问题。许多农户是外地移民，搬迁过来的农户户口问题暂时得不到解决，部分移民过来的农户又搬回老家。发包方认为这类农户不属于按其自行定义的“农村集体经济组织”成员的范围，故不享有土地承包权。为此，既不与农户签订承包合同又不拨付其土地。
5.发包权不明。由村内的两个以上的村民小组发包土地，而由村委会出面与农户签订土地承包合同。若出现纠纷，则村民小组把责任推向村委会，村委会又把责任推向村民小组，形成扯皮推诿的状况。
　　二、解决问题的办法与策略
　　（一）完善土地管理，维护农户合法权益
　　建议地方政府督促村委会及村民小组，对无争议的土地在维持现有土地状况的情况下，尽快与农户补签土地承包合同，以防止现有无争议土地变为争议土地。对有争议的土地，建议通过调解的方式或者其他方式确定权属。对搬迁入城市居住的且已转入非农户的，由村委会或村民小组收回土地，分给已签订土地承包合同仍未取得土地的农户。
　　（二）完善法律法规，明确相关法律责任
　　产生上述问题的最根本的原因在于《农村土地承包法》法理性、制度性条款的设置和表述中所存在的缺陷和漏洞。因此，健全和完善相关法律规定显得尤为重要。建议及时启动法律的修改程序时，通过对《农村土地承包法》作出相应的修改或对其中的部分规定作出司法解释。具体如对发包方为村内两个以上农村集体经济组织或村民小组的承包合同中的发包方在诉讼程序中的法律地位作出明确的规定，使发包方不论是谁都能在诉讼中承担其应当承担的法律责任。
　　（三）明确土地管辖权，规范政府职能作用
　　政府部门之间应该规范政府职能，及时做好相关土地移交手续，界定土地归属权，避免产生纠纷后，部门之间因权限不明相互推诿，规避责任。
　　（四）开展法制宣传，提高群众法制意识
　　基层法庭要积极发挥能动司法的作用，开展巡回审理，坚持送法上门，向村委会及人民群众输送法律知识，提高农村土地承包活动的规范性，增强他们走依法处理各种矛盾和纠纷的能力，保证土地生产顺利进行。



北安市人民法院　王春胜
陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第103号



　　《西安市城市环境卫生设施建设管理办法》已经2013年5月27日市政府第54次常务会议研究同意。现予公布，自2013年7月17日起施行。

　　市长 董 军

　　2013年6月17日

　　

　　西安市城市环境卫生设施建设管理办法



　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强城市环境卫生设施建设和管理，保证城市环境卫生设施配套、完好和正常使用，促进环境卫生与城市发展相协调，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生管理条例》和《西安市城市市容和环境卫生管理条例》等法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内城市环境卫生设施的规划、设计、建设和管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称城市环境卫生设施，主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和其他环境卫生设施等。

　　环境卫生公共设施，是指公共厕所、化粪池、垃圾收集点、废物箱、环境卫生专用车辆等。

　　环境卫生工程设施，是指垃圾转运站（房）、生活垃圾（粪便）处理场（厂）、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场（处理厂）、储粪池等。

　　其他环境卫生设施，是指环境卫生工作人员作息用房、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。

　　第四条 市市容环境卫生行政主管部门是本市城市环境卫生设施的行政主管部门。

　　区、县市容环境卫生行政主管部门和开发区管理委员会负责本辖区内城市环境卫生设施的管理工作，并接受市市容环境卫生行政主管部门的监督指导。

　　发展和改革、规划、国土、建设、财政、城改、市政公用、城管执法、公安、环保等部门应当按照各自职责做好城市环境卫生设施的管理工作。

　　第五条 城市环境卫生设施的建设和管理应当坚持统一规划、合理布局、分级负责、美化环境、整洁卫生的原则。

　　第六条 社会公众和相关单位应当积极支持配合做好城市环境卫生设施的建设和管理工作。

　　第七条 市容环境卫生行政主管部门应当在同级人民政府的领导下，会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，大力推广应用先进技术和设备，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。

　　第二章 规划和建设

　　第八条 市市容环境卫生行政主管部门应当会同城乡规划及其他有关部门编制城市环境卫生设施专业规划和实施计划，报市人民政府批准后组织实施。城市环境卫生设施专业规划应当纳入城市总体规划和详细规划。

　　阎良区、临潼区、长安区及市辖县城市环境卫生设施专业规划和实施计划由所在区县市容环境卫生行政主管部门负责组织编制，并报本级人民政府批准后组织实施。

　　第九条 城乡规划部门在进行城市规划和建设项目选址时，应当依据城市环境卫生设施专业规划和有关标准确定城市环境卫生设施的布局及用地范围。

　　建设单位应当根据城乡规划部门确定的城市环境卫生设施布局及用地范围，代征公共厕所、垃圾收集点、垃圾转运站（房）、道路保洁人员道班房等城市环境卫生设施用地，并依法办理相关手续。

　　第十条 规划确定的城市环境卫生设施用地，报经有审批权限的人民政府依法批准供应后，建设单位应当按照城市环境卫生设施专业规划和市容环境卫生行政主管部门的要求建设、设置城市环境卫生设施，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其使用性质。

　　新建、改建、扩建城市道路的，市政公用行政管理部门应当根据城市环境卫生设施专业规划预留城市环境卫生设施用地，并及时告知市容环境卫生行政主管部门，市容环境卫生行政主管部门应当组织相关单位同步配套建设城市环境卫生设施。

　　第十一条 新建、改建、扩建居民住宅区、商业网点、集贸市场、文化体育场所、旅游景点、车站、广场、公园、大型停车场以及其他公共建筑和场地，建设单位应当按照规定的标准配套建设和设置城市环境卫生设施。

　　城市主干道两侧新建、改建、扩建大型公共建筑应当配套建设和设置对外开放的公共厕所。

　　配套建设的城市环境卫生设施应当与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，所需费用纳入建设工程概算。

　　已经投入使用但未按照规定建设和设置城市环境卫生设施的，建设单位应当补建、补设。

　　第十二条 新建、改建、扩建城市道路、大型公共建筑、集贸市场及其他公共场所，配套建设的城市环境卫生设施的规划设计方案，应当经市市容环境卫生行政主管部门审核同意后，方可办理规划建设手续。

　　阎良区、临潼区、长安区及市辖县城市环境卫生设施的规划设计方案由所在区县市容环境卫生行政主管部门负责审核。

　　第十三条 配套建设的城市环境卫生设施经依法批准可以减、免相关行政事业性费用。

　　第十四条 城市环境卫生设施竣工后，应当依照相关规定进行验收，经验收合格后方可投入使用。

　　第十五条 因建设条件限制，需要占用城市道路设置移动式环境卫生设施的，市容环境卫生行政主管部门应当征得市政设施主管部门的同意。

　　因城市建设、道路改造等原因需要撤除移动式环境卫生设施的，管理单位应当在规定的时限内撤除。

　　第三章 管理和维护

　　第十六条 城市环境卫生设施的管理和维护由产权单位负责。

　　社会出资建设的供社会公众使用的城市环境卫生设施，建设单位应当在竣工验收合格后按规定办理相关手续，移交所在区县市容环境卫生行政主管部门进行管理和维护。

　　第十七条 城市环境卫生设施管理单位应当对城市环境卫生设施实行规范化、标准化管理，定期维护维修，保证设施、设备完好和正常使用。

　　市容环境卫生行政主管部门应当加强对城市环境卫生设施的检查，发现未按标准管理、设施设备损坏或者无故不正常使用的，应当责令管理维护责任单位限期改正、修复或者恢复正常使用。

　　第十八条 任何单位和个人不得擅自拆除、移动和封闭城市环境卫生设施，或者改变其使用性质和内部结构。因特殊情况确需拆除、移动、封闭或者改变其使用性质和内部结构的，应当提出修复或还建方案，并经市市容环境卫生行政主管部门或者阎良区、临潼区、长安区及市辖县市容环境卫生行政主管部门批准。

　　第十九条 进行城市建设和其他工程施工，可能危及城市环境卫生设施安全和正常使用的，当事人应当事先征得城市环境卫生设施产权人的同意，并在施工前向所在地市容环境卫生行政主管部门备案。施工中应采取相应保护措施保证设施的正常使用。

　　第二十条 任何单位和个人应当爱护和正确使用城市环境卫生设施，禁止下列行为：

　　（一）在城市环境卫生设施上乱涂、乱贴、乱刻、破坏外观容貌；

　　（二）依附城市环境卫生设施或占用城市环境卫生作业场所搭建建筑物或构筑物；

　　（三）向城市环境卫生设施内排放强腐蚀性物质、易燃易爆或剧毒物质；

　　（四）在城市环境卫生设施内焚烧物品；

　　（五）其他损害城市环境卫生设施及影响其使用、维护、管理的行为。

　　第二十一条 新建、改建城市环境卫生设施建成并验收合格后，建设单位应当在验收合格后30日内持有关资料向所在区县市容环境卫生行政主管部门申报登记；区县市容环境卫生行政主管部门应及时向市市容环境卫生行政主管部门备案。

　　第四章 法律责任

　　第二十二条 违反本办法第十四条规定，城市环境卫生设施未经验收或者验收不合格即投入使用的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，并由城管执法部门处以二千元以上二万元以下罚款。

　　第二十三条 管理维护责任单位违反本办法第十七条第二款规定，拒不改正、修复或者恢复城市环境卫生设施正常使用的，由城管执法部门处以二百元以上一千元以下罚款。

　　第二十四条 违反本办法第十八条规定，擅自拆除、移动和封闭城市环境卫生设施，或者改变其使用性质和内部结构的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，并由城管执法部门处以二千元以上二万元以下罚款。造成城市环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，应当依法承担赔偿责任。

　　第二十五条 违反本办法第二十条规定的，由市容环境卫生行政主管部门责令恢复原状、赔偿损失，由城管执法部门给予警告，可对个人并处以二百元罚款，对单位并处以一千元罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十六条 违反本办法第二十一条规定，当事人未向市容环境卫生行政主管部门登记的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，由城管执法部门对个人处以二百元罚款，对单位处以一千元罚款。

　　第二十七条 违反本办法规定的其他行为，由有关行政管理部门依照相关法律、法规和规章予以处理。

　　第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

　　第二十九条 国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十条 本办法自2013年7月17日起施行。